“第一方陣”安徽省滁州市瑯琊區人民檢察院印象

文/本刊記者 趙進一 蔡叢樺

“第一方陣”安徽省滁州市瑯琊區人民檢察院印象

文/本刊記者 趙進一 蔡叢樺

這個由48名檢察官組成的集體，就像古時軍隊的戰斗方陣，步伐整齊剛勁而有力。歷經20年風雨，這個方陣日臻完美……

坐落在滁州市中心城區、成立于1993年的瑯琊區人民檢察院（以下簡稱“瑯琊區院”），占地面積雖不大，卻收拾得干凈利索，每一處都安排得樸素而得體，就像士兵疊的被褥，方方正正，紋絲不亂，令人賞心悅目。深入采訪后，記者發現她的內涵同其外表一樣整齊劃一。全院干警步調一致，上下同心，大家雖處不同崗位，職級有高有低，但個個恪盡職守，每件事都做得精致而扎實。記者覺得，這個由48名檢察官組成的集體，就像古時軍隊的戰斗方陣，步伐整齊剛勁而有力。歷經20年風雨，這個方陣日臻完美，尤其是近兩年來，她的各項考核指標（反貪反瀆、公訴、控申、未檢等）在全市八個區縣（市）基層檢察院中均名列前茅（總分第一），是全市綜合考評成績升幅最大的單位。省院黨組書記、檢察長薛江武還專門批示，向全省推廣瑯琊案管經驗，瑯琊區院全體干警備受鼓舞。

過去排名靠后的瑯琊區院現在已一躍成為領跑滁州檢察的“第一方陣”。

“上下同欲者勝”

《孫子兵法》認為得勝之道有五，“上下同欲者勝”就是其一。用現在的話說，就是領導如能引導上下心往一處想，勁往一處使，為實現特定目標而不懈努力，則必勝無疑。瑯琊區院的領導就很善于作這樣的引導。

引導者，總是走在隊伍的最前列。

2012年初，瑯琊區院新一屆領導班子剛成立，就確立了“強班子、帶隊伍、促業務、全面趕先進，提升瑯檢形象”的工作思路和奮斗目標；院黨組書記、檢察長成學斌則在全院干警大會上代表新領導班子立下誓言——“立檢為公，絕不謀取個人私利；嚴格執法，絕不承辦金錢案、關系案、人情案；任人唯賢，絕不搞暗箱操作” 。

無論是工作思路還是檢察長表態，核心是三個字：“強班子”。院領導深知，“班（子）風”決定院風，“班子”是根本。新班子成立兩年來，時時處處起表率作用——

述職述廉，廉潔從政，班子成員帶頭；

批評與自我批評，班子成員一馬當先；

個人重大事項報告，班子成員積極主動，不折不扣；

辦案來了“說情人”，領導主動“擋”一把，“惡人”自己做，讓承辦人全身心依法辦案；

院里成立關愛干警和接濟社會弱勢群體的“愛心基金會”，班子成員人人爭先，檢察長捐出政府獎勵的3萬元…… 紀檢組長、研究室主任也捐出自己的稿費近萬元。

己身正，不令而行。領導事事作楷模，上行下效，步調一致。

2012年，新班子組建一個月內就建立起黨組會議、檢察長辦公會議、檢委會議事三項重要制度，同時將辦公、辦案，包括人事、財務的情況全部以《會議紀要》等形式公布在內網上，向全院干警公開；緊接著，新班子在充分征求干警意見的基礎上，梳理修訂完善了近三年來各項管理制度，制定了《瑯琊區人民檢察院制度建設材料匯編》。此后，各項工作基本達到“項項有規定、事事有標準”，強化了辦公辦案的流程管理和動態監督，使每項執法行為和工作環節都有章可循，形成了“用制度管人、按規矩辦事”的好風氣。制度頒布以后，領導帶頭嚴格執行，把自己關進了制度的籠子里。

人心齊不齊，還要看用人公不公。瑯琊區院明文規定：凡進院一年能按時轉正的新同志，具備了助理檢察員的資格，就可參與部門領導助理的選拔。當上部門助理兩年內，只要肯學肯干、德才兼備，通過考核就可晉升部門領導副職。也就是說，進院僅三年就有機會登上領導職務的第一個臺階。

令出如山倒。這項制度得到了不折不扣的執行。僅2012年，就有七位新同志脫穎而出，成了后備干部。一些老同志不無羨慕地說，過去晉個職不知要熬多少個年頭，現在的小青年算是趕上好時代啦！一些青年干警也覺得，在這樣的氛圍中工作是“無須揚鞭蹄自奮”。

“上下同欲者勝”——短短兩年，各種榮譽接踵而來：除了各項考核指標領跑市檢察系統各單位，獲區年度績效崗責考核一等獎以外，瑯琊區院還榮膺“省級文明單位”、“省級社會治安綜合治理工作先進集體”等稱號。

用文化匯聚正能量

能走進心靈深處的是文化。

文化，是一個群體在一定時期內形成的有別于其他群體的思想、觀念、行為、風俗、習慣等，它既是長時間內自然而然逐步形成的，也可以是有意識地加以建設、培育的。瑯琊區院領導很善于從各個方面培育具有瑯琊檢察特色的文化。用檢察文化滋養奮斗精神，錘煉精氣神。

院政治處主任鄧文飛告訴記者，為了創造集聚正能量的良好氛圍，他們打出了一套“文化組合拳”——

千百年來，滁州地區名人輩出，傳統文化底蘊深厚。院領導巧妙地將歐陽修的人文精神、王陽明的“知行合一”等地域傳統文化精髓融入檢察工作理念，把“知行、明德、崇法、守正”作為院訓；與此同時，還以物喻人，把生長在瑯琊山上、生命力極其旺盛、具多種優良品性的“瑯琊榆”比作“瑯琊檢察形象”， 在干警們身上培育 “包容、團隊、質樸、自強”四種精神……因地制宜營造文化土壤。這種極具鄉土特色的文化易于被干警接受，入腦入心，外化于行。

文化熏陶對人的思想變化起著潛移默化的作用。針對青年人多、文化層次高的特點，院里有意識地把文化熏陶融合于各類有益身心健康的活動中。

近兩年來，院里先后成立了各種興趣愛好小組、志愿者服務隊伍、以本院全國檢察業務專家吳克利為顧問、24名青年干警組成的“知行社”，以及以業務骨干為砥柱的“健康與法”宣講團，此外還有女子瑜伽隊、男子籃球隊、文學攝影社等，極大地豐富了干警的文化生活。至2013年上半年，知行社共編發《調研文苑》和《征文選登》共13期，在國家和省級媒體、主流網站刊登了50多篇調研文章。在院領導帶領下，志愿者無償開展各種文明社區建設、環境保護、扶貧幫困、社會公益事業等志愿服務，同時組織開展了檢察官進社區、進企業、進學校等“七進活動”，擔當交通志愿者、與殘疾人、空巢老人等特殊家庭結成幫扶對子……在此過程中，落實了六件刑事被害人救助事項，為賀老太一家解決救濟金、申請低保，并解決了孩子就學等問題，使生活在貧困線下的家庭感受溫暖，看到希望。

在瑯琊區院，從上到下都明白一個道理——在反腐斗爭中，預防職務犯罪能起到事半功倍的作用，不但能遏制犯罪，還能挽救、保護干部，是與“兩反”斗爭同等重要的大事。但在有些人的心目中，“兩反”是實的，有看得到的成果，而預防職務犯罪是虛的，做得再多也看不見摸不著。

怎么消除這種糊涂觀念呢？當記者向院研究室主任蔡叢樺提出這一問題時，她微笑著說，文化，只有文化，才能最有效地把正確的理念在不知不覺中滲透到人的心靈之中去。所以，我們來了個虛實結合，提出把預防工作做成“廉潔文化”的思路。根據這一思路制定預防工作規劃，在不到一年的時間里，除了完成日常預防工作，我們還做了三件大事——

組建了一支隊伍——即由扎根在本院的國家級檢察教官吳克利教授擔任顧問的“健康與法”宣講團（共12人），面向社會，到各條線各單位宣講預防工作。2013年暑假，宣講團由四名院領導帶隊，分頭深入到滁州市、瑯琊區29所中小學幼兒園及供電、金融、鄉鎮等，送法上門，開展職務犯罪懲防同步行動。

創建了兩個基地——分別為室內廉政文化教育基地和戶外廉政文化教育廣場。盡管瑯琊區院的辦公用房較緊張，但還是騰出300平方米建成廉政警示教育基地，將查處的本地區案例制作成警示掛圖，用身邊的真人真事敲響預防職務犯罪警種。瑯琊區委書記高懷忠參觀了警示教育基地后感慨地說：“看到過去的同事淪為階下囚，心里有說不出的味道，這樣的教育方式能深入人心，產生警示震懾作用。”他當即表示要安排全區機關、社區都來基地接受教育。

蔡主任介紹說，2013年，我院與市建委溝通合作，將緊鄰瑯琊山的一個全開放式的公園改名為“清風園”，該園以廉潔文化為主題，廣場立石名“清風”，將亭子分別命名為“蓮潔”、“知行”，公園沿河帶、景觀池種植了象征君子節操的蓮花，園內植被綠化以梅蘭菊竹為主，寓意為人、為官清正廉潔。廉潔文化元素的植入為素有“百亭之城”的滁城增添了一道獨特的風景。記者前往踏訪時，只覺得“清風”陣陣襲來，沁人心肺……

制作了三個短片——蔡主任說，院領導很善于運用新媒體開展宣傳活動，成學斌檢察長親自組織了一個團隊，探索運用flash、視頻、音頻等多媒體技術，制作了有關預防職務犯罪的專題片《上下同欲者勝》、《警鐘長鳴》及沙畫動漫片《貪能覆巢》三個專題短片，主題深刻，畫面生動，文辭優美，在酷六等視頻網站及本院官方網站、公交車載廣告和戶外電子屏等傳媒上播放（區領導觀看短片后，指示將短片置于瑯琊政府網站上作為警示教育片），既對公眾開展了檢察職能的宣傳，又對公職人員進行了廉政教育。三個片子在社會上激起不小的反響……

抓住點點滴滴，做精預防職務犯罪工作，讓大眾在耳濡目染中潛移默化，是瑯琊區院預防職務犯罪工作的一大特色。記者覺得，在瑯琊區，預防職務犯罪已形成一種“品牌文化”，其“品牌效應”正在不斷地彌漫開來……

文化這東西看不見摸不著，但它能在不知不覺中改變人、影響人、塑造人，營造出勃勃生機，隊伍面貌在不知不覺中發生變化，繼而煥然一新。上級領導這樣評價瑯琊區院的工作：“狀態好、業務升、上下團結、心齊氣順，蘊藏著積極向上的內在力量”。

這一評價真實而到位。

謀大事 律方圓

心齊了，大局觀念就強。記者在采訪中，發現這個檢察院的干警無論職位高低，都在一心一意謀大事，而且把大事做得很精。

瑯琊區院地處滁州市中心城區，對于反貪反瀆部門來說，最難辦的是本地區的案件。由于是本地人，地方又不大，所以七大爺八大姑的都認識，檢察院一辦本地區的案件，消息很快就會傳播開來，說情的人接踵而至，“出面”的人不乏領導，案子發現難、突破難、查處難……

什么叫大事？關乎全局之事就是大事。按照常規，本地區的案子難辦，可以多辦其它地區的案子，或爭取多接辦市院交辦的案子，但瑯琊區院“兩反”（貪、瀆）部門沒有這么做，他們認為棄近就遠，繞道而行，會助長本地區的貪、瀆之風，有礙于本地區的經濟發展和黨風廉政建設，影響大局，所以，本地區的案子再難辦也要辦，這是人民檢察官的職責之所在。近兩年來，他們運用各種計謀，啃下了一塊又一塊“硬骨頭”，在完成市院交辦的大案要案以外，共查辦本地區案件14起14人，案涉教育、電力、政法、黨政、醫療衛生等各個領域，極大地震懾了本地區的職務犯罪，促進了地區經濟的發展和黨風好轉，同時也樹立了檢察機關的良好形象。

執法辦案，是檢察機關的重要職能之一，而執法規范，則是檢察機關的生命力所在。

檢察機關既是法律監督機關，同時也是執法機關。毫無疑問，對于檢察機關來說，執法是否規范，關系著檢察機關的公信力，關系著社會和諧穩定，更關系著黨和政府的形象。此乃關乎全局的大事，絕不能馬虎。瑯琊區院領導在執法規范化上下足了功夫，并將此作為帶隊伍的第一要事。采取的辦法可歸納為十四個字：即“一學二訓三建檔，嚴把關口強監督”。

一學——由最高檢頒布實施的《檢察機關執法工作基本規范》對執法辦案過程中每一個執法行為、執法環節、執法措施都作出了明確規定，操作要求嚴密、標準。瑯琊區院組織全院干警（包括領導）輪訓，學習這一基本規范。通過個人自學、集中學習、組織參加（上級院）網上輪訓等形式，使每位干警都能熟練掌握執法辦案各個環節、崗位標準和工作程序，然后進行考試。

二訓——即實戰訓練。開展多種形式的崗位練兵活動。院里多次與法院共同開設觀摩庭，以提高公訴人出庭支持公訴水平；檢察技術科則開展了檢察統計報表崗位練兵活動，以提高統計網絡化、現代化水平，全國檢察業務專家吳克利還專門為一線辦案人員開設“新規則條件下的偵查訊問攻略”專題講座，講座后就開展實戰訓練。

三建檔——紀檢監察對辦案部門進行定期檢查與不定期抽查，將執法規范情況與年度績效考核、評優評先掛鉤，并建立了錯案責任倒查機制，檢察人員違法違規辦案追究制度，建立了“瑯琊區檢察院干警執法檔案”，由此對全院業務部門、一線執法干警的執法狀態進行動態性的掌握了解。

執法規范離不開辦案安全。瑯琊區院在加大力度辦案的同時，采取有力措施嚴把關口，嚴防辦案安全事故的發生：對自偵案件實行全程錄音錄像，確定檢察長是辦案安全第一責任人；部門負責人、法警和紀檢人員各司其職，在辦案前即分析個案情況，排查隱情隱患，開展安全教育，把辦案安全制度落實到辦案全過程……

執法規范離不開強有力的內外監督。對檢察工作中的重大事項、重要安排部署，瑯琊區院都及時向黨委請示報告，主動邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，向他們征詢對檢察工作的批評建議。每逢“兩會”，院里總是派員到會聽取意見與建議及代表委員對檢察工作的評價，然后集中帶回抓落實反饋。近兩年來，院里還開展了“人民監督員試點活動”，把24件“三類案件”全部納入監督評議范圍，同時，通過開通檢察網站、印發檢務公開宣傳冊、撰寫檢察信息等形式宣傳檢察職能、辦案流程、工作紀律等，保障群眾對檢察工作的知情權、參與權和監督權。

規范是圭臬，用以律方圓。領導嚴格把關，內外監督制約，規范了執法，增強了執法透明度，約束了干警的行為。多年來，全院沒有發生一起干警違法辦案事件和辦案安全事故……

記不清是誰說的了——21世紀是英雄退位、團隊進位的時代，抱團打天下已是趨勢，誰擁有人群，誰就能贏得一切。“瑯檢方陣”已經擁有一個具有很強向心力、凝聚力和戰斗力的團隊，在萬馬奔騰的馬年到來之際，這個戰斗方陣一定能贏得更大的勝利。

編輯：張同舟 luarao010203@hotmail.com