市政工程造價全過程管理和控制探討

韋海洋

摘 要：市政工程造價管理與控制貫穿于工程項目建設(shè)的全過程，論文分析了市政工程造價各個階段需要重點控制管理的項目，從投資決策、工程項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工、審核結(jié)算等方面詳細(xì)探討了市政工程造價全過程的管理與控制措施。

關(guān)鍵詞：市政；工程造價；管理；控制

一、市政工程造價控制管理現(xiàn)狀分析

（一）施工企業(yè)墊資現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，由于招標(biāo)企業(yè)資金籌措不到位，不能及時轉(zhuǎn)交足額工程款給施工企業(yè)，造成施工企業(yè)在中標(biāo)施工過程中由于資金周轉(zhuǎn)不足的原因，無法正常施工，影響了工程建設(shè)進(jìn)度。另外，由于得不到足額資金支持工程建設(shè)，導(dǎo)致施工企業(yè)對未來工程建成后是否能夠及時追回工程款有所擔(dān)憂，不利于施工企業(yè)提高施工的積極性。

（二）項目工程多層次分包建設(shè)。由于施工企業(yè)在施工前期得不到足額工程款，這往往導(dǎo)致施工企業(yè)自愿或者被動去尋求合作，將中標(biāo)工程分層轉(zhuǎn)交給其他小企業(yè)承包，有時候施工企業(yè)為了多分一點工程利潤，甚至不顧工程質(zhì)量，將工程交給資質(zhì)低、技術(shù)不夠先進(jìn)的企業(yè)承包，由此引發(fā)了工程事故，對社會的安危造成不利影響。

（三）不正當(dāng)?shù)母倶?biāo)現(xiàn)象。投標(biāo)企業(yè)在競標(biāo)過程中采取了不正當(dāng)?shù)母倶?biāo)方法，利用工程監(jiān)管的缺陷，刻意降低工程預(yù)算成本以及工程建設(shè)期，甚至有的施工企業(yè)與招標(biāo)管理部門的主要負(fù)責(zé)人做私下的利益互換交易，達(dá)成中標(biāo)目的。

二、市政工程造價控制管理原則

（一）全面控制管理原則。對于市政工程項目建設(shè)來說，由于工程量一般都比較大，涉及資金金額巨大，技術(shù)性強，所以在工程建設(shè)過程必須全面展開控制管理，全方位監(jiān)督工程建設(shè)的有序進(jìn)行。市政工程造價全過程的控制管理涉及了不同單位企業(yè)，因此需要根據(jù)不同單位企業(yè)的職能分配監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)格要求建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等相關(guān)單位企業(yè)落實好工程造價控制管理工作。

（二）分期目標(biāo)管理原則。分期目標(biāo)管理原則要求相關(guān)單位企業(yè)根據(jù)工程的各個階段，以全面控制管理原則為基本管理指標(biāo)，分期計劃管理目標(biāo)，靈活處理各個階段內(nèi)需要重點控制管理的項目，兼顧大局的同時謹(jǐn)慎處理細(xì)節(jié)管理問題。

（三）以人為中心的控制管理原則。以人為中心的控制管理是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會管理新理念，在市政工程造價全過程中，控制管理工作從項目評估貫穿到投資決策、工程項目設(shè)計、招投標(biāo)、施工、審核結(jié)算全程，以人為控制管理中心，嚴(yán)格監(jiān)督管理所有涉及工程建設(shè)工作的人員，使他們有法可依、有章可循，切實執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)或者管理部門下達(dá)的任務(wù)，在執(zhí)行過程中做到接受控制管理、自我控制管理以及控制管理他人。

三、市政工程造價全過程控制管理措施

（一）投資決策階段。工程項目決策階段是市政工程造價管理的開始，決策的內(nèi)容是決定市政工程造價的基礎(chǔ)。在項工程目的投資決策階段，項目的經(jīng)濟(jì)決策以及相關(guān)技術(shù)決策對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響。（1）工程項目可行性研究。工程項目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，項目建議書得到批準(zhǔn)以后，市政工程造價咨詢部門需要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展規(guī)劃以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基本要求，對要擬建的工程項目進(jìn)行可行性研究，對項目在國民經(jīng)濟(jì)上是否有需要、項目潛在的經(jīng)濟(jì)效益、擬用技術(shù)是否合適、項目建設(shè)資金是否能提供等方面都進(jìn)行全面分析與調(diào)查，為決策部門決定是否投資項目提供可靠的依據(jù)。（2）投資估算的合理編制。合理編制投資估算是市政工程造價建立成本模式、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。投資決策部門根據(jù)建設(shè)項目的需要編制實施性施工組織設(shè)計，參考經(jīng)濟(jì)條件相似的其他市政工程的費用項目進(jìn)行深入研究，提前對工程建設(shè)所需的技術(shù)、材料、設(shè)備、人員工資的市場價格進(jìn)行調(diào)研分析，并結(jié)合企業(yè)用于建設(shè)投資的專項資金狀況進(jìn)行投資估算編制。

（二）設(shè)計階段。（1）工程設(shè)計招投標(biāo)控制管理。市政工程項目經(jīng)理部在公開招標(biāo)的時候，應(yīng)仔細(xì)研究各個投標(biāo)單位提交的投標(biāo)書、投標(biāo)合同協(xié)議書、合同專用條款、通用條款、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)價等事項，對工程設(shè)計圖紙進(jìn)行嚴(yán)格會審，結(jié)合工程的實際情況，對設(shè)計方案可行性與優(yōu)缺點進(jìn)行詳細(xì)分析，并邀請方案主要設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計思路陳述，說出其中可能發(fā)生變更的項目，并對材料市場價格進(jìn)行預(yù)測。通過對主要設(shè)計人員進(jìn)行面對面的溝通交流，增大項目經(jīng)理部對設(shè)計人員及其方案的深入了解，更好地對所有投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)劣分析，選擇出最優(yōu)秀的投標(biāo)企業(yè)作為施工單位。在選擇投標(biāo)單位的過程中必須遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照部門規(guī)章制度進(jìn)行。（2）設(shè)計單位工程造價控制管理。設(shè)計單位工程造價控制管理對于市政工程造價全過程的控制管理起著非常重要的作用，不僅影響了招標(biāo)決策部門的定標(biāo)決策，還影響著施工企業(yè)的施工進(jìn)程，進(jìn)而影響整個市政工程的建設(shè)成本。設(shè)計單位工程造價控制管理措施應(yīng)該首先從設(shè)計隊伍入手，選擇眼光長遠(yuǎn)、有獨特設(shè)計思維的設(shè)計人才進(jìn)行培養(yǎng)，組建一支工程建設(shè)設(shè)計技能一流的設(shè)計隊伍，從市政工程大局出發(fā)，權(quán)衡各方面的利弊，堅守正確的設(shè)計理念，選擇合適的設(shè)計時間，統(tǒng)籌兼顧建設(shè)工程的發(fā)展需要和實際需求，綜合建設(shè)企業(yè)的投資預(yù)算，做出合適的設(shè)計方案，盡量減少施工過程由于設(shè)計不合理造成工程變更事件發(fā)生。

（三）施工階段。施工階段是市政工程造價過程花費時間最多的階段，有工期長、資金量大、工程變更多的特點，因此施工階段也是工程造價控制管理重要的階段。（1）施工方案的審批。建設(shè)部門應(yīng)該建立施工方案審批制度，以建設(shè)項目評估預(yù)算為基礎(chǔ)，配合設(shè)計圖紙對施工企業(yè)提交的施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審批，對于不合理的地方堅決否定，并提出建議或者要求施工單位重新修改不妥之處。（2）設(shè)備和材料價格的把關(guān)。施工單位通過施工預(yù)算來控制人員物質(zhì)，從而達(dá)到控制管理工程造價的目的。施工單位在項目施工前，根據(jù)設(shè)計圖紙計算工程量，根據(jù)施工預(yù)算定額編制項目的成本預(yù)算，并將成本預(yù)算作為控制管理工程造價的依據(jù)。在施工過程中，應(yīng)將材料采購人員與材料分配管理員、材料監(jiān)督人員嚴(yán)格區(qū)分開，權(quán)責(zé)分明，使這三個部門互相配合、互相監(jiān)督，減少材料的冒領(lǐng)與濫用。在施工過程中，必須簽發(fā)施工任務(wù)單以及限額領(lǐng)料單，并對各個施工隊伍所完成的工程量以及各種材料的消耗量作詳細(xì)記錄，施工結(jié)束后，結(jié)算人員根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結(jié)算。（3）工程變更。由于地質(zhì)或者地方土地規(guī)劃出現(xiàn)工程變更的時候，應(yīng)由預(yù)算員對施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補充。工程變更是工程造價最難以預(yù)測的項目，一般來講，工程建設(shè)期間最不希望遇到的就是工程變更的情況，工程變更是造成工程造價成本增加最主要的項目之一。因此，工程項目經(jīng)理部需要建立一套專門針對工程變更的管理制度，嚴(yán)格把握好工程設(shè)計變更的審批，充分研究工程變更與不變更可能帶來的結(jié)果，決不在沒有十分必要的情況下做出工程變更的決定。

（四）審核結(jié)算。工程造價審核結(jié)算階段要進(jìn)行規(guī)范化管

理、嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。審計結(jié)算部門在工程竣工后，按照工程建設(shè)要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核檢測，尤其需要針對工程的質(zhì)量進(jìn)行謹(jǐn)慎檢測，只有通過質(zhì)量檢測才能對工程進(jìn)行驗收。審計結(jié)算部門在結(jié)算審計前應(yīng)經(jīng)常在施工過程中深入施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，及時了解工程變更的情況，收集審計結(jié)算必備的資料。根據(jù)設(shè)計單位變更設(shè)計通知單、施工單位工程變更通知單、圖紙會審記錄、經(jīng)簽證的隱蔽工程檢查驗收證書、零部件加工訂單計劃、其他材料代用或者增加訂單的原始記錄、工程現(xiàn)場簽證單等進(jìn)行工程竣工結(jié)算的編制依據(jù)。

作為工程造價控制管理人員必須建立嚴(yán)格的合同審查控制管理制度，落實好工程合同審查管理工作，盡可能避免施工過程中的索賠。

結(jié)語：市政工程是造福于社會和人民的工程，做好市政工程造價的控制和管理對于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)有著積極的作用，希望更多的專業(yè)人士對市政工程造價予以更多的重視與關(guān)注，提出更多科學(xué)有效的工程造價控制管理辦法。

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