“村檔鄉(xiāng)管”存在的問(wèn)題與對(duì)策

李素芳

“村檔鄉(xiāng)管”是指以行政村為單位立卷歸檔，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)集中管理。該種方法較符合農(nóng)村檔案工作實(shí)際，有利于推動(dòng)村級(jí)建檔工作順利進(jìn)行。

1 存在問(wèn)題

近年來(lái)，為了適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)村建檔工作的順利實(shí)施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門(mén)對(duì)“村檔鄉(xiāng)管”進(jìn)行了積極有益的探索和嘗試。隨著“村檔鄉(xiāng)管”工作的逐步深入，一些問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

1.1 村級(jí)干部檔案意識(shí)淡薄。部分村級(jí)干部檔案意識(shí)淡薄，對(duì)檔案工作重要性認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法將檔案材料收集充分，結(jié)果部分檔案殘缺不全。有的村級(jí)干部對(duì)應(yīng)存檔的材料未按照要求及時(shí)存檔，甚至為牟取私利占為己有。部分村級(jí)干部更換頻繁，在任期間無(wú)暇顧及檔案管理工作，加上新任村級(jí)干部未能及時(shí)與往任干部溝通，久而久之檔案管理工作便被拋諸腦后。

1.2 村級(jí)檔案管理水平低。村級(jí)檔案管理工作通常由村會(huì)計(jì)或干部負(fù)責(zé)管理，缺乏專(zhuān)業(yè)的檔案管理知識(shí)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，致使檔案管理工作水平低下；部分行政村工作條件較差，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案室，有的雖然有檔案室，但是缺乏專(zhuān)門(mén)的檔案管理柜等用品，檔案隨處堆放，極易發(fā)生火災(zāi)、霉變或被蟲(chóng)蛀鼠咬等，釀成不可挽回的損失。

1.3 檔案管理發(fā)展不平衡。不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，檔案管理工作也有較大差距。例如，一些經(jīng)濟(jì)稍好的行政村，對(duì)農(nóng)村檔案管理工作比較重視，能夠按照要求進(jìn)行管理。而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)條件較差的行政村，根本沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支撐檔案管理工作，缺乏必要的檔案管理設(shè)備，一些檔案管理人員也只是臨時(shí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)重影響了檔案管理工作質(zhì)量。

2 相應(yīng)對(duì)策

2.1 因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。“村檔鄉(xiāng)管”是落實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，為保證“村檔鄉(xiāng)管”工作的順利實(shí)施，要求檔案管理部門(mén)因地制宜，制訂有效的檔案管理方案，深入農(nóng)民群眾當(dāng)中，積極聽(tīng)取意見(jiàn)，為“村檔鄉(xiāng)管”工作有效落實(shí)創(chuàng)造良好條件。檔案管理部門(mén)還應(yīng)根據(jù)自身工作特點(diǎn)適當(dāng)擴(kuò)大檔案收集范圍，例如，收集有關(guān)村里重大決策材料信息，以及民與民、民與村形成的協(xié)議合同等材料，并要求有多個(gè)備份由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同保存，有效避免因檔案材料丟失造成的損失，便于今后檔案的管理和查找。

2.2 注重宣傳，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為保證“村檔鄉(xiāng)管”工作的順利實(shí)施，應(yīng)加大《檔案法》宣傳力度，并要求鄉(xiāng)村相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)，以此提高鄉(xiāng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。為此，檔案管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮管理職能，將村、鄉(xiāng)檔案立卷和管理納入議事日程。同時(shí)加強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以此增加檔案管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)時(shí)注重結(jié)合農(nóng)閑、農(nóng)忙時(shí)段，開(kāi)展長(zhǎng)期、短期的培訓(xùn)工作，并注重培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)由淺入深、由粗到細(xì)、以點(diǎn)帶面，使其形成系統(tǒng)的檔案管理知識(shí)，逐漸提高其檔案管理能力。

2.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，投入管理經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)起到積極的帶頭作用，成立“村檔鄉(xiāng)管”領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該工作的具體落實(shí)。首先，定期召開(kāi)“村檔鄉(xiāng)管”領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，討論檔案管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題、難題，結(jié)合不同行政村發(fā)展特點(diǎn)尋找有效的解決措施。其次，增加對(duì)檔案管理工作經(jīng)費(fèi)的投入，尤其應(yīng)及時(shí)購(gòu)買(mǎi)檔案管理柜和材料夾等，并指派專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)日常的檔案管理，定期打掃檔案室并進(jìn)行消毒處理等，防止檔案發(fā)生霉變、蟲(chóng)蛀等。

2.4 制定制度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)檔案管理工作的開(kāi)展有章可循，避免工作過(guò)程中其他因素的干擾。首先，檔案管理部門(mén)應(yīng)在遵守《檔案法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的具體情況，制定詳細(xì)的檔案管理制度，并要求各級(jí)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)，例如，制定檔案統(tǒng)計(jì)、登記、借閱、保密制度等。其次，為充分調(diào)動(dòng)檔案管理人員工作積極性，應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)責(zé)任，實(shí)行崗位責(zé)任制，使其各司其職，切實(shí)抓好檔案管理工作。最后，檔案管理部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展跟蹤監(jiān)督工作，加強(qiáng)檔案管理監(jiān)督力度。應(yīng)經(jīng)常和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員深入鄉(xiāng)村調(diào)研，監(jiān)督和指導(dǎo)檔案管理工作的實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案管理工作存在的問(wèn)題，并調(diào)動(dòng)一切可能調(diào)動(dòng)的資源解決檔案管理工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

另外，村級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確認(rèn)識(shí)“村檔鄉(xiāng)管”工作的重要性，尤其不能錯(cuò)誤地認(rèn)為將檔案材料上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)就算完成任務(wù)，而應(yīng)切實(shí)肩負(fù)建檔工作的責(zé)任，一絲不茍地完成農(nóng)村建檔工作。

（作者單位：河南范縣檔案局 來(lái)稿日期：2014-04-19）