論我國城鄉收入差距的成因及對策

張露

摘 要：近年來， 我國城鄉差距呈現出擴大的趨勢，這對于全面建設小康社會，實現構建和諧社會的目標是十分不利的。城鄉差距擴大是由多方面的原因造成的，針對這些原因，我們應多方面采取措施，遏制城鄉差距擴大，逐步縮小城鄉差距。為此，要堅定不移地落實科學發展觀，實施統籌城鄉發展戰略，以工促農，以城帶鄉；加快農業和農村經濟結構調整，大力發展農村經濟；國民收入分配向三農傾斜，讓公共財政的陽光普照農村； 推進農村金融體制改革與創新，從制度和資金供給量上化解農民貸款難的問題； 改變城鄉二元結構，消除各種政策歧視，還農民以真正的國民待遇。

關鍵詞：城鄉差距；原因；縮小；對策

在經濟增長過程中，城鄉之間、地區之間出現一定的發展差距是很正常的。但如果這種差距過大，就不可避免地會影響整個經濟的發展速度和質量，并帶來政治、社會等很多方面的問題。新中國成立以來，我國城鄉經濟基本保持一種非均衡的發展態勢。這種非均衡的發展，對建立現代工業基礎，培育整個經濟的強力增長點，發揮了極為重要的作用。但在我國整個經濟已具有相當基礎后，城鄉非均衡發展還繼續慣性推進，城鄉之間的差距還有進一步擴大的趨勢，這不能不引起關注。

一、城鄉收入差距擴大的原因分析

（一）城鄉產業特性與差異

近年來隨著市場經濟的發展，雖然農村已經包含了多種產業，但農業在其經濟結構中仍然占有重要地位，絕大多數農民的收入來源仍主要來自農業。而農業是一種弱質產業，受自然環境的影響比較大；生產周期長； 受土地投資收益遞減規律的影響，難以形成大投入大產出的格局，其發展的局限性比較大；工農業產品剪刀差長期存在，農產品的價格低于其實際價值。我國是一個人口大國，本來人均土地就少，近年隨著農村人口的增加和基礎設施、工業占地以及城市用地的日益增多，農民人均耕地越來越少，目前我國農民人均耕地只有1. 13 畝，可謂少之又少，在人多地少的情況下，很難形成適度規模經營以獲取規模效益。農業作為第一產業，其產品與第二產業、第三產業產品的需求彈性不同，一般而言農產品的需求彈性小于其他產業產品的需求彈性。隨著居民收入水平的提高，其恩格爾系數將不斷縮小，

農業豐產卻不豐收的現象長期存在。這就注定了當經濟發展到一定程度時，即解決溫飽問題后，農業的發展必然會慢于第二產業和第三產業。隨著我國工業化進程的加快，第二產業特別是第三產業呈現出加速發展的態勢，第二產業、第三產業在國民經濟中的比重越來越大，而第一產業特別是農業在國民經濟中的比重則越來越小。1990 年以來，我國第一產業在GDP 中的比重明顯呈現出下降趨勢，2003 年第一產業占我國GDP 的15%，與六五？？時期的平均占比34%相比下降了50% 以上，相應地，第二產業、第三產業在GDP 中的比重卻大幅度提高。城鄉之間的產業特征與差異是十分明顯的，以農業為主業的農村產業的發展與城鎮從事的第二產業、第三產業相比必然處于劣勢，農民的收入增長速度勢必慢于城鎮居民收入的增長速度，農民收入水平與城鎮居民收入水平相比也就逐漸拉大。從城鄉產業特性與差異來看，城鄉收入差距的逐漸拉大有其內在的必然性。

（二）非均衡發展戰略的慣性推動

長期以來，我國實行的是非均衡發展戰略。這一戰略的實施不僅使城市的產業迅速發展，而且使城市的基礎設施不斷加強。近年國家所有的能源、交通、通訊、信息等基礎設施建設無不是緊緊圍繞以城市為中心而展開。城鄉之間的基礎設施的差距在近幾年明顯地擴大了。城市在設施齊全、資金密集、信息暢通等方面的優勢已經將農村遠遠地拋在后邊，使農村望塵莫及。企業為了追求效益，在選址上，大都選在基礎設施條件較好的城市或城鄉結合部，城鄉物質基礎的差異推動著城鄉經濟發展差距的擴大。從全社會固定資產投資看，國家投資主要集中在城市，相對而言，對農業、農村的投資要少的多。國家的金融資源在城鄉之間的分配差距懸殊，農村獲得的支持不足城市的1/ 10，國民收入分配長期向城市傾斜，農業財政支出占國家財政總支出的比例遠遠低于農業在國內生產總值中的比重，前者僅僅是后者的1/ 2～ 1/ 3，與農業在國民經濟中的地位與作用極不相稱。九五期間，國家財政用于農業的支出占財政支出的比重為： 1996 年為8. 8%，1997 年為8. 3% ，1998 年為10. 7% ，1999 年為8. 2%，2000 年為7. 8%。在20 世紀90 年代中期，每年農村向城市的財政凈流動超過130 億美元。應該說，農村從整體上看經濟實力薄弱，在國民經濟發展到一定階段后，應該是以城帶鄉，以工補農促農，以促進農村經濟社會的發展。可是在我國，非均衡發展戰略推行的時間過長，實際上是長期忽視農村經濟社會的發展，至少是對農村經濟社會的發展重視的遠遠不夠，這是造成我國城鄉差距擴大的重要因素。

（三）社會等級關系格局的影響

社會等級關系格局是一個國家在一定的社會歷史傳統下，通過一系列政治、經濟與社會安排及其交互作用所形成的社會秩序。它構成一個國家居民收入分配的制度前提與背景。人類每建立一種制度，就是確立一種標準。制度是控制、組合與變遷社會資源的契約。馬克斯韋伯認為，任何對機會尤其是對統治（ 權力或獲益） 機會的固定占有，都會傾向于導致等級的形成，而任何等級的形成，都傾向于導致對統治權力和獲益機會的壟斷性占有。資源配置

和收入分配是由整個制度決定的，因此，社會等級關系格局制約著生產、收入與分配，社會等級制度必然產生財富分配和收入分配的不平等。我國的經濟資源和社會資源的分配是按照等級序列高低的順序進行的，人們的基本權利、生存條件及發展空間都深深依賴于這種社會等級關系。社會等級制度在我國具體表現為一國多制，其最為顯著的特征是二元經濟社會體制。改革開放以來，城鄉體制的差異大大縮小，但幾十年來形成的城鄉兩種不同的經濟社會運行機制仍然在發揮作用，在很多方面城鄉之間依然存在著嚴重的不平等現象。在二元就業制度下，近年來雖然就業崗位實行雙問選擇，政府原則上不再限制農民進城就業，但一些城市在就業問題上仍然存在著不少歧視農民就業的政策，城市企業招工仍然偏重于城市居民，有的城市明確規定一些行業不準農民工進入，農民工從事的大多是城市人不愿干的臟累險低（ 工資） 的工種。同時，農民工進城就業，還要承擔各種高額的辦證費用。與就業制度相對應，我國的收入分配制度也是二元的，進入城市就業的農民工，其工資福利收入水平遠遠低于同一企事業單位正式職工的水平。城市居民基本上沒有什么社會負擔，而農民則承擔了各種各樣的本不應由他們承擔的重負。就連農村義務教育、農村公共品也要有相當一部分由農民負擔，農村的教育經費遠遠低于城市，受此影響，農村居民的受教育程度遠遠低于城市。在二元社會保障制度下，城市居民享受著包括最低生活保障、養老保障、醫療保障等在內的全方位的社會保障，而農民包括進城就業的農民工基本上被排斥在社會保障體系之外，等等。這些因素都在很大程度上導致城鄉差距的擴大。

（四）城鄉之間的隔離

城鄉之間的差異是一種客觀存在，在我國社會主義初級階段這種差異都將會長期存在，城市在產業體系、基礎設施等方面具有明顯的優勢，但只要城市與鄉村之間是相互開放的，各種要素的流動會使城鄉之間在經濟社會綜合發展水平上保持相對的平衡，城鄉之間差距的擴大就會受到一定的遏制，城鄉之間也許在某個方面差距會擴大，但在另外的方面會得到相應的彌補。但是近年來隨著我國城市化的向前推進，使得城市的物質基礎日益雄厚，而在城市快速發展的同時，我們卻繼續對城鄉之間的人口流動進行限制，這就使得城市人均占有資源量快速增加，而農村人均占有資源量卻很難增長。一方面是二、三產業向城市聚集，各種物質和文化成果向城市聚集，而另一方面人口向城市的聚集被嚴格控制，我們的城市化走向了片面發展城市的城市化，而不是城市發展與農民城市化齊頭并進的城市化，這樣，城鄉之間物質和文化成果的占有差距就不可避免地會擴大。

二、解決對策

首先進行土地制度創新，推進城鎮化、工業化，轉移農村勞動力。城鄉差距問題實際是三農問題，而解決三農問題的關鍵就是解決農民貧困問題。目前農村的家庭承包責任制已無法解決農村人多地少的矛盾。我國戶均耕地只有在講究生產效率和效益的市場機制中，現有的生產條件使農民無法從土地中獲取社會平均利潤，家庭承包責任制已日益顯示出其落后性。應順應當前生產發展的要求，突破家庭承包制的模式，實現土地經營權與土地收益權的分離，走集體化生產和規模化經營之路，把農民從土地的束縛中解放出來。可通過工業化、城市化吸納大量農村勞動力。目前我國城鄉經濟結構偏差大，44.7% 的農業勞動力只能生產出12.5% 的GDP，而55%的非農勞動力卻生產了87.5% 的GDP。所以增加農民收入，縮小城鄉差距就必須推進工業化和城鎮化，轉移農村勞動力。

其次，在農村逐步建立完善的社會公共服務體系。中國城鄉差距形成的一個重要因素是城鄉二元化的社會福利制度。農業生產既要承擔自然風險，又要承擔市場風險，本身很脆弱，但它卻是農民收入的主要來源之一，因而農民的收入不僅低而且不穩定，極容易導致因病災致貧或返貧。所以，建立覆蓋農村的社會公共服務體系，在教育、衛生、交通設施，就業技能培訓等方面為農村居民提供更多的公共服務，讓財政支付的天平向農村傾斜，所有這些都必將促進我國農村未來的發展。

再次，引進市場機制，建立有限政府。從1953年到1978年，我國在計劃經濟機制下安排城鄉發展，人為地扭曲了城鄉關系。從1978年到2005 年，市場調節功能日益增強，但政府還未能形成一套適應市場的調節機制，不是對市場調節失靈的地方不能及時補位，就是對本由市場發揮作用的地方越俎代庖，所以目前在資源配置方面，應實行政府調控與市場機制相結合，允許包括勞動力在內的生產要素在城鄉間自由流動，廢除對進城農民工的歧視政策； 要改革戶籍管理制度； 在教育、醫療等社會公共服務方面，主要應發揮政府調節功能，但在縮小這些公共物品在城鄉之間的配置差異時，要利用市場機制，引導城市的優質教育醫療資源流向農村。

總之，在城鄉協調發展的過程中，要實現政府計劃和市場配置兩種調節機制的有機結合，防止片面性，努力實現城鄉協調發展。

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