市政工程造價全過程管理和控制探討

韋海洋

摘 要：市政工程造價管理與控制貫穿于工程項目建設的全過程，論文分析了市政工程造價各個階段需要重點控制管理的項目，從投資決策、工程項目設計、招投標、施工、審核結算等方面詳細探討了市政工程造價全過程的管理與控制措施。

關鍵詞：市政；工程造價；管理；控制

一、市政工程造價控制管理現狀分析

（一）施工企業墊資現象嚴重。目前，由于招標企業資金籌措不到位，不能及時轉交足額工程款給施工企業，造成施工企業在中標施工過程中由于資金周轉不足的原因，無法正常施工，影響了工程建設進度。另外，由于得不到足額資金支持工程建設，導致施工企業對未來工程建成后是否能夠及時追回工程款有所擔憂，不利于施工企業提高施工的積極性。

（二）項目工程多層次分包建設。由于施工企業在施工前期得不到足額工程款，這往往導致施工企業自愿或者被動去尋求合作，將中標工程分層轉交給其他小企業承包，有時候施工企業為了多分一點工程利潤，甚至不顧工程質量，將工程交給資質低、技術不夠先進的企業承包，由此引發了工程事故，對社會的安危造成不利影響。

（三）不正當的競標現象。投標企業在競標過程中采取了不正當的競標方法，利用工程監管的缺陷，刻意降低工程預算成本以及工程建設期，甚至有的施工企業與招標管理部門的主要負責人做私下的利益互換交易，達成中標目的。

二、市政工程造價控制管理原則

（一）全面控制管理原則。對于市政工程項目建設來說，由于工程量一般都比較大，涉及資金金額巨大，技術性強，所以在工程建設過程必須全面展開控制管理，全方位監督工程建設的有序進行。市政工程造價全過程的控制管理涉及了不同單位企業，因此需要根據不同單位企業的職能分配監管任務，嚴格要求建設單位、設計單位、施工單位等相關單位企業落實好工程造價控制管理工作。

（二）分期目標管理原則。分期目標管理原則要求相關單位企業根據工程的各個階段，以全面控制管理原則為基本管理指標，分期計劃管理目標，靈活處理各個階段內需要重點控制管理的項目，兼顧大局的同時謹慎處理細節管理問題。

（三）以人為中心的控制管理原則。以人為中心的控制管理是現代經濟社會管理新理念，在市政工程造價全過程中，控制管理工作從項目評估貫穿到投資決策、工程項目設計、招投標、施工、審核結算全程，以人為控制管理中心，嚴格監督管理所有涉及工程建設工作的人員，使他們有法可依、有章可循，切實執行上級領導或者管理部門下達的任務，在執行過程中做到接受控制管理、自我控制管理以及控制管理他人。

三、市政工程造價全過程控制管理措施

（一）投資決策階段。工程項目決策階段是市政工程造價管理的開始，決策的內容是決定市政工程造價的基礎。在項工程目的投資決策階段，項目的經濟決策以及相關技術決策對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響。（1）工程項目可行性研究。工程項目的可行性研究及投資決策是產生工程造價的源頭，項目建議書得到批準以后，市政工程造價咨詢部門需要根據國民經濟長期發展規劃以及地區經濟發展規劃的基本要求，對要擬建的工程項目進行可行性研究，對項目在國民經濟上是否有需要、項目潛在的經濟效益、擬用技術是否合適、項目建設資金是否能提供等方面都進行全面分析與調查，為決策部門決定是否投資項目提供可靠的依據。（2）投資估算的合理編制。合理編制投資估算是市政工程造價建立成本模式、開展后續工作的關鍵。投資決策部門根據建設項目的需要編制實施性施工組織設計，參考經濟條件相似的其他市政工程的費用項目進行深入研究，提前對工程建設所需的技術、材料、設備、人員工資的市場價格進行調研分析，并結合企業用于建設投資的專項資金狀況進行投資估算編制。

（二）設計階段。（1）工程設計招投標控制管理。市政工程項目經理部在公開招標的時候，應仔細研究各個投標單位提交的投標書、投標合同協議書、合同專用條款、通用條款、技術應用、標價等事項，對工程設計圖紙進行嚴格會審，結合工程的實際情況，對設計方案可行性與優缺點進行詳細分析，并邀請方案主要設計人員進行設計思路陳述，說出其中可能發生變更的項目，并對材料市場價格進行預測。通過對主要設計人員進行面對面的溝通交流，增大項目經理部對設計人員及其方案的深入了解，更好地對所有投標企業進行優劣分析，選擇出最優秀的投標企業作為施工單位。在選擇投標單位的過程中必須遵守國家相關法律法規，嚴格按照部門規章制度進行。（2）設計單位工程造價控制管理。設計單位工程造價控制管理對于市政工程造價全過程的控制管理起著非常重要的作用，不僅影響了招標決策部門的定標決策，還影響著施工企業的施工進程，進而影響整個市政工程的建設成本。設計單位工程造價控制管理措施應該首先從設計隊伍入手，選擇眼光長遠、有獨特設計思維的設計人才進行培養，組建一支工程建設設計技能一流的設計隊伍，從市政工程大局出發，權衡各方面的利弊，堅守正確的設計理念，選擇合適的設計時間，統籌兼顧建設工程的發展需要和實際需求，綜合建設企業的投資預算，做出合適的設計方案，盡量減少施工過程由于設計不合理造成工程變更事件發生。

（三）施工階段。施工階段是市政工程造價過程花費時間最多的階段，有工期長、資金量大、工程變更多的特點，因此施工階段也是工程造價控制管理重要的階段。（1）施工方案的審批。建設部門應該建立施工方案審批制度，以建設項目評估預算為基礎，配合設計圖紙對施工企業提交的施工方案進行嚴格審批，對于不合理的地方堅決否定，并提出建議或者要求施工單位重新修改不妥之處。（2）設備和材料價格的把關。施工單位通過施工預算來控制人員物質，從而達到控制管理工程造價的目的。施工單位在項目施工前，根據設計圖紙計算工程量，根據施工預算定額編制項目的成本預算，并將成本預算作為控制管理工程造價的依據。在施工過程中，應將材料采購人員與材料分配管理員、材料監督人員嚴格區分開，權責分明，使這三個部門互相配合、互相監督，減少材料的冒領與濫用。在施工過程中，必須簽發施工任務單以及限額領料單，并對各個施工隊伍所完成的工程量以及各種材料的消耗量作詳細記錄，施工結束后，結算人員根據回收的施工任務單和限額領料單進行結算。（3）工程變更。由于地質或者地方土地規劃出現工程變更的時候，應由預算員對施工預算作統一調整和補充。工程變更是工程造價最難以預測的項目，一般來講，工程建設期間最不希望遇到的就是工程變更的情況，工程變更是造成工程造價成本增加最主要的項目之一。因此，工程項目經理部需要建立一套專門針對工程變更的管理制度，嚴格把握好工程設計變更的審批，充分研究工程變更與不變更可能帶來的結果，決不在沒有十分必要的情況下做出工程變更的決定。

（四）審核結算。工程造價審核結算階段要進行規范化管

理、嚴格按照程序進行。審計結算部門在工程竣工后，按照工程建設要求與建設標準進行審核檢測，尤其需要針對工程的質量進行謹慎檢測，只有通過質量檢測才能對工程進行驗收。審計結算部門在結算審計前應經常在施工過程中深入施工現場進行監督，及時了解工程變更的情況，收集審計結算必備的資料。根據設計單位變更設計通知單、施工單位工程變更通知單、圖紙會審記錄、經簽證的隱蔽工程檢查驗收證書、零部件加工訂單計劃、其他材料代用或者增加訂單的原始記錄、工程現場簽證單等進行工程竣工結算的編制依據。

作為工程造價控制管理人員必須建立嚴格的合同審查控制管理制度，落實好工程合同審查管理工作，盡可能避免施工過程中的索賠。

結語：市政工程是造福于社會和人民的工程，做好市政工程造價的控制和管理對于發展國民經濟有著積極的作用，希望更多的專業人士對市政工程造價予以更多的重視與關注，提出更多科學有效的工程造價控制管理辦法。

參考文獻：

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