重修行訴法破解民告官難

民告官，有多難？人大發(fā)言人傅瑩就表示，這些年行政訴訟案件原告的勝訴率明顯下降。結(jié)果，群眾不敢告、告也告不贏(yíng)，讓大量的涉法涉訴案件進(jìn)入到了信訪(fǎng)渠道。基于此，全國(guó)人大常委會(huì)將對(duì)行政訴訟法進(jìn)行一個(gè)比較全面的修訂，目的就是盡可能地排除對(duì)“民告官”各種各樣的阻礙。

被譽(yù)為中國(guó)法治里程碑的《行政訴訟法》，實(shí)施至今已經(jīng)24年了，其間中國(guó)法治所發(fā)生的翻天覆地的變化，很大程度上都與這部法律相關(guān)。這部在當(dāng)時(shí)極為超前的訴訟法，不僅催生出行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、政府信息公開(kāi)條例、行政強(qiáng)制法等一系列行政法律法規(guī)，倒逼各級(jí)政府部門(mén)依法行政；而且深刻改變了民告官的社會(huì)心理，重塑了國(guó)家與公民之間正當(dāng)?shù)膬r(jià)值關(guān)系。

然而時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)我們以今天的法治環(huán)境來(lái)衡量這一“法治功臣”時(shí)，它已顯得疲憊不堪，無(wú)法回應(yīng)當(dāng)下的法治期許。實(shí)踐中深受詬病的立案難、審判難、執(zhí)行難的問(wèn)題，一直影響著公民權(quán)利保護(hù)的效果，也將很多原本通過(guò)訴訟機(jī)制化解的矛盾糾紛，溢出法治渠道而涌進(jìn)信訪(fǎng)大門(mén)。信訪(fǎng)不信法的現(xiàn)象，反過(guò)來(lái)又沖擊了原本脆弱的司法權(quán)威。因此，自新世紀(jì)以來(lái)，這部“遍體鱗傷”的法律就不斷被置于修改的視野。

在內(nèi)容上，無(wú)論是從立法目的、審判體制等宏觀(guān)方面，還是從受案范圍、證據(jù)等制度方面，抑或是從立案、執(zhí)行等具體程序，《行政訴訟法》都有全面修改的必要。從前不久人大法工委公布的草案看，它距離民眾所期待的全面修改還有差距。草案更多的局限于從程序細(xì)節(jié)上打通“民告官”障礙，比如在破解立案難上用力明顯，但是在關(guān)鍵的審判體制、受案范圍、原告資格等方面，還有較大改善的空間。

法律的修改終究是一個(gè)利益博弈的過(guò)程。筆者參加多個(gè)行政訴訟法修改研討會(huì)，深感其中立法部門(mén)、政府部門(mén)與司法部門(mén)關(guān)系之復(fù)雜。而該法與其他兩大訴訟法一同被列入修改議程以來(lái)，卻始終未能順利迎來(lái)“重生”的那一刻，個(gè)中的緣由大概還是利益沖突。但無(wú)論是解決司法實(shí)踐中遇到的種種問(wèn)題，還是從實(shí)現(xiàn)法治的角度發(fā)揮行政訴訟更大的功能，都意味著此次修法不應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單地修修補(bǔ)補(bǔ)，更不能是鴕鳥(niǎo)式的“和稀泥”，而理應(yīng)有更全面、更系統(tǒng)、更前瞻的眼光，像25年前立法那樣通過(guò)果敢的制度創(chuàng)新，為中國(guó)未來(lái)法治發(fā)展鑄造一座新的里程碑！（摘自《京華時(shí)報(bào)》 傅達(dá)林/文）endprint