“村檔鄉(xiāng)管”存在的問題與對策

李素芳

“村檔鄉(xiāng)管”是指以行政村為單位立卷歸檔，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門集中管理。該種方法較符合農(nóng)村檔案工作實(shí)際，有利于推動村級建檔工作順利進(jìn)行。

1 存在問題

近年來，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村建檔工作的順利實(shí)施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門對“村檔鄉(xiāng)管”進(jìn)行了積極有益的探索和嘗試。隨著“村檔鄉(xiāng)管”工作的逐步深入，一些問題逐漸顯現(xiàn)出來。

1.1 村級干部檔案意識淡薄。部分村級干部檔案意識淡薄，對檔案工作重要性認(rèn)識不足，無法將檔案材料收集充分，結(jié)果部分檔案殘缺不全。有的村級干部對應(yīng)存檔的材料未按照要求及時存檔，甚至為牟取私利占為己有。部分村級干部更換頻繁，在任期間無暇顧及檔案管理工作，加上新任村級干部未能及時與往任干部溝通，久而久之檔案管理工作便被拋諸腦后。

1.2 村級檔案管理水平低。村級檔案管理工作通常由村會計(jì)或干部負(fù)責(zé)管理，缺乏專業(yè)的檔案管理知識，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，致使檔案管理工作水平低下；部分行政村工作條件較差，沒有設(shè)立專門的檔案室，有的雖然有檔案室，但是缺乏專門的檔案管理柜等用品，檔案隨處堆放，極易發(fā)生火災(zāi)、霉變或被蟲蛀鼠咬等，釀成不可挽回的損失。

1.3 檔案管理發(fā)展不平衡。不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，檔案管理工作也有較大差距。例如，一些經(jīng)濟(jì)稍好的行政村，對農(nóng)村檔案管理工作比較重視，能夠按照要求進(jìn)行管理。而對于一些經(jīng)濟(jì)條件較差的行政村，根本沒有經(jīng)費(fèi)支撐檔案管理工作，缺乏必要的檔案管理設(shè)備，一些檔案管理人員也只是臨時負(fù)責(zé)，嚴(yán)重影響了檔案管理工作質(zhì)量。

2 相應(yīng)對策

2.1 因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。“村檔鄉(xiāng)管”是落實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，為保證“村檔鄉(xiāng)管”工作的順利實(shí)施，要求檔案管理部門因地制宜，制訂有效的檔案管理方案，深入農(nóng)民群眾當(dāng)中，積極聽取意見，為“村檔鄉(xiāng)管”工作有效落實(shí)創(chuàng)造良好條件。檔案管理部門還應(yīng)根據(jù)自身工作特點(diǎn)適當(dāng)擴(kuò)大檔案收集范圍，例如，收集有關(guān)村里重大決策材料信息，以及民與民、民與村形成的協(xié)議合同等材料，并要求有多個備份由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同保存，有效避免因檔案材料丟失造成的損失，便于今后檔案的管理和查找。

2.2 注重宣傳，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為保證“村檔鄉(xiāng)管”工作的順利實(shí)施，應(yīng)加大《檔案法》宣傳力度，并要求鄉(xiāng)村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)，以此提高鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作重要性的認(rèn)識。為此，檔案管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮管理職能，將村、鄉(xiāng)檔案立卷和管理納入議事日程。同時加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以此增加檔案管理人員的專業(yè)知識，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)時注重結(jié)合農(nóng)閑、農(nóng)忙時段，開展長期、短期的培訓(xùn)工作，并注重培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)由淺入深、由粗到細(xì)、以點(diǎn)帶面，使其形成系統(tǒng)的檔案管理知識，逐漸提高其檔案管理能力。

2.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，投入管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)起到積極的帶頭作用，成立“村檔鄉(xiāng)管”領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)該工作的具體落實(shí)。首先，定期召開“村檔鄉(xiāng)管”領(lǐng)導(dǎo)會議，討論檔案管理過程中遇到的問題、難題，結(jié)合不同行政村發(fā)展特點(diǎn)尋找有效的解決措施。其次，增加對檔案管理工作經(jīng)費(fèi)的投入，尤其應(yīng)及時購買檔案管理柜和材料夾等，并指派專門的人員負(fù)責(zé)日常的檔案管理，定期打掃檔案室并進(jìn)行消毒處理等，防止檔案發(fā)生霉變、蟲蛀等。

2.4 制定制度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案管理工作的開展有章可循，避免工作過程中其他因素的干擾。首先，檔案管理部門應(yīng)在遵守《檔案法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的具體情況，制定詳細(xì)的檔案管理制度，并要求各級部門認(rèn)真落實(shí)，例如，制定檔案統(tǒng)計(jì)、登記、借閱、保密制度等。其次，為充分調(diào)動檔案管理人員工作積極性，應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級主管領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)責(zé)任，實(shí)行崗位責(zé)任制，使其各司其職，切實(shí)抓好檔案管理工作。最后，檔案管理部門應(yīng)積極開展跟蹤監(jiān)督工作，加強(qiáng)檔案管理監(jiān)督力度。應(yīng)經(jīng)常和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員深入鄉(xiāng)村調(diào)研，監(jiān)督和指導(dǎo)檔案管理工作的實(shí)施，及時發(fā)現(xiàn)檔案管理工作存在的問題，并調(diào)動一切可能調(diào)動的資源解決檔案管理工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

另外，村級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確認(rèn)識“村檔鄉(xiāng)管”工作的重要性，尤其不能錯誤地認(rèn)為將檔案材料上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門就算完成任務(wù)，而應(yīng)切實(shí)肩負(fù)建檔工作的責(zé)任，一絲不茍地完成農(nóng)村建檔工作。

（作者單位：河南范縣檔案局 來稿日期：2014-04-19）