淺談農村消防安全管理的幾點思考

孫雪峰

(佳木斯市公安消防支隊郊區大隊,黑龍江佳木斯 154002)

淺談農村消防安全管理的幾點思考

孫雪峰

(佳木斯市公安消防支隊郊區大隊,黑龍江佳木斯 154002)

改革開放三十多年來,我國經濟的飛速發展,國民經濟總量位居世界第二,人民生活水平發生了翻天覆地的變化,“三農”問題被中央高度重視,農民的生活水平有了很大提高,在生產生活中用火、用電、用油、用氣量必然大量增加,農村火災隱患也必然大量增多,農村消防安全管理也必然許多新情況、新問題,各級人民政府在農村消防安全管理上采取了諸多措施,取得了一些成績。本文從分析農村火災特點著手,提出了農村消防安全管理存在的問題,著重提出了加強農村消防管理工作的對策。

消防 管理 對策

我國是一個典型的農業大國,據2010年全國第六次人口普查數據,農村人口比例占全國總人口的50.32%。《中華人民共和國消防法》第三十條:地方各級人民政府應當加強對農村消防工作的領導,采取措施加強公共消防設施建設,組織建立和督促落實消防安全責任制。“農村安全,則全國安全”。

1 農村火災特點

2001-2011年,全國農村共發生火災79.8萬余起,造成1.2萬余人死亡、1萬余人受傷、直接財產損失64.93億元。其中2011年農村共發生火災48469起,死亡449人,傷304人,直接財產損失4.93億元,分別占同期全國火災總數的38.65%、40.60%、53.15%和26.22%。這充分說明加強農村消防安全管理的重要性和必要性,農村的消防安全管理組織亟待完善,農村的消防設施和器材亟待增強,農村的消防知識宣傳迫在眉睫,否則嚴重影響社會主義新農村建設的步伐。農村火災形勢相當嚴峻,農村火災的特點主要有以下幾點:

1.1 農村火災起數逐年上升

隨著生活水平的提高,農村用火、用電、用電、用氣頻繁,農村的木結構房屋未得到及時改建,農村木結構火災起數逐年上升。另一方面,隨著農村工業的大量發展,消防監督執法未及時監督到位,形成先天性火災隱患,也是造成農村火災上升的主要原因之一。

1.2 火災后果嚴重

由于我國農村經濟仍然以家庭為基本單位,一旦發生火災,就造成“致富千日功,火燒當日窮”的慘狀,后果嚴重。“辛辛苦苦幾十年,一把火燒回解放前”,這是火災給農村百姓造成災難的真實寫照。因此農村火災不僅奪去百姓的生命和財產,更是奪去了老百姓生活的信心,由于我國的災害救助機制的不完善,造成受災百姓流離失所,一時很難重建美好家園,嚴重影響了農村經濟發展和社會穩定。

1.3 傷亡人員較多

由于農村基礎消防設施缺乏,消防力量薄弱,農民逃生自救知識缺乏,建筑物耐火等級低,火勢發展迅速,一旦發生火災很難控制,小火釀成大災,極易造成傷亡火災事故。農村冬季火災亡人多以獨居老人較多,該人群無人照顧,逃生能力較弱,多居住于木結構房屋。

1.4 農村火災原因多為用火不慎和電氣火災較多

農村引發火災的原因主要集中在生活用火不慎、電氣、吸煙、縱火等方面。因用火不慎引發火災所占比例最大,主要表現在:夏季驅蚊、冬季取暖、使用柴草灶、照明燈具等因疏忽大意引發火災。違章用電和電器等火災隱患增多。

2 農村消防工作存在的問題

農村火災造成的嚴重后果,已引起各級政府部門的重視,中央多次發文,要求各級政府加強農村消防安全管理工作,地方各級人民政府及有關部門也采取了一系列的防范措施。但由于種種原因,農村消防工作的整體薄弱的現狀尚未根本改善,主要存在主要表現在以下幾方面:

2.1 農村消防安全組織不健全

《中華人民共和國消防法》第三十二條、第三十五條、第五十三明確規定了鄉鎮、街道辦事處、村委會、社區,以及公安派出所的消防安全職責,但全國依法不依的情況普遍存在,多數地方以人少事多為由,未成立消防安全管理組織,未確定消防安全管理人或派出所專兼職消防民警,人員得不到落實,當然消防工作就無人問津了！

2.2 群眾消防安全意識淡薄,自防自救能力較弱

一是農村群眾受經濟條件、傳統觀念、文化素質和地域限制等因素的影響,消防安全意識普遍比較淡薄,雖然國家頒布了《消防法》,但由于多方面的原因,許多村民對《消防法》知之甚少,尤其是偏遠的農村,消防工作幾乎成了“死角”。二是沒有掌握必要的防火、滅火知識和緊急情況下的逃生自救技能,對用火用電用氣用油的火災危險性缺乏應有的認識,麻痹大意、違章操作、野蠻操作的較多。部份農民將“消防”片面理解為“救火”、認為消防隊滅火要收費、甚至不知道“119”報警號碼,甚至還有的人不懂放火是一種犯罪行為,往往是用放火泄私憤、報私怨。

2.3 消防基礎設施缺乏、滅火力量薄弱

多年來,我國消防基礎設施工作呈現“重城市、輕農村”的特點,消防隊伍主要部署在城市,農村消防投入嚴重不足,消防基礎設施十分薄弱。據統計,全國95%的鄉鎮未編制消防規劃,部分鄉鎮、村莊不通公路,消防車無法通行,同時,受環境的影響,有些農村缺少基本消防器材設施和消防水源。全國60余萬個建制村中,95%以上沒有消防力量,一旦發生火災,不能很快撲救;或者消防隊到場后,消防車水用完后無處加水,使火災復燃,錯過滅火的最佳時機,只能是望火興嘆。

2.4 消防宣傳教育工作不到位,力度不強,形式不多

縱觀 2001-2013年所發生的農村火災來看,除少數放火和電氣火災外,大部分是群眾缺乏消防常識和消防安全意識造成的。群眾防火觀念不強,思想麻痹,缺乏應有的自覺性和警惕性,缺少消防安全意識、知識。但從客觀上說,也與目前農村消防宣傳工作形式單調,工作力度和措施不夠有關。農村地廣人稀,消防宣傳的重點主要是鄉鎮人員集中的地方,加之宣傳形式的單調,使大部分偏遠山區的消防知識普及率很低。

2.5 農村火災隱患突出。在農村,木結構房屋大量存在,耐火等級低

大部分廠房、倉庫、商場中設置員工宿舍,或是在居住等民用建筑中從事生產、儲存、經營等活動,而住宿部分與其它部分又未按規定采取必要的防火分隔和設置消防設施,使得這類建筑的消防安全條件與建筑使用性質不相適應,具有很高的火災危險性。

3 加強農村消防安全管理工作對策

針對農村消防安全管理存在的問題,就如何加強農村消防安全管理工作,結合筆者工作體會,提出以下四點對策:

3.1 建立健全農村消防組織,明確各消防安全管理職責

《中華人民共和國消防法》第三十五條規定,各級人民政府應當加強消防組織建設。農村消防工作的開展應當以組織建設為基礎,責任制度為保障,農村消防安全管理機構組織是否健全、管理機制是否完善、工作職責是否落實,直接影響農村消防工作的實際效果。農村消防安全管理機構主要由鄉鎮的消防安全管理機構和村莊的消防安全管理組織組成。

(1)健全鄉鎮消防組織機構。鄉鎮人民政府主要負責人是消防管理的第一責任人,分管負責人為主要責任人。要成立由鄉鎮人民政府主要領導負責,綜治辦、安監辦、公安派出所、民政所、工商所等部門負責人參加的街道辦事處、鄉鎮人民政府消防安全委員會,定期召開聯席會議,研究解決消防工作突出問題。要依托綜治辦等部門設立消防辦公室,明確消防專(兼)職管理人員,負責日常消防管理工作;鼓勵有條件的街道、鄉鎮成立消防工作專門機構。

(2)健全村莊消防組織。依據《中華人民共和國消防法》第三十二條規定,鄉鎮人民政府、城市街道辦事處應當指導、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會、居民委員會應當確定消防安全管理人,組織制定防火安全公約,進行防火安全檢查。村民委員會主任是消防工作的第一責任人,對行政村消防安全管理全面負責;村“兩委”委員應確定1至2名消防專兼職管理人員,具體負責本級消防安全管理日常工作,組織建立防火安全公約,開展經常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災。村組要建立由樓院長、村組負責人牽頭的群眾性消防安全志愿組織,在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員,實行“多戶聯防、區域聯防”,開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

(3)健全公安派出所消防組織。依據《中華人民共和國消防法》第五十三條和《消防監督檢查規定》(公安部120號)的規定,公安派出應履行消防監督檢查、消防知識宣傳、協助火災調查等職責,公安派出所應明確一名副所長分管消防工作,明確2名民警為專(兼)職消防民警開展消防工作,派出所主要負責“九小場所”的消防安全檢查。

(4)健全消防工作制度,強化消防安全責任。鄉鎮政府、村委會要按照《消防法》和《消防監督檢查規定》(公安部第120號令)的要求,建立健全工作制度,強化消防安全責任。鄉鎮政府、村委會要建立健全消防宣傳教育、防火檢查巡查、火災隱患整改等制度,并通過層層簽訂消防安全責任書的形式,推動農村消防安全責任制的落實,形成以鄉鎮政府為主導,以村委會為依托,公安消防機構和公安派出所督促指導,社會單位、廣大群眾共同參與的農村消防工作管理運行機制。

3.2 加強農村消防基礎設施建設

(1)制定實施鄉鎮村莊消防規劃。《消防法》第八條第一款規定“地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃,并負責組織實施”。消防規劃是城鄉規劃的重要組成部分,是指導城鄉建設的重要依據。(2)合理安排消防安全布局。根據村鎮自然條件靈合安排消防安全布局,對居住區、生產區、儲存區、危化區進行科學分布。(3)加強消防車道的建設和管理。農村道路建設應充分考慮消防車道的要求,寬度、轉彎半徑、道路承重均應納入設計范圍。還有就是要加強消防車道的管理,不能安排消防車通行的障礙物。(4)加強農村消防水源建設。應在適當位置安裝室外消火栓,有消防水池的地方應有消防取消口。(5)配齊消防設施和器材。結合農村的地域特點和經濟特點,將農用抽水機可用作消防水泵,購置消防摩托等輕便消防滅火工具。在鄉鎮消防管理辦公場所、村委會、派出所配置一定數量的滅火器和水帶等消防器材,以便撲滅初起火災。

3.3 全面推行消防安全“網格化”管理,大力開展火災隱患排查整治

2012年國家五部委下發了《關于街道鄉鎮推行消防安全網格化管理的指導意見》(公通字【2012】28號)文件,依據文件要求,鄉鎮人民政府以村屯為單元,劃分若干消防安全管理網格,對網格內的單位、場所、居(村)民樓院、村組實施動態管理,構建“全覆蓋、無盲區”的消防管理網絡。

農村消防安全管理“網格化”模式是:將整個鄉鎮的轄區劃分為大網格、中網格、小網格,大網格由鄉鎮政府和公安派出所組織實施,工商所、聯防隊等基層組織按職能配合,形成合力;中網格由派出所民警和鄉鎮政府公職人員分包,村委會具體組織實施;小網格由派出所民警、村兩委干部、聯防隊員、退休老干部和享受低保人員等組成,分組對小網格內所有的加工企業、商鋪、出租屋和民宅進行定期或不定期檢查,并組織對網格內的民眾開展消防宣傳教育。

鄉鎮人民政府要每季度組織綜治辦、安監辦、公安派出所、民政所、工商所等部門,開展針對性的消防安全檢查,火災多發季節、重大節假日期間和農業收獲季節要加強防火檢查;村民委員會要每月對村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查;居民樓院(小區)、村組要每周進行防火檢查;巡防隊員、物業管理人員、保安、社會單位管理人員要結合崗位職責,開展日常防火檢查巡查。對檢查發現的火災隱患,要做好登記并及時督促整改,對難以整改的,及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。

3.4 大力開展農村消防宣傳

消防工作是一項社會化的工作,要“消防工作,宣傳系于一半”。這句話一針見血地指出了消防宣傳工作的重要性。鄉鎮要在火災多發季節、農業收獲季節、重大節假日和民俗活動期間,開展有針對性的消防宣傳教育,廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要深化消防宣傳“五進”活動,在社區、村屯、居民樓院、單位、場所設置消防宣傳櫥窗(標牌),開展經常性的消防安全提示。有條件的社區、村屯要依托社區服務中心、農村文化室,建設消防教育體驗活動室,定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。

4 結語

農村消防工作任重道遠,需要各級政府加大人力、財力、精力的投入,也需要各級消防專業組織多向政府建言獻策,從消防組織建設、消防制度完善、消防設施完備、消防意識提升上逐步提高。大膽探索,勇于實踐,著力解決好體制性、機制性和保障性問題,一定能夠將農村消防工作快速、穩定、持續地發展起來。

[1]無作者.農村消防安全管理講稿(鄉鎮長培訓)[EB/OL].http：//wengku.baidu.com/link,無日期.