新時期國有企業(yè)勞動保險制度改革探析

何彥紅

摘 要：目前建立健全和完善國有企業(yè)的勞動保險制度，使經(jīng)濟體制改革不斷向縱深發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。基于此，文章首先分析了國有企業(yè)勞動保險制度改革原則，然后討論了其中存在的問題，最后從多個層面給出了改革可供選擇的措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；勞動保障；勞動保險；制度改革

在我國，為了長期實行社會主義市場經(jīng)濟，需要對人力資源進行優(yōu)化配置和合理利用，以便最終形成全國統(tǒng)一的勞動力和人才市場體系，保證人員的自由流動，使職工的辭退和機構(gòu)精簡工作逐漸正常化、規(guī)范化。實際上，對國有企業(yè)的員工來說，他們可能由于各種原因無法繼續(xù)從事勞動或者暫時性的中斷勞動[1]，在這種情況下，就需要從國家、社會組織獲得物質(zhì)幫助。在社會主義框架下，國有企業(yè)勞動保險直接體現(xiàn)為員工對國家、社會做出貢獻后的權(quán)利補償，甚至帶有強制性質(zhì)。在當(dāng)今時期，建立健全和完善國有企業(yè)的勞動保險制度，使經(jīng)濟體制改革不斷向縱深發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，文章首先分析了國有企業(yè)勞動保險制度改革原則，然后討論了其中存在的問題，最后從多個層面給出了改革可供選擇的措施。

一、國有企業(yè)勞動保險制度改革的原則

（一）有利于經(jīng)濟發(fā)展。對國有企業(yè)來說，發(fā)展生產(chǎn)、增進績效是改善其職工生活的主要方式，而只有生產(chǎn)進步、績效提升，基于勞動保險而獲得的物質(zhì)保障才能不斷得到提升。任何脫離客觀實際，不顧企業(yè)生產(chǎn)能力、提高或者擴大勞動保險待遇的做法，都將使企業(yè)的生產(chǎn)放緩，勞動保險工作也難以正常的進行。為此，在推進國有企業(yè)勞動保險的過程中，要正確處理勞動保險和生產(chǎn)之間的關(guān)系，使現(xiàn)有的工作能夠有利于企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展——這是做好勞動保險工作的關(guān)鍵性問題。此外，在這一過程中還需要正確處理國家、企業(yè)、員工之間的關(guān)系，充分調(diào)動社會各方面的力量，共同促進勞動保險事業(yè)的向前推進和不斷優(yōu)化。

（二）從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧。時至今日，我國雖然在綜合國力和國際上的聲望不斷增強，中華民族偉大復(fù)興的大業(yè)也完成過半。但是作為一個擁有13億人口的大國，在人均產(chǎn)出等方面還處于劣勢。在這一嚴酷的客觀現(xiàn)實面前，我們國有企業(yè)的勞動保險制度需要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，保證在相當(dāng)長的時期內(nèi)，能夠在待遇上做到與國情相符[2]。此外，為了體現(xiàn)公平與正義，我們國有企業(yè)的勞動保險制度還應(yīng)該在客觀形勢要求的基礎(chǔ)之上，不斷改變過去只管全民、不顧集體的片面行為，體現(xiàn)社會公平和資源的有效利用。同時，還應(yīng)逐步將現(xiàn)行的以部門、企業(yè)為單位的勞動保險制度進行改革，使之能夠與市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，避免不同主體之間的相互影響。這樣一來，不但能夠促進多種經(jīng)濟形式之間的合理配置與發(fā)展，還能在一定程度上調(diào)動廣大國有企業(yè)職工工作的積極性和主體性，對繁榮市場經(jīng)濟，發(fā)展我國社會生產(chǎn)力也會起到良好的促進作用。

（三）貫徹執(zhí)行社會主義物質(zhì)保障。在社會主義制度下，國有企業(yè)勞動保險已經(jīng)發(fā)展成為社會保險事業(yè)的重要組成部分。實際上，從理論上看，這種形式的勞動保險不但具有社會保險的一般屬性，體現(xiàn)了社會互助，還具有和資本主義社會保險根本不同的屬性。也就是說，我國國有企業(yè)實行的勞動保險要依照社會主義的物質(zhì)保障原則，不斷為企業(yè)職工在遭遇特殊生活困難時提供幫助，這與資本主義國家的社會保險相比具有明顯的優(yōu)越性。可是，按照馬克思的主張，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定分配結(jié)構(gòu)。因此，作為社會消費基金分配范疇內(nèi)的勞動保險，也與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)，在當(dāng)前乃至以后，國有企業(yè)的勞動保險也只能限于社會主義的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)范疇之內(nèi)，為企業(yè)職工提供物質(zhì)保障。

二、國有企業(yè)勞動保險制度改革的主要問題

（一）與社會保險“互助共濟”原則相悖。在改革開放之后，我國引入了市場經(jīng)濟，在加入世界貿(mào)易組織之后，我國融入了世界經(jīng)濟。在這一過程中，我國的經(jīng)濟體制改革就一刻也未停止，不但把競爭機制引入到了國有企業(yè)和相關(guān)市場內(nèi)部，也將積極的改革因素吸收了進來。但是，不可否認，我國在當(dāng)前和今后較長時期，都將處于社會主義初級階段。在此情形下，一些國有企業(yè)的勞動保險艱難推進，甚至與社會保險“互助共濟”的原則相悖。比如，這些集中起來的勞動保障基金對經(jīng)濟相對發(fā)達、職工個人收入相對較高的地區(qū)形成了傾斜之勢，而在一些老工業(yè)基地，或者職工年齡老化、結(jié)構(gòu)調(diào)整負擔(dān)較重的地區(qū)，這部分基金的收繳和使用就顯得滯后。而這恰好反映了勞動保險的“有選擇救濟”的偏頗。

（二）不符合現(xiàn)階段國情，缺乏統(tǒng)籌安排。勞動保險問題與國家、企業(yè)和職工的個人利益直接相關(guān)，現(xiàn)行的國有企業(yè)勞動保險制度由國家、企業(yè)共同完成，其他力量并不對其產(chǎn)生影響。實際上，這并不是理想的結(jié)構(gòu)，在一定程度上與現(xiàn)階段的國情不符，缺乏統(tǒng)籌安排，造成了勞動保險福利的巨大浪費。此外，國有企業(yè)現(xiàn)行的勞動保險條例在很多層面上照搬了蘇聯(lián)的做法，對特殊人群規(guī)定特殊的待遇，甚至包的過多、保的過全，甚至在用工制度上也存在一定的弊端，這些都需要改進和改革。

（三）投資運營渠道單一，管理制度不嚴。較長一定時間以來，我國政府對國有企業(yè)勞動保險進行了嚴格的規(guī)定，勞動保險基金的流動性與安全性受到了明顯的限制，在一定程度上制約了該項事業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。雖然在市場經(jīng)濟的作用下，國家層面上已經(jīng)開始放開該項基金進行金融產(chǎn)業(yè)投資、事業(yè)投資，增強其流動性和收益性，但是其中的大部分基金都是存在銀行或者購買政府債券、基金等。不但投資運營渠道單一，還使基金的流動性受限，難以在整體上達到帕累托最優(yōu)。這不但違背了現(xiàn)代金融投資的資產(chǎn)組合原理，還造成了物力、財力的極大浪費，甚至?xí)a(chǎn)生更多的社會矛盾。

三、改革國有企業(yè)勞動保險制度的有效措施

（一）增強對勞動保險制度的重視。作為一種保障制度，勞動保險能夠保證國有企業(yè)職工的基本生活條件，保證其消費水平和消費質(zhì)量。因此，為了促使職工能夠持續(xù)的為國家與社會做出貢獻，就需要增強對勞動保險制度的重視，加強對勞動保險法律的制定和落實，期間要加強對職工勞動保險基金的管理，充分調(diào)動廣大職工的勞動積極性等。

（二）實行多層次的勞動保險待遇。從全社會的角度講，社會勞動保險基金的獲取渠道存在較大差異，而為了鼓勵國有企業(yè)本身與其職工個人能夠參加勞動保險，提升其積極性和主體性，應(yīng)該考慮對國有企業(yè)職工實行多層次的勞動保險待遇。也就是說，要在國家和政府層面下，最大限度的保障其職工最低生活必需，并以此為基礎(chǔ)，對職工進行多層次的勞動保險待遇的重新分配。這樣一來，在實行勞動保障時，較高的統(tǒng)籌和計劃層次能夠在一定程度上保障職工權(quán)益的實現(xiàn)，還能夠在較大范圍內(nèi)對基金進行靈活調(diào)整，實現(xiàn)資源的合理配置。

（三）拓寬勞動保險基金投資運營渠道。在當(dāng)前階段，為了使國有企業(yè)勞動保險工作順利的開展，需要在戰(zhàn)略層面放開對國有企業(yè)勞動保險基金的投資干預(yù)，拓寬勞動保險基金投資運營渠道，鼓勵勞動保險基金在金融投資、實業(yè)投資和經(jīng)營性實業(yè)投資等方面做出更多的嘗試和努力，以此降低存入銀行和用于購買政府債券的勞動保險基金比例。同時，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融投資理論，不斷改善和創(chuàng)新投資組合，以此實現(xiàn)勞動保險基金的合理運用。當(dāng)然，在這一過程中，要保證勞動保險基金的投資運營體現(xiàn)更多的社會利益，使勞動保險在社會化與信息化進程中，不斷為國用企業(yè)職工謀求福祉。

結(jié)語：隨著市場經(jīng)濟的不斷確立，我國國有企業(yè)職工的勞動保險制度正在得到充分的優(yōu)化和實踐，與社會發(fā)展的客觀實際形成了良好的適應(yīng)。但是，在這一過程中，還需要面對挑戰(zhàn)，以求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，不斷改革勞動保險制度設(shè)計中的諸多制約因素，使之能夠真正為國有企業(yè)的發(fā)展和社會進步以及職工個人生活保障等，做出更直接、更多的貢獻。本文以此為視角，對新時期國有企業(yè)勞動保險制度改革問題進行了探討，得出了一些結(jié)論。當(dāng)然，這些結(jié)論還是階段性的，需要不斷的修正與完善。

參考文獻：

[1] 孫抒春. 針對我國國情對勞動保險制度改革提出的幾點建議[J]. 管理科學(xué)，2012（4）：12-13.

[2] 吳茂蓄. 我國勞動保險制度改革問題探討[J]. 現(xiàn)代商業(yè)，2014（2）：90-91.