糧食短缺困擾阿拉伯國(guó)家

形勢(shì)嚴(yán)峻，部分國(guó)家陷危機(jī)

“民以食為天”，在糧食大量依賴進(jìn)口的情況下，埃及確保近億人口不餓肚子，不是一件簡(jiǎn)單的事。據(jù)悉，僅埃及人每天的主食大餅一項(xiàng)，政府一年的補(bǔ)貼就高達(dá)210億埃鎊（約合30億美元）。

埃及是阿拉伯國(guó)家的一個(gè)縮影。上世紀(jì)70年代以前，阿拉伯國(guó)家糧食基本自給自足，但隨著上世紀(jì)70年代中期人口激增和生活水平提高，糧食需求量增大，同時(shí)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比重下降，部分阿拉伯國(guó)家出現(xiàn)了糧食短缺的現(xiàn)象。

進(jìn)口量是衡量糧食短缺程度的重要依據(jù)。2004年以前，埃及每年購(gòu)進(jìn)小麥500萬(wàn)噸左右，而現(xiàn)在已經(jīng)翻了一番。海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)六國(guó)85%以上的食品依賴進(jìn)口。

據(jù)阿拉伯貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，從2000年到2009年，阿拉伯國(guó)家人均糧食進(jìn)口支出從73美元增加到133美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1990年至2011年，阿拉伯國(guó)家進(jìn)口糧食累計(jì)花費(fèi)了3000多億美元。

阿拉伯國(guó)家主要分布在西亞北非地區(qū)，個(gè)別國(guó)家位于非洲東部，總面積約1420萬(wàn)平方千米。由于該地區(qū)沙漠占總面積的68%，適合農(nóng)耕的土地只有70多萬(wàn)平方千米，僅占總面積約5.1%，加上氣候干燥和水源匱乏等因素制約，農(nóng)業(yè)普遍不發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)仍是這些國(guó)家的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力超過3000萬(wàn)人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年阿拉伯國(guó)家糧食總產(chǎn)量為6500多萬(wàn)噸，按3.5億多人口分?jǐn)?，人均糧食占有量低。總體看來(lái)，阿拉伯國(guó)家糧食供應(yīng)很不安全，有的國(guó)家甚至已處于糧食危機(jī)狀態(tài)。首先，進(jìn)口糧食需要巨額外匯，這對(duì)于幾個(gè)產(chǎn)油富國(guó)來(lái)說(shuō)不成問題，但對(duì)于像埃及、突尼斯等外匯短缺的國(guó)家來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。眼下，埃及和突尼斯等國(guó)正遭受食品價(jià)格飛漲和金融狀況惡化雙重沖擊，處置失當(dāng)可能引發(fā)新的“大餅革命”。其次，阿拉伯國(guó)家主要從美國(guó)、法國(guó)和澳大利亞等國(guó)進(jìn)口糧食，進(jìn)口來(lái)源的相對(duì)集中隱藏著許多不確定性，同時(shí)，受世界糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響較大。

人禍天災(zāi)，糧食生產(chǎn)受打擊

這一地區(qū)多個(gè)國(guó)家的持續(xù)動(dòng)蕩，導(dǎo)致政府無(wú)心抓農(nóng)業(yè)，農(nóng)民也只滿足于自種糊口。

敘利亞自然環(huán)境良好，除東南部荒漠地區(qū)外，地中海沿岸平原、山區(qū)和高原、內(nèi)陸平原四季分明，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，自古以來(lái)就被稱為“肥沃的新月地帶”。敘利亞是中東地區(qū)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是阿拉伯世界主要糧食出口國(guó)之一。最近3年內(nèi)戰(zhàn)不止，2000多萬(wàn)人口近一半流離失所，農(nóng)業(yè)遭到毀滅性打擊。敘利亞以往年產(chǎn)小麥約350萬(wàn)噸，去年只有100多萬(wàn)噸，相當(dāng)于內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)前的1/3。眼下的敘利亞食品奇缺，不時(shí)有餓死人的消息傳出。

伊拉克農(nóng)耕區(qū)主要集中在底格里斯河和幼發(fā)拉底河兩河之間的美索不達(dá)米亞平原，可耕地占國(guó)土總面積的27.6%，農(nóng)業(yè)用地嚴(yán)重依賴地表水，主要農(nóng)作物為小麥、大麥和椰棗等。伊拉克糧食本來(lái)就不能自給。上世紀(jì)80年代以來(lái)，這個(gè)國(guó)家歷經(jīng)多次戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)業(yè)摧殘嚴(yán)重。因“沖突和動(dòng)蕩”不斷，伊拉克被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為“糧食總產(chǎn)量和供應(yīng)量嚴(yán)重缺口”國(guó)家。

據(jù)聯(lián)合國(guó)氣象專家說(shuō)，去冬今春，中東地區(qū)遭遇了1970年以來(lái)的罕見旱災(zāi)。雖然去年12月中旬下過一場(chǎng)雪，但降水量仍嚴(yán)重不足。今年的旱災(zāi)將使敘利亞、黎巴嫩、約旦、巴勒斯坦和伊拉克等國(guó)2/3以上的耕地農(nóng)作物欠收。

長(zhǎng)久之計(jì)，走聯(lián)合保障道路

為應(yīng)對(duì)糧食短缺問題，阿拉伯國(guó)家也在采取積極措施。如沙特和阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家醞釀在海外投資農(nóng)業(yè)。目前，沙特已有8家企業(yè)計(jì)劃在印尼投資20億美元種植糧食作物。阿聯(lián)酋則在巴基斯坦等地投資30億美元購(gòu)置農(nóng)田。作為糧食戰(zhàn)略的一部分，海外農(nóng)業(yè)將有助于沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)以低廉價(jià)格獲取充足的糧食供應(yīng)。

摩洛哥政府把小麥進(jìn)口關(guān)稅削減至歷史最低水平，同時(shí)考慮對(duì)軟粒小麥的進(jìn)口實(shí)施私有化，并向進(jìn)口商提供一定補(bǔ)貼。

埃及為了控制食品價(jià)格上漲、保證市場(chǎng)供應(yīng)，積極實(shí)現(xiàn)小麥進(jìn)口多元化，同時(shí)改變鼓勵(lì)糧食出口政策，限制或禁止糧食出口。如從2007年9月起開征糧食出口稅，并在2008年3月提高了這一稅率。為使糧食補(bǔ)貼惠及低收入百姓，防止投機(jī)倒把，今年的3月底，政府將向每戶居民發(fā)放“購(gòu)餅智能卡”。

除了各國(guó)獨(dú)自采取的政策外，阿拉伯國(guó)家還共同行動(dòng)，如致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化等。阿拉伯國(guó)家清醒地認(rèn)識(shí)到，解決糧食安全問題，糧食援助和進(jìn)口只能作為輔助手段，而因地制宜，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架下走聯(lián)合保障道路，則不失為長(zhǎng)效之計(jì)。 （摘自《人民日?qǐng)?bào)》劉水明 劉 睿 王云松/文）endprint