三網(wǎng)融合環(huán)境下圖書(shū)館著作權(quán)新風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策*

劉茲恒 董舞藝

（北京大學(xué)信息管理系 北京 100871）

所謂“三網(wǎng)融合”，是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為一個(gè)統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。“三網(wǎng)融合”是為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，形成適應(yīng)性廣、維護(hù)方便、費(fèi)用低廉的高速寬帶多媒體基礎(chǔ)平臺(tái)。三網(wǎng)融合的出現(xiàn)，是社會(huì)信息化水平不斷提高的表現(xiàn)，它也將進(jìn)一步推動(dòng)圖書(shū)館的數(shù)字化發(fā)展，為圖書(shū)館帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化的應(yīng)用環(huán)境，改變圖書(shū)館的服務(wù)模式（見(jiàn)圖 1）。

圖1 三網(wǎng)融合下圖書(shū)館的服務(wù)模式

然而，圖書(shū)館著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨著技術(shù)的進(jìn)步而增加，這種新的信息環(huán)境使得圖書(shū)館面臨的著作權(quán)侵權(quán)形式更加多元、多樣，尤其是隨著“三網(wǎng)融合”程度由初級(jí)階段向高級(jí)階段的過(guò)渡，相關(guān)概念如廣播權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等法律概念將逐漸模糊，諸多新問(wèn)題的產(chǎn)生將使圖書(shū)館在處理著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)方面受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 三網(wǎng)融合環(huán)境下圖書(shū)館著作權(quán)新風(fēng)險(xiǎn)成因分析

1.1 三網(wǎng)融合中著作權(quán)保護(hù)的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)缺失

三網(wǎng)融合，給傳統(tǒng)規(guī)制體系基礎(chǔ)上建立起來(lái)的政策法規(guī)體系帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的規(guī)制體系是在不同技術(shù)、不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一種縱向分割、各部門(mén)相對(duì)封閉的規(guī)制體系，這種傳統(tǒng)體系在三網(wǎng)融合的新環(huán)境下顯示了它的不適應(yīng)性。這種不適應(yīng)性體現(xiàn)在以下兩方面:

首先是相關(guān)政策法規(guī)的缺失。三網(wǎng)融合過(guò)程中出現(xiàn)了大量的新業(yè)務(wù)，其中一些新業(yè)務(wù)涉及的著作權(quán)問(wèn)題是已有政策法規(guī)無(wú)法覆蓋和規(guī)范的。例如，流媒體通過(guò)流式傳輸技術(shù)將一個(gè)多媒體文件解壓縮成多個(gè)壓縮包，使得用戶可以通過(guò)客戶端實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)順序下載，一邊解壓前面?zhèn)魉瓦^(guò)來(lái)的壓縮包一邊下載后續(xù)的壓縮包，大大節(jié)省了用戶的時(shí)間。但是，流媒體的內(nèi)容如何管制，流媒體該如何使用，圖書(shū)館應(yīng)該通過(guò)何種方式來(lái)使用流媒體等，這些在傳統(tǒng)著作權(quán)法和其他政策法規(guī)中都還都沒(méi)有涉及。

其次體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章不統(tǒng)一。表現(xiàn)在技術(shù)和規(guī)范從網(wǎng)絡(luò)間的兼容、互操作性到信息數(shù)據(jù)的定義和格式都不統(tǒng)一。例如我國(guó)圖書(shū)館關(guān)于云服務(wù)還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同圖書(shū)館聯(lián)盟之間無(wú)法互補(bǔ)兼容。在這種情況下，由于傳輸平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)迥異，不僅會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和給用戶帶來(lái)不便，還會(huì)因資源標(biāo)準(zhǔn)不同而產(chǎn)生侵權(quán)問(wèn)題。此外，不同圖書(shū)館之間、圖書(shū)館與數(shù)據(jù)庫(kù)商及出版商之間的標(biāo)準(zhǔn)、制度相互矛盾，不同機(jī)構(gòu)之間相互爭(zhēng)利，著作權(quán)糾紛也將會(huì)頻繁出現(xiàn)。

1.2 現(xiàn)行著作權(quán)法不能滿足新環(huán)境的需要

信息技術(shù)日新月異，而著作權(quán)法修訂周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)行的著作權(quán)制度在“三網(wǎng)融合”環(huán)境下會(huì)衍生出一些新問(wèn)題。著作權(quán)人對(duì)在“三網(wǎng)融合”初級(jí)階段傳播的作品難以控制，尤其是未經(jīng)授權(quán)的下載、復(fù)制行為十分普遍。例如，以往多數(shù)著作權(quán)人僅將信息網(wǎng)絡(luò)的傳播權(quán)授予他人，但是不包括網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的傳播形式，如數(shù)字電視播放。這樣便會(huì)導(dǎo)致在新的信息環(huán)境下既定的權(quán)利關(guān)系發(fā)生變化，產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，現(xiàn)有的著作權(quán)法對(duì)新環(huán)境下的相關(guān)概念的界定模糊，最典型的當(dāng)屬?gòu)V播權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的界限將逐漸模糊。隨著三網(wǎng)融合的不斷深入，范圍不斷拓寬，未來(lái)還有可能出現(xiàn)更多種類(lèi)、權(quán)利關(guān)系也更為復(fù)雜的著作權(quán)形態(tài)。因此，我國(guó)需要對(duì)著作權(quán)法做出相應(yīng)的修訂，著作權(quán)制度也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行豐富和更新，以滿足新環(huán)境的需要。

1.3 圖書(shū)館合理使用的著作權(quán)例外在新環(huán)境下受到限制

著作權(quán)限制主要包括合理使用、法定許可和強(qiáng)制許可。其中合理使用一直是適用于圖書(shū)館的一項(xiàng)重要的著作權(quán)例外。據(jù)學(xué)者Kenneth對(duì)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（World Intellectual Property Organization，WIPO）有成文著作權(quán)法規(guī)的149個(gè)成員國(guó)調(diào)研，圖書(shū)館、檔案館的合理使用范圍多屬于為保存版本而復(fù)制收藏作品的權(quán)利（見(jiàn)表1），而對(duì)圖書(shū)館的傳播權(quán)則沒(méi)有做出明確的規(guī)定，這就使圖書(shū)館之間簽訂的館際互借協(xié)議的效力不能延及到網(wǎng)絡(luò)空間。三網(wǎng)融合環(huán)境下，用戶對(duì)數(shù)字化作品的復(fù)制更加頻繁，而且圖書(shū)館往往是將數(shù)字作品免費(fèi)、無(wú)償?shù)奶峁┙o用戶使用，或者是以維持成本的價(jià)格為用戶提供復(fù)制，使得用戶免費(fèi)或者以較低的成本就可以使用版權(quán)作品。在一定程度上說(shuō)，由于圖書(shū)館享有的著作權(quán)例外與資源提供商（如數(shù)據(jù)庫(kù)商、出版發(fā)行商）所追求的商業(yè)利潤(rùn)是矛盾的，基于鼓勵(lì)創(chuàng)新的考慮，“對(duì)圖書(shū)館享有的著作權(quán)例外不應(yīng)被無(wú)限擴(kuò)大”已經(jīng)成為共識(shí)，這是利益平衡的需要。

表1 世界各國(guó)關(guān)于圖書(shū)館不同著作權(quán)例外情形的適用條件

1.4 用戶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱

“三網(wǎng)融合”中圖書(shū)館的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)有部分是由于用戶著作權(quán)意識(shí)薄弱而誘發(fā)的。由于我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳較晚，尤其是對(duì)著作權(quán)法的普及還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，而圖書(shū)館用戶結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不少用戶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)尊重和保護(hù)著作權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公民的基本要求沒(méi)有清楚的認(rèn)識(shí)，使得圖書(shū)館在提供數(shù)字資源服務(wù)時(shí)不斷遇到用戶違規(guī)而造成的侵權(quán)。例如，用戶使用下載軟件肆意下載圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)的數(shù)據(jù)庫(kù)資源導(dǎo)致“惡意下載”的事件時(shí)有發(fā)生，國(guó)家圖書(shū)館、北京大學(xué)圖書(shū)館、清華大學(xué)圖書(shū)館、北京工業(yè)大學(xué)圖書(shū)館都曾由于用戶大批量下載數(shù)據(jù)庫(kù)資源或?qū)⑾螺d資源用于非法牟利，產(chǎn)生過(guò)侵權(quán)糾紛。2012年復(fù)旦大學(xué)某博士生一小時(shí)連續(xù)從校內(nèi)圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)的外文數(shù)據(jù)庫(kù)中下載文獻(xiàn)200多篇，嚴(yán)重違反了圖書(shū)館和數(shù)據(jù)庫(kù)商在數(shù)據(jù)庫(kù)購(gòu)買(mǎi)時(shí)簽署的使用規(guī)定，在國(guó)外數(shù)據(jù)庫(kù)商的要求下，圖書(shū)館十分被動(dòng)地對(duì)該博士生發(fā)出了的“禁止入館及取消借閱權(quán)限兩個(gè)月；封禁使用電子資源權(quán)限3個(gè)月”的處罰通知。三網(wǎng)融合環(huán)境下，用戶通過(guò)新媒體如手機(jī)終端、觸摸媒體、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)上載或下載資源，以及進(jìn)行數(shù)字資源復(fù)制或傳輸、私設(shè)代理服務(wù)器、規(guī)避技術(shù)措施等，都很容易發(fā)生侵權(quán)行為。在處理不當(dāng)?shù)那闆r下，圖書(shū)館則要作為資源服務(wù)的提供者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2 三網(wǎng)融合環(huán)境下圖書(shū)館可能引發(fā)的著作權(quán)新風(fēng)險(xiǎn)

“三網(wǎng)融合”將廣泛利用云計(jì)算、移動(dòng)計(jì)算、社會(huì)媒體、Web技術(shù)、可視化等新技術(shù)，并促進(jìn)這些技術(shù)的成熟與廣泛應(yīng)用。圖書(shū)館可以充分利用這些新技術(shù)提升數(shù)字化資源建設(shè)和數(shù)字化服務(wù)的水平。但是，新技術(shù)的使用也會(huì)在一定程度上誘發(fā)圖書(shū)館的著作權(quán)新風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 無(wú)主作品的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

三網(wǎng)融合環(huán)境下，圖書(shū)館對(duì)無(wú)主作品利用的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)庫(kù)的作品狀態(tài)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、展覽權(quán)、復(fù)制權(quán)等方面。凡涉及到著作權(quán)問(wèn)題，首先需要明確著作權(quán)的主體即作者。在傳統(tǒng)的“印本時(shí)代”，著作權(quán)法對(duì)作者身份界定為“創(chuàng)作作品的公民是作者”，這是沒(méi)有爭(zhēng)議的，而且在法理上也具有合理性。但在三網(wǎng)融合的環(huán)境下，數(shù)字資源的獲取更為便利，用戶可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自主檢索到自己需要的作品，新作品的創(chuàng)作傳播速度加快，舊作品通過(guò)重新演繹的方式可以得到重復(fù)利用，作品的傳播成本降低。在作品的創(chuàng)作和傳播過(guò)程中，作者由于忘記署名、署名不真實(shí)或者作品部分遺失，往往會(huì)出現(xiàn)一些作品無(wú)法確定著作權(quán)人，即“無(wú)主作品”（Orphan Works）。無(wú)主作品是指代一種作品權(quán)利狀態(tài)，即通過(guò)勤勉的尋找之后仍然找不到該作品的權(quán)利人，無(wú)法與其進(jìn)行作品授權(quán)事宜的洽談。三網(wǎng)融合環(huán)境下圖書(shū)館利用無(wú)主作品的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:第一，圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)的數(shù)據(jù)庫(kù)作品內(nèi)容中包含的無(wú)主作品的幾率大大增加；第二，三網(wǎng)融合環(huán)境下，圖書(shū)館開(kāi)展多種多樣的多媒體服務(wù)，如數(shù)字電視服務(wù)，手機(jī)圖書(shū)館服務(wù)，對(duì)于這些未進(jìn)入公有領(lǐng)域且無(wú)法找到作者的作品，可能都涉及到侵犯該作品的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、展覽權(quán)等權(quán)利。不可否認(rèn)，無(wú)主作品并非沒(méi)有權(quán)利人，而是找不到權(quán)利人。于是，圖書(shū)館在使用這類(lèi)作品時(shí)就陷入了兩難的境地:如果自由使用，將面臨權(quán)利人出現(xiàn)之后對(duì)其進(jìn)行著作權(quán)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)；若放棄使用，則會(huì)造成信息資源的浪費(fèi)，不利于用戶對(duì)信息資源的公共獲取。

2.2 技術(shù)環(huán)境變化產(chǎn)生的復(fù)制權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

在三網(wǎng)融合環(huán)境下，作者著作權(quán)的復(fù)雜化突出表現(xiàn)在復(fù)制權(quán)上。由于新技術(shù)的產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)一種沒(méi)有中心的分布式結(jié)構(gòu)，網(wǎng)上信息的傳輸采用一種“包交換”的技術(shù)。信息在網(wǎng)絡(luò)傳輸過(guò)程中被拆分成一些小的信息單元（即“信息包”），小的信息包在標(biāo)記了順序之后通過(guò)不同的路徑和時(shí)間傳送。因此信息包經(jīng)過(guò)的每一個(gè)“路由”計(jì)算機(jī)都會(huì)制作一份信息包的暫時(shí)性復(fù)制件，再選擇一個(gè)最好的路徑傳到下一個(gè)路由，直到最終所有的信息包被接收終端接收后，再將其按照原來(lái)的順序重組。于是作品在網(wǎng)絡(luò)傳輸過(guò)程中，計(jì)算機(jī)的內(nèi)存會(huì)產(chǎn)生臨時(shí)性的復(fù)制件。一旦電腦關(guān)機(jī)、重啟等，這些復(fù)制件就會(huì)消失；即使不關(guān)機(jī)重啟，也會(huì)被后續(xù)信息所替代或“刷新”而不存在于電腦中。是否應(yīng)該將臨時(shí)復(fù)制納入著作權(quán)保護(hù)的范疇,至今各國(guó)還未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有成文規(guī)定（見(jiàn)表2）。但三網(wǎng)融合環(huán)境下有關(guān)臨時(shí)復(fù)制的糾紛已經(jīng)成為發(fā)生的事實(shí)。美國(guó)的Cablevision案是其中最具代表性、最受?chē)?guó)際關(guān)注的判例。由于三網(wǎng)融合環(huán)境下的復(fù)制具有很多不同于傳統(tǒng)意義上的復(fù)制的特殊性，因此圖書(shū)館在使用和復(fù)制信息資源時(shí)產(chǎn)生的著作權(quán)糾紛將會(huì)變得越來(lái)越多。在這種情況下，由著作權(quán)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸中出現(xiàn)的復(fù)制情形做出合理規(guī)定就顯得尤為必要。

2.3 因終端用戶侵權(quán)行為而承擔(dān)的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

圖書(shū)館的許多著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)是因?yàn)橛脩舨划?dāng)使用引發(fā)的。從技術(shù)上說(shuō)，圖書(shū)館的信息資源從數(shù)字化到提供使用可以分解為以下四個(gè)環(huán)節(jié)（見(jiàn)圖2）。因此，終端用戶在對(duì)圖書(shū)館信息資源使用過(guò)程中出現(xiàn)的著作權(quán)問(wèn)題主要表現(xiàn)在上傳、下載信息，資源的復(fù)制和館外使用圖書(shū)館資源以及私設(shè)代理服務(wù)器和規(guī)避技術(shù)措施等。在這里，館外使用圖書(shū)館資源的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)是最常見(jiàn)的。現(xiàn)行著作權(quán)法嚴(yán)格劃分了館外與館內(nèi)用戶使用行為的區(qū)別。美國(guó)《數(shù)字千年版權(quán)法》第404條對(duì)原《美國(guó)版權(quán)法》第108條中有關(guān)圖書(shū)館豁免條款進(jìn)行了修訂，允許圖書(shū)館制作三份包括數(shù)字復(fù)制件在內(nèi)的館藏復(fù)制品，但數(shù)字復(fù)制件不能向圖書(shū)館建筑物以外的公眾傳播。這就意味著圖書(shū)館用戶只能在圖書(shū)館館舍內(nèi)的局域網(wǎng)或是終端設(shè)備上使用該資源的瀏覽服務(wù)。我國(guó)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》第7條也明確規(guī)定:“圖書(shū)館、檔案館等可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向本館館舍內(nèi)服務(wù)對(duì)象提供本館收藏的合法出版的數(shù)字作品和依法為陳列或者保存版本的需要以數(shù)字化形式復(fù)制的作品”。而基于手持設(shè)備的上網(wǎng)功能，圖書(shū)館用戶可以隨時(shí)隨地在任何有網(wǎng)絡(luò)的地方通過(guò)這些手持設(shè)備使用圖書(shū)館的資源。一般圖書(shū)館的數(shù)字資源采用IP認(rèn)證的方式提供服務(wù)，因此容易讓人誤解為只要是在一定的IP范圍內(nèi)的用戶都是授權(quán)用戶，這其實(shí)是混淆了授權(quán)用戶（Authorized User）與授權(quán)場(chǎng)所（Authorized Site）兩個(gè)不同的概念。IP認(rèn)證實(shí)際上是授權(quán)許可訪問(wèn)數(shù)字資源的一個(gè)地理區(qū)域，而在這個(gè)區(qū)域使用該數(shù)字資源的人并不一定都是授權(quán)用戶。

表2 美、英、日三國(guó)著作權(quán)法對(duì)圖書(shū)館可適用的復(fù)制權(quán)例外情形［12-14］

圖2 終端用戶行為造成的著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

3 三網(wǎng)融合環(huán)境下圖書(shū)館規(guī)避著作權(quán)新風(fēng)險(xiǎn)的策略

3.1 保障技術(shù)進(jìn)步與法律、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)同步

“三網(wǎng)融合”的穩(wěn)步推進(jìn)離不開(kāi)法律保障，我國(guó)應(yīng)該在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上作出相應(yīng)的補(bǔ)充和調(diào)整，完善新信息環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法。目前，許多國(guó)家都為本國(guó)的“三網(wǎng)融合”掃清了法律障礙，如美國(guó)1996年的《電信法》、加拿大的《加拿大廣播電視電信委員會(huì)法》（Canadian Radio-television and Telecommunications Commission Act）和《電信法》（Telecommunication Act）等。韓國(guó)也在“三網(wǎng)融合”的過(guò)程中制定了相關(guān)政策，打破了手機(jī)電視滯后于全球發(fā)展速度的瓶頸。盡管在“三網(wǎng)融合”初級(jí)階段，現(xiàn)有的廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)不會(huì)發(fā)生根本變化，但由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、行業(yè)和法律從業(yè)人員素質(zhì)差異較大，還是有必要制定并出臺(tái)與“三網(wǎng)融合”相適應(yīng)的條例或司法解釋。在立法上，我們可以在現(xiàn)行著作權(quán)法的基礎(chǔ)上針對(duì)三網(wǎng)融合新環(huán)境下出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)對(duì)許可使用的權(quán)利種類(lèi)、許可使用的區(qū)域范圍、付酬的標(biāo)準(zhǔn)和辦法、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利種類(lèi)、地域范圍等進(jìn)行修改和完善，為信息資源合法的公共使用提供良好的法制環(huán)境，避免不必要的法律糾紛。在三網(wǎng)融合的初級(jí)階段，“三網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通信協(xié)議各方面都有不同，但在“三網(wǎng)”的高級(jí)階段，“三網(wǎng)”將可以通過(guò)“一網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)。如電信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)寬帶接入后就可以完成傳輸廣播電視的視頻業(yè)務(wù)。因此，應(yīng)加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定與三網(wǎng)融合相適應(yīng)的各類(lèi)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為強(qiáng)化立法、司法、行政，確保行業(yè)健康發(fā)展提供有力的技術(shù)基礎(chǔ)。在構(gòu)建統(tǒng)一的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之后，出于對(duì)著作權(quán)保護(hù)的需要，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)。

3.2 甄別作品版權(quán)狀態(tài)，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍

三網(wǎng)融合環(huán)境下，圖書(shū)館提供的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)均是以內(nèi)容為基礎(chǔ)的，因此要甄別包括圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)的數(shù)據(jù)庫(kù)資源在內(nèi)的各種服務(wù)資源的狀態(tài)。首先，要確認(rèn)購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)庫(kù)作品的版權(quán)狀態(tài)，排查作品內(nèi)容是否有無(wú)主作品這類(lèi)易產(chǎn)生著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)或涉嫌侵權(quán)的作品。對(duì)于公有領(lǐng)域和獲得授權(quán)的資源，圖書(shū)館可以利用現(xiàn)有技術(shù)提供數(shù)字化服務(wù)，但對(duì)于仍處在權(quán)利保護(hù)期之內(nèi)且沒(méi)有獲得作者授權(quán)的作品不能隨意擴(kuò)大服務(wù)的范圍。其次，嚴(yán)格遵守作品的授權(quán)范圍。對(duì)于圖書(shū)館購(gòu)買(mǎi)的數(shù)據(jù)庫(kù)作品，圖書(shū)館要進(jìn)行相應(yīng)的排查，嚴(yán)格按照購(gòu)買(mǎi)時(shí)簽署的協(xié)議或授權(quán)合同在授權(quán)范圍內(nèi)提供服務(wù)。例如，該數(shù)據(jù)庫(kù)若規(guī)定只能在圖書(shū)館局域網(wǎng)內(nèi)使用，即該數(shù)據(jù)庫(kù)只能在物理館舍內(nèi)開(kāi)展數(shù)字資源服務(wù)，那么在三網(wǎng)融合環(huán)境下，通過(guò)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)使用該數(shù)據(jù)庫(kù)就是不合理的；若數(shù)據(jù)庫(kù)商在協(xié)議中沒(méi)有具體規(guī)定使用該數(shù)據(jù)庫(kù)的范圍、使用期限、使用權(quán)限，那么圖書(shū)館在與數(shù)據(jù)庫(kù)商簽訂合同時(shí)應(yīng)細(xì)化使用條款，如擴(kuò)大用戶的適用范圍，允許用戶通過(guò)其他終端訪問(wèn)該數(shù)據(jù)庫(kù)，如數(shù)字電視、手機(jī)、觸摸屏等。

3.3 盡到合理注意義務(wù)，避免連帶責(zé)任

隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，信息資源呈爆炸性增長(zhǎng)，圖書(shū)館已無(wú)法對(duì)大量數(shù)據(jù)庫(kù)中海量作品的授權(quán)進(jìn)行一一審查。但基于圖書(shū)館的公益性質(zhì)，圖書(shū)館應(yīng)盡到合理注意義務(wù)。也就是說(shuō)，圖書(shū)館要在具有合法出版、發(fā)行資質(zhì)的數(shù)據(jù)庫(kù)商、出版商等資源提供商處購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)庫(kù)，并與資源提供商簽訂授權(quán)協(xié)議，根據(jù)不同資源類(lèi)型、技術(shù)特點(diǎn)有針對(duì)性地細(xì)化相關(guān)協(xié)議內(nèi)容，嚴(yán)格審查數(shù)字資源提供商是否具有提供該數(shù)據(jù)庫(kù)的資質(zhì)，包括該數(shù)據(jù)庫(kù)商是否有專(zhuān)業(yè)部門(mén)的運(yùn)行經(jīng)營(yíng)許可證，且該許可證是否涵蓋了該數(shù)據(jù)庫(kù)商提供的資源類(lèi)型、資源服務(wù)方式等；如果該數(shù)據(jù)庫(kù)商只是一般的代理，圖書(shū)館需要注意該數(shù)據(jù)庫(kù)代理商是否有授權(quán)代理協(xié)議，且協(xié)議內(nèi)容是否涵蓋它所提供服務(wù)的產(chǎn)品、類(lèi)型、方式。在三網(wǎng)融合環(huán)境下，為了有效規(guī)避著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，圖書(shū)館可設(shè)置專(zhuān)門(mén)的“版權(quán)館員”（Copyright Librarian）崗位來(lái)管理圖書(shū)館著作權(quán)問(wèn)題，主要負(fù)責(zé)圖書(shū)館著作權(quán)問(wèn)題的咨詢、處理、對(duì)外關(guān)系、許可談判以及與著作權(quán)有關(guān)的業(yè)務(wù)，避免產(chǎn)生不必要的連帶責(zé)任。

3.4 強(qiáng)化用戶的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)

圖書(shū)館著作權(quán)管理離不開(kāi)用戶的參與和配合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育是圖書(shū)館用戶教育和圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分。世界各國(guó)的圖書(shū)館在其戰(zhàn)略規(guī)劃中都把對(duì)用戶進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育作為重要的戰(zhàn)略措施，尤其是在三網(wǎng)融合環(huán)境下，用戶教育顯得尤為重要。澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館“2012～2015年信息技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃”中就將“鼓勵(lì)用戶貢獻(xiàn)內(nèi)容的參與體系”作為Web2.0服務(wù)的重要特征。美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校圖書(shū)館為學(xué)生合理利用圖書(shū)館提供指導(dǎo),如數(shù)據(jù)庫(kù)許可使用、用戶隱私、館際互借的版權(quán)問(wèn)題，鼓勵(lì)教師和研究生討論一些主要問(wèn)題,包括版權(quán)管理、開(kāi)放存取以及自存檔。同時(shí)與學(xué)校管理者和院系合作,為教師管理他們的數(shù)字資產(chǎn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供支持,包括版權(quán)管理、電子教參、課程管理政策等。我國(guó)圖書(shū)館在制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)明確用戶參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的目標(biāo)與措施。

4 結(jié)語(yǔ)

正如19世紀(jì)英國(guó)著名作家及評(píng)論家Lord Macaulay所言，“著作權(quán)制度具有有利和不利兩個(gè)方面，深入探討并進(jìn)一步完善，使著作權(quán)制度能夠盡可能達(dá)到最有利，同時(shí)消除最不利，乃我們之責(zé)任。”三網(wǎng)融合對(duì)于著作權(quán)人、圖書(shū)館、圖書(shū)館用戶而言，都是一種新的契機(jī)，它可以促使人們重新思考著作權(quán)制度保護(hù)的范圍與限制、圖書(shū)館可適用的著作權(quán)例外、用戶對(duì)著作權(quán)保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)等。在目前法律環(huán)境下，解決圖書(shū)館著作權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的基本原則、方法和思路都是清楚的，只是缺少具體制度的設(shè)計(jì)。顯然，如何尋求一種適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的著作權(quán)解決模式，還需要我們進(jìn)一步思考和探索。圖書(shū)館應(yīng)該通過(guò)各種方式讓立法者聽(tīng)到自己的聲音，努力追求圖書(shū)館的愿景:以合理的方式讓著作權(quán)人在著作權(quán)市場(chǎng)中獲得應(yīng)有的利益；而圖書(shū)館則可以充當(dāng)促進(jìn)作品銷(xiāo)售、文化傳播、信息提供的角色，在合理使用的范圍內(nèi)幫助用戶獲得所需的信息，從而進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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