信息化條件下作戰指揮流程優化再造探析*

余禮鋒 李仁松 趙 磊

(海軍陸戰學院 廣州 510430)

信息化條件下作戰指揮流程優化再造探析*

余禮鋒 李仁松 趙 磊

(海軍陸戰學院 廣州 510430)

引入流程管理概念可積極提高作戰指揮效率。分析傳統作戰指揮體系與信息化作戰指揮需求的矛盾,針對作戰指揮組織配置、職權配置、機構設置等問題,提出流程體系、信息系統、組織體系并行發展的對策思路,簡述作戰指揮流程優化與再造的方法與步驟。

流程優化再造; 信息技術; 作戰指揮流程

Class Number E83

1 引言

上世紀90年代起,信息技術的發展推動著職能中心型組織的管理模式由規范化管理向流程管理轉變。流程管理理論(BPR)應運而生。作戰指揮概念源于管理學,其實質是一種作戰指揮范圍內的組織管理活動。在作戰指揮活動中引入流程管理理念,可為信息化條件下整合傳統作戰資源和信息化作戰資源,充分發揮作戰效能提供借鑒與指導,為加快我軍戰斗力生成模式轉變提供理論探索。

2 構建信息化條件下作戰指揮流程優化再造

圖1 流程規劃基本思路

流程管理的中心概念是流程規劃,即流程優化與再造。它以增值為核心目的,強調流程的核心作用,對構成核心價值鏈的各種環節及活動進行優化改造或根本性的重新思考和重新設計[1]。因此,信息化條件下作戰指揮流程優化再造可界定如下:在信息技術的支持下,通過優化改造現有流程或重新設計構成新型作戰指揮流程的業務活動種類、結構組合和連接關系以及實現方式[2～3],構建與信息化作戰相適應的作戰指揮流程、信息系統和組織體系等要素,從而達到提高作戰指揮效能的目的。

3 作戰指揮流程運作需要解決的問題

在機械化條件下發展成熟的傳統作戰體系強調制度和標準的重要性,容易忽視部門之間、戰位之間密切協同,造成部門之間、戰位之間協同意識淡薄,信息化流程體系難以建立起來,成為信息化作戰效能發揮的桎梏。

1) 體現在指揮組織結構方面。基于分工與協作理念的傳統作戰體系,雖然確有流程的存在,但流程運作理念淡薄。按照職能導向構建的直線型層級式組織,分工越來越精細,機構設置越來越龐大。樹狀組織結構難以適應網狀扁平化的信息運用需求。自上而下指揮層級深,自下而上的信息反饋慢,信息流經節點多,流速慢,流徑長,流向混亂[4],降低了信息對作戰進程的推動作用。組織結構呈“煙囪式”發展,橫向協作、跨部門跨戰位的協同難以高效達成,指揮流程的整體性和連續性被割裂。

2) 體現在指揮職權配置方面。首先是職能過分集中。指揮機構既有作戰管理職能又要組織行政管理活動。作戰管理和行政管理高度合一,行政事務不可避免地牽絆作戰事務。這種職能劃分方式必然會分化指揮員的指揮能力。其次是權力過分集中。集中的指揮權力必然需要集中的決策能力。多維度的海量信息同時沖擊“金字塔”頂端的指揮員的知行領域,考驗著指揮員相對有限的決策能力。過分集中的決策需求容易延長決策周期,導致作戰流程運作緩慢。

3) 體現在指揮機構設置方面。平時由現行指揮機關處理日常事務,戰時從處理日常事務的指揮機關中抽調人員組成指揮編組。這種由平時流程轉入戰時流程的方式雖然便于平戰的銜接,但突出問題是:平時指揮機關受日常事務的影響對作戰指揮研究不夠深入,指揮專業性不足;指揮編組缺乏必要的長期訓練,戰位專業性不強[5];當存在多個專項指揮編組時,部分人員配置重疊,則可能造成多個流程交叉,運行不順暢。

4 信息化條件下作戰指揮流程規劃對策

信息化條件下作戰指揮流程規劃就是要充分掌握信息化作戰的特點,改造問題流程,構建新型流程,力求使作戰指揮流程有利于最大限度地發揮作戰效能。

4.1 作戰指揮流程規劃可行性分析

首先,信息技術為規劃信息化條件下作戰指揮流程奠定技術基礎。作戰力量信息化、數字化;作戰方式由平臺中心向網絡中心轉變;作戰節奏加快,行動周期縮短。這些特征無不以流程高效運行為前提,以信息技術作為支撐。

其次,流程管理理論為規劃信息化條件下作戰指揮流程提供理論支持。從其他領域借鑒理論應用到軍事領域是普遍存在的。作戰指揮流程以提高作戰效能為目的,與流程管理目的是相通的。流程優化再造理論的發展與應用為規劃信息化條件下的作戰指揮流程提供新的思路和方法。

4.2 作戰指揮流程規劃的思路

發展戰略決定流程運作,流程運作決定組織結構。規劃作戰指揮流程要依據軍隊發展戰略,對作戰指揮流程、信息系統及組織體系三項內容進行信息化建設[6]。

首先是作戰指揮流程體系建設。以信息化條件下作戰任務為牽引,構建從情報偵察、決策指導到行動監控的閉環核心流程。其次是指揮信息系統建設。基于核心流程,建立完善的指揮信息系統,使作戰指揮流程中的每一環節都有先進的指揮信息系統作為平臺支撐和技術支持[7]。再次是作戰組織體系建設。流程是分工與協作的高效整合。橫向分工產生部門,縱向分工產生戰位。部門和戰位是流程的執行實體,是組織體系的重要元素。合理配置流程執行實體及相互間的關系,是構建作戰組織體系的重要內容。

4.3 作戰指揮流程規劃的方法步驟

作戰指揮流程規劃包含兩方面內容:一是流程優化;二是流程再造。

作戰指揮流程優化是辨析理解現有作戰指揮流程,基于信息化作戰要求,考慮機械化和信息化裝備共存現狀,對現有流程進行優化,形成改良型作戰指揮流程。其一般方法有: 1) 標準化,在信息獲取、傳遞、處理、利用等環節中引入標準化操作理念,對于同一崗位的不同執行人員,可減少不必要的錯誤; 2) 暢通節點之間的聯系,剔除或減少沉冗的中間環節,實現執行實體之間的直接指揮或協同; 3) 調整流程順序,根據流程的側重點不同,對流程運作過程和順序進行調整,使各節點的負荷與處理時間盡量均衡,或通過變串行方式為并行方式等方法使流程運作更加暢順; 4) 應用信息技術,利用技術優勢代替人力操作,在技術上與信息化作戰需求接軌; 5) 規劃職權,適當的責權下放,既可實現多級同步決策,又可提高人員的積極性和主動性。

作戰指揮流程再造是完全打破原有作戰體系的束縛,從根本上徹底地重新定義構造信息化條件下作戰成果輸出的效益鏈。其一般步驟有: 1) 戰略澄清,明確流程再造的總體意圖和方向; 2) 標桿選擇,比對國內外多領域具有一流水平的指揮流程,找出問題差距,樹立標桿并細化標桿標準; 3) 流程診斷,分析現有流程,識別關鍵流程和問題流程; 4) 新流程設計,設計新型作戰指揮流程,完善信息系統,評估組織結構,配置作戰資源; 5) 新流程實施,進行技能培訓和流程試驗; 6) 流程評估,檢測流程運行狀況,評估流程所達到的預期愿景,查找運行問題; 7) 持續改善,解決實施問題,使流程持續穩定運行。

5 結語

作戰指揮流程的優化與再造是一個系統的工程,必須遵循信息流動的規律和指揮規律,立足我軍裝備現狀和未來發展,深入分析流程運作環境特點,才能建立完善信息化條件下作戰指揮流程,應對復雜多變的戰場形勢。

[1] 水藏璽,吳平新,劉志堅.流程優化與再造[M].北京:中國經濟出版社,2013:12-25.

[2] 郝杰忠.基于信息主導的作戰指揮流程重組問題研究[J].第二炮兵指揮學院學報,2010(3):6-8.

[3] 劉衛國.對信息化條件下作戰指揮流程優化重組的思考[J].軍事學術,2008(11):36-38.

[4] 孫永平,何長青.著眼指揮流程再造加快戰斗力生成模式轉變[J].海軍學術研究,2013(5):24-29.

[5] 秦前付,周中平.基于流程再造的空軍指揮機構崗位編組[J].空軍軍事學術,2010(5):18-20.

[6] 江震,冒長禮.信息化條件下海上作戰指揮流程變革初探[J].海軍學術研究,2010(6):15-17.

[7] 陳怡來.優化信息化作戰指揮流程之淺見[J].信息化作戰指揮,2008(5):62-64.

[8] 齊昀.基于信息系統體系作戰的指揮信息流程優化能力建設[J].四川兵工學報,2012(3):107-108.

[9] 梅紹祖,流程再造:理論、方法和技術[M].北京:清華大學出版社,2004:18-32.

[10] 王璞,曹疊峰.流程再造[M].北京:中信出版社,2005:35-48.

Information-based Operational Command Flow Management

YU Lifeng LI Rensong ZHAO Lei

(Naval Marine Academy, Guangzhou 510430)

The introduction of BPR(business process improve and re-engineering) could promote efficiency of operation command. The contradiction between traditional operation command system and the requirement of Information-based operation command are analyzed. A train of thought about the simultaneous development of flow system, C4ISR, organization system aiming at problems about operation command organization, function and power, institution is proposed. Some methods about improving and re-engineering operation command are described.

process improve and re-engineering, information technique, operational command flow

2014年4月3日,

2014年5月23日

余禮鋒,男,碩士研究生,研究方向:作戰指揮理論及應用。李仁松,男,教授,研究方向:作戰指揮理論及應用。趙磊,男,碩士,講師,研究方向:作戰指揮理論及應用。

E83

10.3969/j.issn1672-9730.2014.10.001