借力北京新機場培育發展京津冀一體化發展新增長極

薛楠 王紅麗

摘要：京津冀一體化是當前的熱點話題，借力北京新機場的建設的契機，抓住京津冀一體化的重大機遇，通過科學規劃區域范圍、找準發展定位、組織保障機構、編制完善臨空經濟區相關規劃、建立空港新區京津冀共建共享的有效機制以及積極做好新機場建設涉及我省的相關工作，確保京津冀協同發展。

關鍵詞：北京新機場 京津冀一體化 增長極 河北

當前，北京新機場建設已提上重要日程，借力新機場，在廊坊、保定謀劃建設臨空經濟區是對接北京的有效載體，應作為培育環京津新增長極的切入點。

1 發展機遇

1.1 北京新機場建設的機遇 北京新機場是世界上體量最大、投資最多、水平最高的綜合性國際樞紐機場，一期工程（2025年）旅客吞吐能力7200萬人次、貨郵200萬噸，遠期年旅客吞吐能力1億人次以上。北京新機場占地三分之一在河北省，北距天安門46公里，東距廊坊市區24公里，西距涿州15公里，南距霸州、白溝新城50公里，從名義上講雖然是北京新機場，但從區位和功能上看，也是河北的機場。從國際特大樞紐機場輻射帶動效應看，北京新機場必將對廊坊大部及保定北部等區域的產業結構、城鎮空間、基礎設施等布局產生根本影響和積極作用，成為培育環京津新增長極的突破口。

1.2 北京輻射外溢的機遇 從世界上特大城市發展規律看，核心城市周邊都有一個都市連綿區，并且在一定時期內連綿區也是發展最快、最具活力的地區。從目前北京的發展水平來看，北京人均生產總值超過1.2萬美元，達到高收入國家水平，對河北省經濟的影響正在由對優質要素及產業的“虹吸”向“外溢”轉變。從北京的城市發展定位看，已由過去的政治中心、文化中心、金融中心向建設國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市轉變，這必然帶來城市功能的疏解和產業轉移。從北京城市發展方向看，正在通過實施城南行動計劃，發展重心正在南移。河北省新機場周邊地區與北京發展重心、要素溢出方向吻合，必將迎來借力發展、快速崛起的階段。

1.3 京津冀經濟合作加速的機遇 當前，京津冀區域合作加速升溫，已由過去河北“一頭熱”轉為三方互有需求，合作領域也由過去單純的生態建設、資源保障向產業發展、交通對接、科技合作等方面拓展、提升。近期，京、津兩市黨政代表團訪問河北省并分別簽訂合作協議，其中新機場建設和京津冀交通一體化、產業對接等領域的合作，將為河北省融入京津、實現互利共贏提供新的契機。

2 基礎條件

2.1 具有較優的區位條件 廊坊地處京津走廊的核心，市區距北京市中心僅40公里，距天津港不足100公里；保定素有“首都南大門”之稱，特別是東北部的涿州、白溝—白洋淀新城等地地處北京一小時交通圈，均在京、津兩大都市的輻射帶動范圍之內。從發展趨勢看，北京城市建設重點向東、向南拓展，在北京新機場周邊50公里內，廊、保兩市面積約7800平方公里，比北京的平原面積還要大1000平方公里，相當于2個“京南地區”，且地處平原，土地資源豐富，開發成本較低，具有接納北京產業轉移和城市功能疏散的廣闊空間，發展潛力不可限量。

2.2 具有較強的經濟基礎 處于新機場附近的廊坊和保定東北部地區是河北省產業基礎最好、經濟最具活力、發展最具潛力的區域，在占全省1/20的國土面積上，創造出約1/15的生產總值和財政收入，初步形成了以電子信息、新能源、高端裝備制造、新材料和商務會展、金融服務、休閑旅游為主的產業發展格局，產業結構與臨空產業發展關聯度高；區域內城鎮化率高于全省平均水平，人口素質高、市場意識強，發展臨空經濟基礎好、潛力大、前景廣。

2.3 具有較完善的基礎設施 北京新機場周邊區域地面交通路網發達，現有京臺、大廣、北京大外環等7條高速公路及多條干線公路，京滬高鐵、京廣客專線、保津快鐵及京山、京九、京廣等干線鐵路，下步還會為新機場配套建設一批城際鐵路、城市輕軌、高速公路和干線公路，將形成快速、便捷、全天候綜合交通網絡和“零距離換乘”、“無縫隙銜接”的客貨接駁系統。同時，新機場周邊的河北省廊坊和保定涿州市政基礎設施及商務、醫療、教育等公共服務設施相對完善，承接產業轉移和人口、要素聚集具有較好的基礎。

2.4 具有較好的產業聚集平臺 廊坊、保定兩市產業園區多、層次高，現有國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區和出口加工區6個，廊坊電子信息、保定新能源是國家級高新技術產業基地；每個縣至少有一個省級以上產業聚集區或開發區，在環首都14個新興產業示范區中，廊、保兩市就有8個。

3 京津冀協同推動北京新機場建設的前期工作

3.1 科學規劃區域范圍 按照國內外臨空經濟發展普遍規律，臨空經濟區分為核心區、聚集區和輻射區三個圈層；依據北京新機場建設規模和功能定位，其影響范圍在50公里左右。從北京的發展戰略和河北省實際分析，廊坊北三縣距首都機場更近，與北京東部地區經濟聯系更緊密；保定將涿州、白溝—白洋淀新城作為重點打造的次中心城市，河北省臨空經濟區建設應重點向南拓展。臨空經濟區的范圍可包括廊坊除北三縣以外的區域和保定的涿州、高碑店、白溝—白洋淀、雄縣、容城、安新、淶水等區域。其中：核心區是新機場周邊約15公里半徑內的區域，包括廊坊的廣陽、固安、永清的部分地區和保定涿州的義和莊，總面積約240平方公里，作為臨空經濟的核心產業功能區，是空港新區的主體區域。

聚集區是新機場周邊約15-30公里的區域，包括廊坊的廣陽、安次、固安、永清全境和保定涿州的大部分區域，在對現有產業改造提升的基礎上，作為引導臨空產業聚集發展的重點區域。

輻射區是新機場周邊約30公里以外的區域，主要包括廊坊的霸州和保定的高碑店、白溝——白洋淀、雄縣、容城、安新、淶水等地，作為臨空經濟發展的重要依托和功能延伸。

3.2 找準發展定位 借助北京新機場的帶動力和影響力，以完善的基礎設施、一流的城市功能和良好的生態、政務、人文環境，吸引臨空型高新技術產業和現代服務業聚集發展，努力打造河北省工業化、城鎮化和信息化“三化”聯動示范區，高端產業發展聚集區，北京優質要素外溢承接區，改革創新和開放合作試驗區，真正成為河北經濟發展新的增長極。

“三化”聯動示范區。依托北京新機場空港樞紐地位和河北省發展基礎，堅持以港促產、以產興城、港產城互動，加快建設以臨空經濟為主導的現代產業基地，突出抓好重點衛星城和重點園區建設，依托互聯網、物聯網、云計算等信息技術推進智能制造、電子商務和智慧城市發展，構筑新型工業化、新型城鎮化和信息化深度融合、良性互動的發展格局。

高端產業發展聚集區，把握臨空產業發展規律，堅持高水平規劃、高標準引進、高起點建設，大力發展臨空指向性強的航空服務、空港物流、金融保險、商務會展等現代服務業和電子信息、新能源、新材料、高端裝備制造等高新技術產業及其配套產業，形成特色明顯、鏈條完善的高端產業集群。

北京優質要素外溢承接區。堅持把打造環境梯度差作為著力點，下大力抓好以交通一體化為重點的硬環境、以法制建設為關鍵的軟環境、以綠色崛起為方向的生態環境，增強對北京優質要素的吸引力，使其成為北京城市功能疏解的新空間、科技人才資金等要素聚集的新基地、央企項目布局的首選地。

3.3 組織保障機構 鑒于北京新機場及河北省臨空經濟區建設任務重、協調難度大，建議借鑒北京做法（北京市的領導小組由市長任組長，一名副市級領導專門負責），成立河北省臨空經濟區開發建設領導小組，由省長任組長，常務副省長任副組長，廊坊、保定市政府和省直有關部門主要負責人為成員，同時代行河北省北京新機場建設領導小組辦公室職能。領導小組及其辦公室主要是抓大事、抓規劃、抓前期、抓協調，負責與國家和北京市的溝通對接，協調解決跨部門、跨區域的重大問題。

3.4 抓緊編制完善臨空經濟區相關規劃 自去年開始，廊坊、保定兩市圍繞新機場建設已著手編制臨空產業發展規劃，并初步形成了一批研究成果，但均立足于本區域發展。因此，省政府要組織力量開展專題研究，站在打造環京津新增長極的高度，統籌廊、保兩市發展，高水平、高起點編制北京新機場周邊臨空經濟區發展和臨空產業布局戰略規劃，完善配套綜合交通體系規劃，對臨空產業發展、城市（鎮）空間布局、基礎設施配套、生態環境建設等提出指導性意見。

3.5 探索建立空港新區京冀共建共享的有效機制 北京新機場作為橫跨京冀兩地的重大基礎設施，其建設運營對京南地區和河北省廊坊大部、保定北部地區發展影響深遠。目前河北省廊坊、保定和北京大興都在依托各自優勢編制空港新區發展規劃，為避免無序競爭和同質化發展，北京市提出了合作共建、利益共享的愿望，河北省要主動加強與北京市的溝通對接，雙方共同研究建立空港新區規劃、建設、招商、管理“四統一”和利稅分成共享的體制機制。這樣做對河北省而言總體有益，一是有利于河北省與北京的關系由競爭轉為合作，合力推進空港新區高水平建設；二是有利于河北省借力共建新區，加強與北京交通基礎設施的全面對接，促進與北京同城化發展；三是有利于空港新區作為跨行政區域合作共建的典范，爭列國家級綜合改革試驗區，享受相關政策支持。

3.6 積極做好新機場建設涉及河北省的相關工作 一是搞好綜合交通設施全面對接。這是實現河北省戰略意圖、確保新機場“為我所用”的重要前提和根本保障。要加強與相關部委、北京市及新機場指揮部的溝通銜接，首先力爭將河北省編制的北京新機場綜合交通規劃內項目全部納入新機場可研報告和總體規劃，或通過協議、會議紀要等形式確定下來。同時，爭取近期建設南出口高速、北航站樓場前聯絡線以及京九客專京霸段或廊添城際鐵路等3個交通項目，確保河北省從東、南、西三個方向便捷進出新機場。二是在機場規劃布局和征拆補償上爭取最大利益。密切跟蹤北京新機場總體規劃編制動態，爭取有利于帶動臨空產業發展的貨運區、貨代倉儲區、公務機區布局在靠近河北省一側；按照國家發改委確定的“土地按區片地價，對群眾征拆實行京冀同質同價補償”的原則，促請機場建設方盡可能縮小河北省與北京的補償差距。三是配合做好新機場前期及開工建設準備的具體工作。加強新機場本期、遠期用地范圍內的土地限控和規劃保護，組織開展拆遷補償和農民安置，配合開展軍事設施、水源地、高壓線遷建及天堂河改道、永定河滯洪區調整等重大拆改方案制定和實施，協助做好新機場可研報告報批及所需的環評、洪評、穩評、用地、地震、文物等支持性文件辦理工作，促進項目盡早獲批開工。

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基金項目：2014年度河北省社會科學發展研究課題（課題編號：2014031404）。

作者簡介：薛楠（1981-），女，遼寧新民人，北華航天工業學院經濟管理系講師，碩士，從事區域經濟研究；王紅麗（1978-），北華航天工業學院經濟管理系講師，碩士，從事區域經濟研究。