20世紀90年代以來中國公民社會建構問題研究綜述

張坤，張文佳

摘 要：20世紀90年代以來關于中國公民社會的建構問題學者們從中國能否建構公民社會、為什么建構公民社會以及如何建構公民社會三個方面展開研究，但是在研究中還存在著多種問題有待解決。

關鍵詞：中國；公民社會；建構

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0018-02

當代中國公民社會的研究問題以鄧正來、景躍進1992年在《中國社會科學季刊》發表的《建構中國的市民社會》一文揭開序幕。以此為起點，中國公民社會的建構問題的研究進程可以分為兩個階段，第一階段從1992年起到20世紀末，此階段的研究圍繞著中國是否存在一個公民社會、能否建構一個公民社會等問題進行探討；第二階段從21世紀初至今，主要圍繞著為什么建構中國公民社會以及如何建構中國公民社會的問題展開。

一、中國能否建構公民社會

（一）對建構公民社會持懷疑態度

在當代中國公民社會問題研究的前期，很多學者對在中國公民社會的存在和建構持否定的態度。

謝暇齡（1993）認為“中國不可能發育出市民社會”，其主要原因是培養中國人的權利意識需要的時間太長，對當代沒有多少實際意義，而且中國在政治文化上很難接受理性主義文化，而這恰是市民社會的精神基礎[1]。

夏維中（1993）認為，市民社會“始終只是歐洲或者西方的一個社會、政治概念，而從來沒有發源于東方”。中國歷史上沒有產生過市民社會，之所以不可能產生是因為：一是中國歷史上從來不存在嚴格意義上的市民階級；二是以高度集權為基礎的大一統國家是構建市民社會的強大障礙；三是中國是一個農業國家，不具備形成市民社會的基本條件[2]。

（二）中國能夠建構公民社會

鄧正來、景躍進（1992）是研究建構中國公民社會問題最具有代表性的學者，他們的“良性互動說”從中國的現實出發，擺脫了西方傳統市民社會理論中的“國家與市民社會對抗的模式”，他們認為建構中國公民社會要形成獨立的、自治的社會領域以改變長期以來國家與社會高度統一的僵化模式，就必須從事一種有意識、有目的的“建構”工作[3]。

俞可平（1993）證明了當前社會主義公民社會已經產生，他列舉四個方面的事實加以佐證：一是體制外經濟的比重已經超過六成；二是政府權力下放和政府職能的轉變；三是私人利益得到承認和鼓勵，產權概念開始明確；四是私人生活非政治化，主張積極構建公民社會[4]。關于中國能否構建公民社會西方學者也提出了自己的見解。美國南卡羅來納大學教授克拉默（W.Krammer）認為中國能夠建構公民社會，但第一步要找到政治上的平衡。杜克大學教授德利克（A.Dirlik）（1995）強調對社會主義中國而言，當公共領域最大限度地對社會開放時，市民社會能否限制私人利益對公眾利益的侵犯，這是建構中國公民社會必須先考慮的問題[5]。

二、為什么要建構公民社會

（一）建構公民社會有利于社會主義民主政治的發展

劉偉、賈貴生（2004）認為，隨著中國社會主義市場經濟體制的確立和深入發展，中國的市民社會逐漸產生和壯大起來。由于歷史和文化的原因，中國市民社會與國家可以保持天然的良好關系。這使得市民社會可以在中國的政治現代化、經濟現代化及人的現代化建設過程中發揮著重要的推動作用。他們強調：中國市民社會的存在和發展為政治法制化奠定了堅實的基礎；中國市民社會作為獨立于國家的自主性力量，是政治民主化的強大動力；中國市民社會與政治國家的分離有利于改變權力過分集中的政治結構，真正實現民主政治[6]。

（二）建構公民社會的發展有利于政府職能的行使

高曉紅（2004）指出，在我國，憲法明文規定，政府的合法性來源于廣大人民群眾。因此，現代政府的合法性只能在公民社會中建立，而不能由政府單方面宣布，公民社會有效地制約并監督國家的政治權力[7]。蘭華（2005）認為，公民社會組織是公民社會的核心，離開公民社會組織就無所謂公民社會。公民社會對服務型政府的促動，主要表現在下述幾個方面：分擔公共服務職能，建設高效、責任政府；制約政府權力，建設法治政府；培育公民參與意識，建設民主政府；凝聚社會資本，實現公共利益[8]。

（三）建構公民社會有利于促進經濟市場化

王兆良，朱梅福（2000）認為，公民社會是完善市場經濟和實現現代化的重要社會組織基礎。我國社會主義市場經濟體制的確立及其改革開放的進一步深入，這一目標的實現，需要一個健全的社會主義市民社會環境[9]。孫天承、秦國榮（2011）認為，市民社會作為市場主體相互間以利益與需要為紐帶建立起來的經濟生活共同體，它與市場經濟法治之間有著天然的內在親和力。市民社會成員通過市場交換所形成的既相互對立又相互依賴的交易關系，構成了其內部相互制衡的利益協調與平衡機制，市場交易的契約性、私益性與平權性，能夠在市民社會內部自發地形成平等自律的誠信體系[10]。

（四）建構公民社會有助于培養公民文化

高曉紅（2004）認為，現代社會人們的民主意識和政治參與技能在很大程度上不是取決于政府的培育，而是通過公民社會的自我組織，自我管理的社會生活逐步形成[11]，楊月如（2005）認為，公民社會組織能夠培養公民的合作與團結精神，民主精神，從而對公民的行為起到一種規范作用，這對于形成一個充滿安定團結的和諧社會來說是不可或缺的[12]。

（五）建構公民社會有助于構建和諧社會

鐘民援、王冠群（2007）認為，公民社會在構建社會主義和諧社會的過程中扮演著重要角色[13]。

三、如何建構公民社會

（一）自上而下和自下而上的混合建構模式

鄧正來、景躍進（1992）的“良性互動說”在混合建構公民社會中最具有代表性，他們從中國的現實出發擺脫了西方傳統公民社會理論中的“國家與市民社會對抗模式”。國家與公民社會是一種雙向的適度制衡關系，透過這種互動，雙方能夠較好地抑制各自的內在弊病，趨勢的平衡[14]。

（二）自上而下的建構模式

施雪華（1994）認為需要自上而下從“政策驅動”、“體制驅動”、“市場驅動”三個階段建構中國的公民社會。第一階段為“政策驅動”：這一階段中國的市民社會還是生長發育、積聚能量，尚未獲得獨立自治的地位。第二階段為“體制驅動”：市民社會成長壯大時期。體制驅動將自然而然地導致國家與社會、政府與公民的二元化，從而將在政策驅動繼續起作用的基礎上更持久、更強有力地推進中國市民社會的成長壯大。第三階段為“市場驅動”：市民社會進入成熟時期，與中國社會現代化進程推進到這一階段相伴隨，中國市民社會與國家的結構關系將發生重大轉型：市民社會與國家、公民與政府將在更高層次上實現一體化相互關系的建構[15]。

（三）自下而上的建構模式

朱中原（2005）認為，任何一種社會轉型的到來都必須有強大的民間意識形態作為鋪墊，即要有豐厚的民間土壤，公民社會的到來在他看來最主要的還是自下而上的變革模式[16]。鄧碧清（2011）認為，建設公民社會，必先培育公民意識。

（四）建構公民社會的實踐模式

第一，建構公民文化。余玉花（2005）認為，構建公民社會必須培養具有現代意義的公民文化，這需要揚棄并超越中國傳統的臣民政治文化，大力提倡契約精神，真正樹立個人本位，法治觀念，責任意識以及人權與公民權意識等，造就出具有平等自由理念和獨立自主能力的現代公民和自主自律的公民社會[17]。

第二，發展市場經濟。施雪華（2005）認為，市場經濟是公民社會的基礎，要構建一個完善的公民社會必須借鑒市場經濟的契約關系，并在公民社會內部形成一種契約機制[18]。

第三，完善法律制度。姜涌（2002）認為應建立健全有助于公民社會存在的法律體系。一方面要進一步完善憲法中公民基本權利和基本義務體系，完善私法體系，盡快制定民法典，物權法等，保障公民的結社自由，使公民成為法律意義上平等的獨立主體；另一方面要建立健全有利于民間組織形成和發展的法律制度。在《社會團體管理條例》的基礎上，構建出關于民間組織形成和管理的專門法律體系[19]。

第四，推進政治體制改革。郭定平（1994）學者認為，要構建公民社會首先要變革政治關系，改變中央與地方的權利分配體制；其次要調整政府結構，將政府權力從社會中分離出去，在國家與社會之間重新進行權力配置；再次要落實依法行政，轉變管制方式和管理手段，由命令性的管制方式向說服性的管制方式轉變，由主動——被動性的管理方式向互動性的管理方式轉變，由微觀干預性的管理方式向宏觀調控性的管理方式轉變；最后要厘清黨政關系，改善基層民主狀況[20]。

第五，大力發展第三部門。吳東民（2003）指出，社會的組織結構以大量的公民自組織形式為基礎，構成政府和企業之外的第三部門，他們直接承擔大量具體的社會功能，其在公民社會成長過程中有著制度創新的意義[21]。

四、公民社會建構問題研究的不足

20世紀90年代以來中國公民社會的研究不斷豐富發展，走向成熟，但是對這一問題的研究仍然存在一些問題。

首先，在中國能否建構公民社會問題上把近代公民社會問題和當代公民社會問題混為一談；其次，在研究中往往把西方的建構理論作為標準，忽視中國的具體國情；再者，研究為什么建構中國公民社會時缺少對負面作用和影響的研究，過度強調了建構公民社會的積極意義；最后，在建構公民社會模式上，國家與公民的關系界定不清楚，重視國家自上而下的建構模式，而忽略了普通公民自下而上建構公民社會的作用和力量。另外，過多強調理論研究，忽視實證研究。這些不足有待我們在今后的研究過程中進一步去克服、去完善。

參考文獻：

[1]謝暇齡.中國發育市民社會可能性探討[J].社會科學報，1993（9）.

[2]夏維中.市民社會：中國近期難圓的夢[J].中國社會科學季刊（香港），1993（4）.

[3]鄧正來，景躍進.建構中國的市民社會[J].中國社會科學季刊（香港），1992（1）.

[4]俞可平.社會主義市民社會：一個新的研究課題[J].天津社會科學，1993（4）.

[5]朱士群.中國市民社會研究述評[J].社會科學研究，1995（6）.

[6]劉偉，賈貴生.中國市民社會在當代現代化建設中的推動作用[J].內蒙古大學學報，2004（7）：54-59.

[7]高曉紅.政治文明與公民政治參與、公民社會[J].東南大學學報，2004（6）：40-41.

[8]蘭華.我國公民社會發展與服務型政府建設——治理理論視角[J].山東大學學報，2005（5）：105-106.

[9]王兆良，朱梅福.簡析市民社會與市場經濟的關系[J].安徽農業大學學報，2000（12）：59-61.

[10]孫天承，秦國榮.市民社會與市場經濟法治的內在邏輯[J].學海，2011（4）：194-201.

[11]高曉紅.政治文明與公民政治參與，公民社會[J].東南大學學報，2004（6）：40-41.

[12]楊月如.公民社會組織在構建和諧社會中的功能[J].實事求是，2005（2）：10-11.

[13]鐘民援，王冠群[J].學習與探索，2007（6）：67-70.

[14]鄧正來，景躍進.建構中國的市民社會[J].中國社會科學季刊（香港），1992（1）.

[15]施雪華.現代化與中國市民社會[J].中國社會科學季刊（香港），1994（7）.

[16]朱中原.網絡媒體與公民社會的構建[EB/OL].http：//media.people.com.cn/GB/2214/46419/3850065.html

[17]余玉花.公民社會形成過程中的倫理文化建設[J].華東師范大學學報，2005：116-118.

[18]施雪華.建構有成熟規則的中國公民社會[J].學習月刊，2005（8）：23-24.

[19]姜涌.公民政治和公民社會芻議[J].山東大學學報，2002（5）：59-60.

[20]郭定平.我國市民社會的發展與政治轉型[J].社會科學，1994（12）：54-55.

[21]吳東民.非盈利組織管理[M].北京：中國人民大學出版社，2003.