基于網格化管理建立城市安全管理體系

趙晨陽

(首都經濟貿易大學,北京 100017)

基于網格化管理建立城市安全管理體系

趙晨陽

(首都經濟貿易大學,北京 100017)

針對目前我國城市運行中出現的安全問題，通過現已成熟的網格化城市管理技術，可以有效的提高城市運行安全系數。對于城市中潛在的危險源（危險物件、危險人群），借助網格化的全方位立體監控，可以有效的避免其發展為對城市居民造成嚴重損壞的事故。

網格化管理 城市安全

1 引言

隨著我國城鎮化建設速度加快，城市的安全成為人們越來越關注的焦點。城市中發生每一起事故都會在不同程度上引起城市居民甚至外圍人群的恐慌。由于網絡的高速發展，城市中發生的較大以上事故都會在社會上造成惡劣的影響，其影響的危害程度甚至大大超出了事故本身帶來的危害[1]。所以預防城市中的安全事故是城市安全管理的第一步也是最重要的一步?；凇邦A防為主”的原則，借助于網格化管理在處理城市問題上的技術優勢，城市管理者可以將城市安全風險降低。

2 我國網格化管理發展現狀

網格化管理是針對信息社會復雜管理問題，以服務用戶為目標，通過融合信息技術和流程優化而在動態復雜背景下實現的社會經濟資源共享和多組織業務協同，以降低用戶使用和組織管理復雜性并提高管理服務效率的一種新型管理模式[2]。

2004年北京市東城區最先提出了構建“萬米網格管理”模式[3]，其內涵是將每個街道按結構功能劃分為幾個10000平米左右的網格[4]，每個網格內設置管理人員，管理人員負責自己轄區內的工作，并將問題部件或事件上報上級主管單位，并由上級單位負責處置問題部件或事件。目前我國網格化城市管理主要作用是服務民生，致力于解決城市居民的常見生活問題。對于將網格化管理應用到城市安全管理的研究并不深入。但隨著網絡通信技術的發展，網格化管理中應用的管理手段和技術措施，可以為城市安全管理提供支持。

3 基于網格化管理的控制城市安全管理體系模式

運用網格化管理手段控制城市安全主要是要厘清網格化管理中各個管理層級在不同城市安全問題中的工作內容和權責范圍。并明確各個層級中有關政府部門的職責。即明確三個問題：城市網格化管理層級，每個層級的權責范圍，每個層級的政府部門職責與處理流程。

3.1 明確管理體系中的管理層級

目前在我國尚未制定網格化城市管理的分級標準，由于城市規模不同，城市管理工作重心不同，城市管理層級劃分也不盡相同，一般城市規模越大分級越細。所以每個城市在建立控制城市安全管理體系時，應當明確城市管理層級。

針對特大城市在網格化城市管理中，我們可將管理層級分為五個層級，這五個層級分別為市級、區級、街道級、社區級、社區網格級。

為明確各個層級的監管職責，我們可將危險源根據轉換為事故后造成的影響大小可分為五個等級。這樣越高的管理層級應當重點監管危險等級越高的危險源。

3.2 每個層級不同政府部門的管理職責

應對與不同的城市安全問題，在問題的處置上應有相應的政府部門出面處理。在確定了城市管理層級后，每個層級的管理人員應當明確不同的事件或部件問題應由哪些有關部門出面解決。

3.3 事件處理流程

在基于網格化管理的控制城市安全管理體系模式下，城市安全管理有三種處理流程，這三種處理流程應當相互輔助。

第一種處理流程是自下而上的處理流程，即由最小單元網格的管理人員發現城市安全隱患后，根據隱患類型上報上級相關部門。上級相關部門接到報案后，經分析認定，如果案件在自己職權范圍內，則應當派遣相應人員或案件權屬單位處置案件，處理完畢后經審核合格后結案。如案件不在自己職權范圍內，應迅速上報自己層級之上的上級部門。以此類推直到案件由相應層級的管理部門接收。第二種處理流程是自上而下的處理流程，即市-區兩級的管理平臺會在每個最小單元網格的重點區域布設監視監控系統，當市級平臺通過監視監控系統發現城市安全隱患后，經分析不在自己處理范圍內的案件應下發到下級管理層面。知道案件由相應層級管理部門接收。第三種處理流程為緊急處理流程。對于一些突發性事件，如恐怖襲擊，如果還按照以上兩種流程處理，將會大大降低案件處理效率。當此類案件發生時應當啟用緊急案件處理流程。一旦最小單元網格的管理人員或市、區級的管理人員發現緊急案件，應當遵循屬地原則，即馬上聯系案件發生地的相關部門迅速處理案件。以求在最短的時間內解決問題。

4 結語

本文借助于網格化管理的先進管理手段和先進技術支持構建的控制城市安全管理體系模式不僅可以有效提高城市安全系數，也可以通過利用城市網格化管理的管理人員降低維護城市安全的人力成本。本文中沒有涉及到關于網格化城市管理部門和城市安全管理部門在資源信息共享上的問題。

[1]丁茂戰主編.《我國政府社會事業治理改革研究》.北京：中國經濟出版社,2006年12月.

[2]池忠仁,王洗塵,陳云.上海城市網格化管理模式探討[J].科技進步與對策,2006,(1)：40-43.

[3]北京東城區網格化城市管理信息系統簡介.數字城市廣場,bolg.sina.com/dcity800,2009-12-25

[4]陳平.網格化城市管理新模式[M].北京：北京大學出版社,2006.

項目成果需注明“本成果受首都經濟貿易大學產學研聯合培養研究生基地項目資助”。