水電工程執行概算編制探討

譚麗君

(新疆水利水電勘測設計研究院，烏魯木齊 830000)

1 概述

水電工程執行概算編制需要考慮多方面的問題，既要考慮我國法律法規的要求，還要考慮行業規定和標準，同時還要結合具體的工程考慮施工技術要求及招標、合同等。除了考慮這些基本問題之外，還要對工程進行深層次的數據計算和分析，對工程的結構和施工特點等都要進行深入分析，對表象因素和隱性因素進行綜合分析和預測，保證執行概算編制的科學性和全面性。

2 執行概算的作用及原則

2.1 執行概算的作用

執行概算能夠合理地確定工程預期成本，有效控制工程造價，同時，通過編制執行概算，可以建立對項目公司的激勵、約束、監督機制。此外，通過編制執行概算，可以加強對水電工程項目投資的靜態控制、動態管理，有利于工程實施管理，提高水電工程項目的投資效益和社會效益[1]。

2.2 執行概算編制的原則

執行概算編制并不是盲目的，也不是隨意的，需要遵循一定的原則。

1)執行概算的項目設置應滿足管理要求，與設計、監理、施工、設備及材料招標項目保持一致，滿足不同層次的管理需要。

2)執行概算應與分標概算相對應，與分標概算保持項目劃分和計價內容的一致性及可對比性。

3)必須要因地制宜，要結合工程實際，適當留有控制余地。各標段根據招標情況分別設置“預留費用”。

預留的項目費用結合工程實施條件分析，綜合考慮工程項目實施中可能存在的風險，適當留有控制余度。

3 執行概算編制的依據及主要內容

3.1 執行概算編制的主要依據

執行概算編制時要充分考慮以下問題，主要包括:

1)中華人民共和國有關法律、法規、行業部門頒布的有關規章制度;

2)批準的可行性研究報告設計概算;

3)批準的招標設計文件、圖紙、施工規劃報告;

4)工程招標設計成果及簽訂的有關合同;

5)水電工程設計概算編制規定、費用標準及相應的水電工程概、預算定額和施工機械臺時費定額;

6)建設征地及移民補償的有關政策依據及合同文件;

7)工程管理分標方案及變更項目工程量等相關資料[2]。

3.2 執行概算編制的主要內容

執行概算項目劃分與投標報價內容應一致。在編制建安工程項目的執行概算項目劃分時，應充分考慮招標條件限制，組織協調難度和項目管理要求，劃清各單項工程的界面，理清工作內容，做到項目不重不漏，定價準確合理，以利于項目投資控制和管理的實施。

根據水電工程屬性，工程項目一般按以下9個部分進行項目設置:

1)建設征地和移民安置補償費;

2)施工準備工程;

3)主體建筑及安裝工程;

4)設備采購工程;

5)專項采購工程;

6)技術服務采購費用;

7)建設管理費用;

8)預備費;

9)建設期融資費用。

4 水電工程執行概算編制的組成

4.1 工程項目和工程量編制

已完成招標部分以招標工程項目和工程量為基礎進行編制;未完成招標設計的工程項目，原則上應達到工程招標設計文件和招標項目劃分的要求，以此為基礎編制相應的執行概算項目和工程量。

4.2 項目工程單價價格水平編制

執行概算已招標項目工程單價價格水平與其投標報價保持一致;未招標項目工程單價價格水平參考現行定額及市場投標競爭情況進行分析;實施過程中的變更項目，其工程單價價格水平按照合同變更原則確定，費用標準參照標段內費用水平確定。重點考慮執行過程的技術風險、申供材料風險，有利于工程實施管理中的措施費用等。

4.3 主要材料價格水平編制

執行概算中主要材料價格水平同批準概算水平。合同約定主要材料限價的，其限價與概算價格之差，計入各標段材差項下，若合同約定主要材料由投標商根據市場調查后自主報價的，不計列材料補差。

5 水電工程執行概算編制中需要注意的關鍵問題

5.1 建設征地和移民安置補償費執行概算

在水電工程施工中，會出現為了建設征地而進行移民的情況，遇到這種情況，必須要準確地做好建設征地和移民安置補償費的執行概算，概算的內容主要包括水庫淹沒處理補償費和建設征地兩部分。要嚴格按照相關主管部門批準概算值計列。

5.2 施工準備工程執行概算

指主體工程開工以前，先行招標建設為主體工程施工服務的工程設施或者業主委托施工單位實施的項目。招標部分按招標合同價計列，未招標部分按批準概算值計列，業主委托施工單位實施的項目按簽訂協議額計列。考慮到在執行過程中，還可能存在其他技術因素變化的風險，故而將可能增加合同費用，趕工和解決質量問題的措施費，增加預備費用。

5.3 主體建筑及安裝工程執行概算

已完成招標工作的，按招標合同價計列，未招標的項目，按照常規施工方法，結合市場競爭和招標的具體情況，參考現行水電工程的有關定額，進行編制工程單價及取費費率。并根據存在的各種風險及其他技術因素變化的風險，包括變更、索賠、趕工和解決質量問題措施費用，留有預留費用。對于主要材料補差計算，依據招標文件的規定執行。若有甲供材料，通過對甲供材料用量和市場宏觀調控的分析，增加甲供材料按概算原價與限價價格的差額(考慮業主供材采保費)，預測合同中相應的價差費用。

5.4 設備采購工程執行概算

設備采購項目主要包括:主要發電設備采購;電氣設備采購;全廠公用系統設備采購;其他設備及電氣材料采購;金屬結構設備采購;預留費用等6個部分。費用構成包括采購設備制造費，設備運雜費及設備安裝過程的技術指導現場配合等服務費用。已招標設備根據招標合同價確定，未招標設備價格按批準概算設備費計列。

5.5 專項采購項目執行概算

施工準備工程、主體建筑及安裝工程和設備采購工程中未包括的工程項目，主要包括:

1)房屋建筑工程，包括永久及臨時性房屋建筑，扣除各分標方案中已考慮的臨時房建費用;

2)環境保護及水土保持工程，包括水土保持、環境保護兩部分;

3)交通工程;

4)其他建筑工程:主要包括監測工程(含土建、設備)，勞動安全與工業衛生工程，各種線路工程，信息管理系統工程，廠區、生活區供水排水工程，生活供水及供熱工程等。

招標部分按招標合同價計列，未招標部分按批準概算值計列。設置預留費用項目以解決招標后合同執行的風險。

5.6 技術服務費執行概算

包括工程建設監理費、咨詢服務費、項目技術經濟評審費、科研勘測設計費等。咨詢服務費包括設計咨詢，工程技術咨詢，標底或攔標價編制，執行概算編制，工程造價審計費，竣工決算報告編制，法律咨詢，移民征地咨詢等等。項目技術經濟評審費包括預可研、可研評審費，專項報告評審費，施工規劃評審費。科研勘測設計費包括勘察設計費，科研試驗費及其他設計費。已簽合同的按簽訂合同額計列，未簽合同根據業主實際發生或通過計算預計發生費用計列。

5.7 建設管理費用執行概算

主要包括業主管理費、生產準備費、其他稅費，預留費用等。業主管理費包括工程前期費(財務提供)，建設管理費，工程保險費。其中建設管理費包括公司開辦費、經常費及其他管理性費用、專項驗收、安全生產費等。生產準備費和其他稅費，按批準可研概算值計列，工程保險費已招標按招標合同價計列，其余按業主提供資料分項計列。

5.8 預備費

在水電工程施工中，可能會出現一些意外的情況，比如施工圖紙與實際情況不符，需要對施工圖紙進行修改，這就牽涉到設計變更。同時，水電工程施工中可能會遇到災害天氣，造成風險和損失。因此，需要進行預備費的編制。原則上只考慮重大設計變更和超出設計范圍的不可預見的重大風險所引起的投資差額。

5.9 建設期融資費用

按項目實際融資方案進行計算。根據各部分工程進度安排和費用的使用計劃，編制分年度資金使用計劃表。

現例舉某水電工程執行概算與分標概算投資對比表，見表1。

表1 執行概算與分標概算投資對比表 萬元

通過對比表可知，某水電工程節省投資4 689.8萬元，占分標概算總投資8.2%。

6 結語

綜上所述，水電工程執行概算編制是控制水電工程造價的有效手段，只有做好全面的科學概算編制，才能獲得較大的經濟效益。因此在執行概算編制時，必須要做到科學分析、全面統籌，既要樹立全局編制觀，也要做好細節環節的編制。只有這樣，才能夠提高水電工程的造價管理水平，才能發揮水電工程的社會效益。

[1]李孟來.水利水電工程概算投資控制與管理研究[J].水利建設與管理，2008(06):10－12.

[2]牛保國，洪偉，丁勝斌.中小型水電工程概算調整問題[J].東北水利水電，1997(08):44 －45.