電網事故的應急聯動與處置機制

李 萍，曾陽紅，龔小鵬，高 健

(1.國網江西省電力公司，江西 南昌 330077；2.國網江西省電力公司南昌供電分公司，江西 南昌 330006；3.國網江西省電力公司上饒供電分公司，江西 上饒 334000)

1 概述

電網事故應急管理主要包括，應對和處置因重大電力生產安全事故、嚴重自然災害、電力設施遭受外力嚴重破壞、電力供應持續危機等引起的對國家安全、社會穩定和人民生命財產安全構成重大影響和嚴重威脅的電網大面積停電事件。

南昌供電公司為落實江西省電力公司和南昌市委、市政府的部署，在公司統一領導下，按照“以人為本、減少危害，居安思危、預防為主，統一領導、分級負責，快速反應、政企聯動，把握全局、突出重點，依靠科技、提高素質”的基本原則，貫徹“綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理”的要求，發揮集團化優勢，開展電網大面積停電事件預防和處置工作。同時，公司切實履行社會責任，把保障人民群眾和公司員工的生命財產安全作為首要任務，探索出一條政企內外聯動的應急處置工作流程和機制，最大程度地減少電網大面積停電事件對企業和社會造成的各類危害，維護公司形象和社會穩定。

2 電網事故應急管理的主要做法

2.1 公司應急聯動與處置工作流程圖與說明

應急聯動與處置工作的關鍵是正確、高效、快速，在應急處置過程中要做到各負其責、分工協作、信息共享、內外聯動。公司應急聯動與處置工作流程如圖1 所示。

主要流程說明如下：

(1)調度控制中心在獲知發生電網大面積停電事件后10 min 內，應立即將相關信息通過電話報送分管領導、安全應急辦公室(安全監察質量部)；

(2)安全應急辦公室通報運檢部(檢修分公司)、營銷部(客服中心、農電工作部)、物資分公司、信息通信分公司、黨群工作部、綜合服務中心等部門，并須在發生電網大面積停電事件后10 min 內，向省公司安全應急辦公室報告；

(3)公司應急辦和調控中心、運檢部(檢修分公司)、營銷部(客服中心、農電工作部)、物資分公司、信息通信分公司、黨群工作部、綜合服務中心等部門進行信息匯總、分析、跟蹤、研判，并向公司應急領導小組提出應急響應建議;

(4)公司應急領導小組決定應急響應建議；

(5)啟用公司應急指揮中心，開展應急值班，做好信息匯總和報送工作；

(6)公司處置領導小組及其辦公室成員迅速到位，對事件做出處置指示，有關部門應按照處置原則和部門職責立即開展應急處置工作；

(7)啟用應急協作，調集應急隊伍，協調解決搶修物資、應急電源、醫療衛生、交通運輸和后勤支援等方面的工作；

(8)根據實際情況成立現場指揮部，派出工作組和專家組趕赴現場，指導協調現場應急工作；

(9)根據實際情況向應急聯動合作地市公司請求支援，必要時請求省公司或政府部門支援；

(10)向應急領導小組提出調整結束響應建議，應急領導小組決定結束應急響應，各單位和部門進行后期處置、總結評估。

圖1 應急聯動與處置工作流程

2.2 公司內部各應急處置專業組的響應行動

公司應急處置組織結構如圖2 所示。

2.2.1 調控中心

(1)積極開展電網先期處置工作，調整電網運行方式，做好電網故障處理，防止電網瓦解；接受上級調度機構領導，做好跨區電網調度工作。

(2)掌握電網故障處置進展，向電網大面積停電處置領導小組及應急辦和上級調度機構匯報處置情況。

(3)及時向營銷部門提供電網停電范圍及相關信息。

(4)做好電網黑啟動方案準備。

2.2.2 運檢部(檢修分公司)

(1)組織制定搶修救援方案，調集應急搶修救援隊伍、裝備、物資，開展設備搶修和跨地區支援工作。

(2)向現場派出工作組，指導現場搶修工作。

(3)收集統計現場設備損壞、修復信息，及時向電網大面積停電處置領導小組及應急辦匯報。

2.2.3 營銷部(客服中心、農電工作部)

(1)根據調度控制中心提供的停電范圍，立即梳理所影響的重要供電用戶名單，及時向重要客戶通報突發事件情況。

(2)做好緊急狀態下的供電和有序用電方案。

(3)營銷部通知省95598 中心向廣大民眾開展停電解釋工作，95598 供電服務中心標準答復模板分別為：不知停電原因，查明原因全力搶修，恢復供電后3 種情況。地市營銷部及時向省公司營銷部匯報停電情況。

(4)對重要客戶、人口密集區、大型商場等重要場所進行走訪和解釋。指導重要用戶啟動應急電源，指導重要客戶制定應急供電方案。根據救援的需要調配公司應急電源向重要客戶進行救援，優先為政府應急搶險救援指揮部、災民安置點、醫療救助點、交通、鐵路、機場、通訊、供水、供氣、煤礦、人口密集區、大型商場等重要場所、重要客戶提供應急供電和應急照明。

(5)聯系停電小區的物業經理、村委會等相關停送電聯系人，告知其停電原因、搶修恢復所需的時間等信息，請求理解和支持。

(6)確定重要客戶恢復供電優先級次序方案，經公司電網大面積停電事件處置領導小組同意后組織實施。

(7)收集統計停電用戶數及占其用戶總數的比例信息和用戶損失、恢復信息以及對重要客戶恢復供電情況，及時向應急領導小組及應急辦匯報。

2.2.4 物資分公司

(1)負責應急搶修裝備及物資的供應，確保物資配送及時到位。

(2)負責向電網大面積停電處置領導小組辦公室匯報物資供應情況。

圖2 應急處置組織結構

2.2.5 信息通信分公司

(1)組織相關單位開展通信、信息設備搶修恢復工作。

(2)按電網大面積停電處置領導小組的要求啟用機動應急通信系統，做好應急通信保障工作。

2.2.6 黨群工作部

(1)及時收集有關信息，組織編寫新聞報道材料，經電網大面積停電處置領導小組審核批準后統一披露。

(2)聯系和接待社會新聞媒體，及時對外披露有關信息。

(3)向南昌市委宣傳部、南昌市政府新聞辦、省公司對外聯絡部匯報事件情況。

(4)事件發生后30 min 內，公司新聞采編部立即通過公司官方微博，按照模板滾動發布相關停電情況、處理結果及預計搶修恢復所需時間等信息，并通過QQ 群與江西省、市主要媒體進行溝通，說明停電事實、初步原因等情況。

(5)事件發生后30 min 內，輿情專職組織公司系統核心、骨干網絡通訊員進行24 h 在線輿情監測，發現輿情，及時跟帖。每1 h 向部門主任報告1 次，每2 h 向應急辦報告1 次。如有緊急情況，應立即報告。

(6)必要時組織相關媒體和省公司自辦媒體，在3 h 內趕赴現場進行采訪。

(7)必要時在6 h 內組織召開新聞發布會，做好信息披露與輿情引導工作。

2.2.7 綜合服務中心

(1)掌握事件處理進展情況，統計人員傷亡和財產損失信息，向電網大面積停電處置領導小組辦公室匯報。

(2)負責事發現場安全保衛工作。

(3)聯系交通、公安等部門，為電網恢復、電力保障等工作提供便利。

(4)組織做好現場人員救護，與醫院聯系傷員轉移、治療事宜。

(5)做好公司本部應急處置人員的食宿安排和供應，提供必要的生活、辦公用品。

(6)向電網大面積停電處置領導小組辦公室匯報后勤保障和現場人員健康狀態等情況。

2.2.8 應急專家組

(1)參與公司大面積停電事件應急處置，提出處置意見建議。

(2)應市政府大面積停電處置領導小組及其辦公室(省能源局)、市政府應急辦要求，經公司大面積停電事件處置領導小組授權后，參與其他系統次生、衍生災害事件的處置。

(3)做好主網電網調度工作，防止電網瓦解。

(4)調配應急電源等裝備。

(5)根據實際需要，統一調集全市應急搶修救援隊伍、裝備、物資，開展跨縣支援。

(6)督促各縣區公司保障關系國計民生的重要用戶和人民群眾的基本用電需求。

(7)開展媒體溝通應對、輿情引導和信息對外披露工作。

(8)組織開展應急通信保障工作。

(9)協調組織醫療衛生后勤保障工作。

(10)必要時請求政府部門和省公司支援。

(11)必要時向現場派出專家組。

2.2.9 縣區公司響應行動

(1)各縣區公司大面積停電事件處置領導小組啟動本公司電網大面積停電事件處置應急預案。應急領導及指揮機構人員到崗到位，依托應急指揮中心，開展應急值班。

(2)參照本預案處置原則及本單位預案開展應急搶修、電網恢復、應急救援和應急保電、信息報告及披露，媒體溝通應對和輿情引導工作。

(3)要充分發揮與地方政府應急救援機構間的聯動作用，整合各方面應急資源和力量，有序開展應急處置工作。

2.3 公司與政府聯動

遭受重大自然災害等突發事件時，要接受政府相關應急指揮機構指揮，組織力量積極參加社會應急救援，并根據公司突發事件應急處置工作情況，向省公司、南昌市政府提出援助請求。

(1)通過省公司應急指揮中心實現與政府應急指揮平臺互聯互通，形成信息共享。省公司應急指揮中心與省政府應急指揮中心實現了音視頻連通，可以通過省政府應急指揮中心觀察道路交通、地質災害及森林防火等情況；與省專業氣象臺建立了氣象信息查詢共享，可以隨時查詢氣象和水文信息。

(2)建立重要用戶檔案，定期開展安全用電檢查。對重要用戶建立安全用電檔案，對專業人員培訓取證、應急電源配置以及用電設備定期維護情況開展定期檢查，并以書面形式通過政府通知用戶整改發現的問題。

(3)與政府建立應急協調聯動機制，匯報應急處置工作開展情況，與各級政府相關部門、社會有關單位聯動處置突發事件。詳細內容如下。

① 政府應急辦。向南昌市政府應急辦匯報突發事件，了解社會損失和影響; 向救災指揮部、災民安置點、人口密集區提供應急電源和照明，必要時請求政府協調和支援。

② 能源局。在必要時，可請求其協助做好有序用電方案。

③ 公安交警。當突發事件引發交通擁堵時，可請求其協調指揮、疏通道路，降低突發事件對社會的影響，并協助公司應急救援隊伍、應急物資運輸的暢通。

④ 武警消防。對突發事件提供人身安全緊急救援。

⑤ 當地駐軍。在必要時，因突發事件的救援工作需要，可請求其支援。

⑥ 衛生局。可向衛生、 醫療單位提供應急供電；同時，因公司應急救援工作需要，邀請衛生、醫療單位派員參與公司應急救援活動。

⑦ 交通局。及時了解、掌握道路交通情況，為救援方案、救援實施提供參考。

⑧ 氣象局。及時了解、掌握氣象情況，為救援方案、救援實施提供參考。

⑨ 水利局。及時了解、掌握洪澇災害情況，為救援方案、救援實施提供參考。

⑩ 地震局。及時了解、掌握地震災害情況，為救援方案、救援實施提供參考。

3 建立健全地市公司應急救援協調聯動機制

3.1 聯動原則和目的

應急聯動合作單位綜合考慮“地域相鄰、環境相近、交通便利、災害相似、優勢互補”等因素，確定地市公司并與之建立聯動合作關系，簽訂應急聯動合作協議。按照“信息互通、資源共享、快速響應、協同應對”的原則，建立應急救援協調聯動機制，通過加強在預防準備、監測預警、響應處置、恢復重建等階段的溝通協作、相互支援，提高突發事件處置能力，最大限度地降低突發事件造成的損失和影響。

3.2 聯動演練

各地市公司的應急協調聯動成員單位一般不超過4 個。應急聯動合作成員單位每年都要聯合協商，制定培訓和聯合演練計劃，確保每年至少開展1 次聯合應急培訓、1 次聯合應急演練、1 次工作交流活動。雙方通過桌面推演的方式，模擬大面積停電情況下應急救援協調聯動工作的開展流程，并對應急通信和應急指揮中心的互聯互通工作進行深入研究，磨合雙方在突發事件預警階段、處置階段的聯動和配合。

3.3 應急聯動

合作單位將分析突發事件發生的可能性、影響范圍和嚴重程度，在需要參與應急聯動處置時，及時將相關信息通報應急聯動合作單位。同時，合作單位將據此關注事態發展，做好應急準備，開展應急值班，參與事發地所在單位的應急協商會。事發地所在單位將統一領導指揮應急救援行動，統一調配人員、物資、裝備、機具。