鈔票處理成本核算研究

楊曉龍

摘 要：本文利用線性成本核算的方法，系統分析了影響鈔票處理成本核算的不利因素，認為我國鈔票處理中心受制于管理體制、行政化思維模式等的束縛，成本核算工作尚處于起步階段，并認為加強鈔票處理成本核算，必須從進一步明確鈔票處理中心企業化的特點，賦予鈔票處理中心必要自主權能，建立鈔票處理成本核算專門機構，改革現鈔回籠及鈔票處理流程，實施鈔票處理成本承擔分散機制等方面予以改進。

關鍵詞：鈔票處理；成本核算；流程改造；成本分擔機制

中圖分類號：F830.31 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2014（4）-0094-03

成本與產出的效率價值比是任何生產單位都必須重視的問題。人民銀行鈔票處理中心自上世紀九十年代逐步組建以來，現已有60余家，數百臺大型鈔票處理設備，規模頗大。然而，隨著我國社會經濟的快速發展，貨幣發行量的逐年增加，現鈔周轉速度不斷加快，人民銀行貨幣回籠處理量與日俱增，鈔票處理成本也節節攀升。鈔票處理成本均由人民銀行自行承擔，不對商業銀行收取任何費用，鈔票處理成本已成為人民銀行運行成本的重要組成部分。

一、鈔票處理成本核算的主要內容

（一）鈔票處理成本核算的內容。鈔票處理工作不同于一般生產單位的重要特點是，其僅有原材料購置（生產用品的購置、回籠處理現鈔等）和具體生產環節，不存在銷售等環節。

1、組建鈔票處理中心的成本核算。組建鈔票處理中心的主要成本是指專門用于鈔票處理中心生產、辦公而新建或改建的廠房、辦公場所等?？己蒜n票處理組建成本的關鍵是劃清哪些是為鈔票處理中心專門建立的，不能籠統地將所有廠房、辦公場所納入鈔票處理中心的組建成本。

2、設備購置和維護成本核算。設備購置成本是指購買鈔票處理專用設備及其配套設備所支出的成本。現行鈔票處理中心的鈔票處理設備，主要包括清分機、封包系統、銷毀機等，以及與之相配套的設備。設備維護成本則是保證設備正常運行所耗費的成本。設備的日常維護成本，主要包括購買設備零部件，聘請設備維護人員支出的費用等。目前，人民銀行在鈔票處理中心聘請有駐地工程師等。鈔票處理設備及其它必要機器設備是鈔票處理中心最大的固定資產，其價值大，維護要求高，若對其維修成本能夠有效控制，對于節約鈔票處理成本意義重大。因此，在設備維護成本考核時，要把先期的維護管理工作作為重中之重，抓緊抓好，明確責任人、操作要求，細化成本考核項目、內容，加大監督力度、獎懲力度。

3、人力資源成本核算。人力資源成本主要是鈔票處理中心行員干部、聘用人員以及為鈔票處理中心服務的其他人員的薪酬福利等費用。而在人力資源成本考核中要以明確相關人員責任為前提，鈔票處理中心人員一般由行員干部、車間工人以及其他輔助人員構成，這些人員有其明確的分工，承擔著不同的工作任務。但是對于車間工人，尤其是技術工人不必要的流失，會對鈔票處理工作產生重大影響，因此對于這些人員的成本考核是關鍵。因此，鈔票處理過程中要對這些人員進行較為嚴格的成本考核，合理安排薪酬福利待遇，避免不必要的人力資源損失及其成本。

4、回籠處理現鈔成本核算。生產車間、設備、人員具備的條件下，貨幣金銀部門為提供鈔票處理中心處理現鈔所支出的費用，均應納入回籠處理現鈔成本。此項成本作為貨幣發行的成本，一般不納入鈔票處理成本。實際上，這項成本應當納入鈔票處理成本。但是，由于各鈔票處理中心的設置方式不同，此項成本的大小存在較大差異。

5、工作效率成本核算。雖然鈔票處理中心是以安全作為其工作首要目標，但是合理的效率要求卻很有必要。近年來伴隨著國民經濟的高速發展，貨幣投放量增加日益增多，而現有設備數量有限，因此，提高現有設備生產能力是保證市場供應的關鍵。因此，合理設置工作效率要求，尤其是在工作量突然增加時，設置合理工作計劃，將成本控制考慮其中很有必要。

6、突發事件成本核算。突發事件是鈔票處理過程中難以預料的事件。考核其成本的關鍵是做好預防措施，注重應對突發事件的措施的合理性、科學性，注重成本控制與實效結合。

7、鈔票處理中心運行成本核算。為了保證鈔票處理中心的正常運行，還需要安全監控保障、員工食宿保障、必要的車輛運行保障、辦公場所的水費、電費、電梯、空調維護費等等，這些都應當納入鈔票處理中心的運行成本。核算鈔票處理中心運行成本，是鈔票處理成本核算的重要環節，節約則是控制鈔票處理中心運行成本的基本手段。

（二）鈔票處理成本核算的特點。鈔票處理成本核算不同一般企業成本的核算的重要原因在于，其成本支出主體具有多樣性。因此，本文根據成本支付主體的不同，將鈔票處理成本予以分類，以便更清晰地了解鈔票處理成本核算的特點，為控制鈔票處理成本提供理論支撐。

1、人民銀行總行直接支付的成本。在鈔票處理成本中，人民銀行總行支付的主要成本是主要設備的購置成本和維護成本。根據人民銀行相關文件規定，人民銀行分支機構根據需要向總行申請建立鈔票處理中心或購置鈔票處理設備，總行根據審核結果予以批準或配備，性質上屬于總行固定資產。另外，對于清分設備和大型機械銷毀設備的維護費用，也由總行采用包干的方式付給相應設備維護公司。此項費用巨大，分支機構對其具體成本了解甚少。但進行鈔票處理成本核算，就必須對此項成本的形成過程有清晰的認識，才能將總行支出的鈔票處理成本納入控制范圍。

2、人民銀行分支機構直接支付的成本。除人民銀行總行直接支付的成本以外，上述所有成本項目均由人民銀行分支機構予以支付。此項成本不僅包括鈔票處理中心所在分支機構需要支付的費用，還包括相關分支機構調運的成本等。此項費用數額較大，根據不同的統計口徑，每家鈔票處理中心的年運營成本在數百萬至千萬元之間。此項成本是鈔票處理成本核算的關鍵，只有清楚地把握此項成本核算的范圍，才能較為準確的核算鈔票處理成本。

二、加強鈔票處理成本核算的基本思路

（一）明確鈔票處理中心實行企業化管理。鈔票處理中心企業化是現代鈔票處理中心發展的必然方向。然而，我國鈔票處理中心在企業化改革方面卻是滯后的。其原因較為復雜，但至少有兩個因素不容忽視：一是對現鈔處理的壟斷性。現鈔是特殊的產品，具有獨特的處理要求，同時具有復雜嚴格的會計核算流程，也正有因為如此，現鈔處理業務尤其是批發環節的處理業務全部屬于人民銀行，客觀上限制了一些社會資源的參與。二是職責定位的模糊性。目前，人民銀行省會城市分支機構的鈔票處理中心脫胎于貨幣發行部門，客觀上接受貨幣發行部門的監督管理，但行政上又自成體系，而非省會中心支行的現鈔處理與貨幣發行仍為一個部門，這種體制上的二元性限制了企業化機制的實施。因此，建議人民銀行總行出臺規范性文件明確鈔票處理中心實行企業化管理，只有明確了鈔票處理中心企業化的特點，才能使得鈔票處理中心的成本核算更具意義和可操作性。

（二）改革鈔票處理成本支付機制?，F行鈔票處理成本支付機制，客觀上限制了鈔票處理成本核算的難度。不同層級的單位和部門的支付機制，使得鈔票處理成本核算無法完全進行，缺乏系統性科學化的成本核算。另外，多主體的成本支付機制，也使得設備使用和所有人不同，致使在成本控制的積極性上存在較大不足。

因此，將鈔票處理中心成本支付主體逐步單一化顯得尤為重要。建議可以將鈔票處理成本的支付權力全部賦予鈔票處理中心或其所在人民銀行分支機構，實行?？顚Ｓ茫磕耆嗣胥y行總行根據鈔票處理中心的業務量等給予費用下撥，由鈔票處理中心自行支配，提高鈔票處理中心的自主性，以為成本核算提供便利，也利于成本的有效控制。鑒于目前鈔票處理中心特殊的管理體制，可采用“先任務與費用包干、后采取全額收費”的方式。

（三）建立鈔票處理成本核算專門機構。鈔票處理中心管理體制的特殊性，使得對其進行成本核算比較復雜。現有的鈔票處理中心部門設置和人員構成，無法滿足成本核算的要求，因此，有必要在鈔票處理中心建立專門的成本核算機構，配備專門的成本核算人員，并負責日常成本的登記、審核以及相應物品的采購等，以提高鈔票處理成本核算的專業性、準確性和及時性。

（四）完善現鈔回籠和鈔票處理流程。2010年，人民銀行總行實施了回籠券直接入鈔票處理中心支庫、殘損人民幣清分等流程改造和優化試點，對于完善現鈔回籠和鈔票處理機制產生了積極影響。但實際上，在現鈔回籠和鈔票處理流程方面仍然存在一些不足。現鈔回籠機制上主要存在指令性計劃影響了回籠現鈔的質量，要求商業銀行區分殘損券和完整券，殘損券中區分可機械清分和不可機械清分兩種，客觀上加大了商業銀行的成本，也使得回籠券質量上存在較大不足。在鈔票處理流程上，存在處理質量與社會需求缺乏契合，處理環節上存在一些不合理或者重復環節，加大了鈔票處理工作量，阻礙了效率的提高，也增加了不必要的鈔票處理成本。

（五）實施鈔票處理成本分擔機制。長期以來，鈔票處理的所有成本均有人民銀行予以全部支付。但實際上這種做法不符合權責利的現代化管理理念。權責利的現代化理念要求，權力（利）——義務——責任相一致。商業銀行作為鈔票處理的直接受益者卻沒有任何鈔票處理成本，本身具有很大的不合理性。因此，現階段，可利用人民銀行鈔票處理中心管理機制改革的契機，建立會員制的鈔票處理機構，吸收商業銀行成為會員，逐步建立和完善企業化管理要素，實行現鈔處理的體制內運作，為商業化運作奠定基礎。同時，要鼓勵社會資源參與現鈔處理，承擔現鈔處理業務，并實行商業化經營。從目前實際情況看，商業銀行經營貨幣業務，并以此取得了一定的收益，應當成為現鈔處理付費的主體，同時，無論是會員制的鈔票處理中心還是商業化的現鈔處理機構，主要服務于商業銀行，收費具有很強合理性和可操作性。

（六）賦予鈔票處理中心必要的自主職能。實行企業化管理，就必須為鈔票處理中心賦予一定自主職能，這樣鈔票處理中心才有可能按照市場化的操作模式，本著節約的原則，合理控制各項成本，加強成本核算。應該賦予的主要權能主要包括：一是必要的人事職能。只有這樣，才能招聘符合現代鈔票處理發展趨勢的人才，將聘用人員數量控制在最低限度，并充分發揮聘用人員的價值效率。二是物品采購權限。即鈔票處理中心根據生產的需要采購最適合且價格最低廉的物品。三是生產計劃的制定權能。人民銀行總行可以制定最低生產要求，鈔票處理中心則按照設備充分利用，市場化需求的原則，加大生產量，提高生產效率?？傂懈鶕a效率比值，分配費用和獎勵，提高鈔票處理中心成本控制和核算的動力。

參考文獻

[1]馬德倫.積極探索現代經濟條件下的貨幣發行規律[J].中國金融，2010，（11）：8-10。

[2]木拉提·斯拉木，沈瑪麗.鈔票處理業務成本核算問題探討[J].新疆金融，2007，（11）：58。

[3]西安鈔票處理中心課題組.人民幣現鈔處理業務社會化服務初探[N].金融時報，2011-09-21。

[4]張征.淺談事業單位的內部成本核算[J].中國科技信息，2007，（12）：151-152。

[5]中國人民銀行蘭州中心支行貨幣金銀處課題組.對鈔票處理中心經濟運行方式的研究[J].甘肅金融，2008，（11）：20-22。

責任編輯、校對：王若羽