論網絡反腐中存在的問題及應對策略

崔小娟

摘 要：在過去的2013年里，網絡反腐呈現(xiàn)高漲狀態(tài)，但仍面臨許多問題。尤其是對于網絡反腐，政府是面對還是逃避，公民是自律還是狂歡，以及網絡是嘈雜還是凈化等問題。相應的，筆者提出政府應該在主導中推進網絡反腐，公民在提高中促進網絡反腐，網絡在凈化中服務于網絡反腐的解決策略，以便使網絡反腐更科學化、制度化。

關鍵詞：政府；公民；網絡；反腐

中圖分類號：G206 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2014）07-0029-02

2013年可謂是反腐的高潮期，僅這一年落馬的省部級官員就有數(shù)十位，以中紀委為主的政府在反腐中起著決定性作用。但不可否認的是，網絡在這些反腐中仍起著重要作用，從2012年初的廣西來賓“床照門”，到陜西“微笑局長”楊達才；從重慶雷政富的不雅照，到鄭州“房妹”……這一系列事件，皆由網絡率先發(fā)起，網民集體圍觀，一步步將反腐線索升格為公共事件，造成一種強大的輿論，倒逼著政府在反腐中積極跟進。雖然在這些腐敗事件中，公民通過網絡推動著政府進行反腐，并取得了輝煌的成就，但期間存在的問題，也需要引起我們的警惕。

一、網絡反腐中政府、公民及網絡面臨的問題

（一）政府：面對還是逃避

從被媒體稱為“中國輿論監(jiān)督第一人”的李新德創(chuàng)建了“中國輿論監(jiān)督網”的2003年，到今天，網絡反腐已經走過了十個年頭，2012年可謂達到一個小高潮。面對這種反腐新利器，作為被監(jiān)督的一些政府人員并沒有從心里真正的重視，他們仍以舊有的思想觀念執(zhí)政，因循守舊，消極對待網絡反腐，甚至采取一種逃避的態(tài)度。2012年10月底，有網友網上發(fā)帖稱原臨泉縣建設局副局長王某某，在臨泉縣城就有幾十套房產。隨后又有多位網友發(fā)帖揭發(fā)“臨泉王”三宗罪，被稱為安徽“臨泉王”事件。直到事發(fā)一個多月后，臨泉新聞網才發(fā)布了一條消息，當晚，作為阜陽市委宣傳部的官方微博阜陽也發(fā)布信息回應，此次回應成為當?shù)毓俜骄痛耸伦龀龅氖锥裙_表態(tài)。正是政府官員對網絡反腐采取的躲避態(tài)度，使得事件持續(xù)發(fā)酵，成為網民不斷關注的焦點，使得當?shù)卣男蜗蟠蟠蛘劭邸?/p>

（二）公民：自律還是狂歡

對于網絡反腐主力軍的公民來說，大多數(shù)認為在網絡這個虛擬的世界里，人們可以暢所欲言，盡其所能的揭發(fā)貪官的腐敗行為，比如進行人肉搜索。他們卻沒認識到，在對官員的腐敗行為進行揭露的過程中，很有可能侵犯了官員及其家屬的隱私權。在“雷政富視頻”事件中，網民就利用人肉搜索，把當事女主角名字及家庭具體情況給曝光，給當事人造成一種傷害。“在對官員的行為進行披露與追蹤報道的過程中，很有可能已經侵犯了包括其家人在內的隱私權。即使是貪官和其它犯罪分子也有其人格尊嚴、隱私權和名譽權……鑒于網絡的快捷性與普遍性，從長遠看，這種趨勢可能還會威脅到整個社會的法制觀念和權利意識。[1]”還有一些公民，采用“無官不貪”的“有罪推定”，網絡成了虛擬空間的斷頭臺，羅伯斯庇爾的革命狂歡。

（三）網絡：凈化還是嘈雜

在網絡反腐中，網絡雖然起著重要的作用，但也夾雜著雜音，比如污蔑與謠言；也帶著顏色，比如一些腐敗官員的艷照。這是因為網絡本身只是一個傳播工具，它本身并沒有過濾不良信息的能力。在如今網絡反腐的高潮期，各種聲音，各種帖子一股腦的涌現(xiàn)在公眾面前，讓公眾分不清信息的真假。比如2012年有媒體報道北京市公安交通管理局局長宋建國涉嫌違紀，正在接受紀檢部門調查，不久北京市公安局通過其官方微博回應稱“此消息不屬實”。這些虛假的舉報信息極大的損害網絡反腐的公信力，也降低了公眾的信任度。同時，2012年“雷政富視頻”“河南商丘腐敗官員艷照”“山東聊城官員艷照”等一些不雅照片在網絡上大肆流傳，也對營造純凈網絡環(huán)境的氛圍造成了負面影響。

二、從政府、公民及網絡三方面完善網絡反腐

（一）政府：在主導中推進網絡反腐

1.建立快速的回應機制。面對公民在網上進行的舉報，政府尤其是紀檢單位應該以最快的速度主動接納、進行回應，積極引導，而不能回避，一回避就被動，之后再發(fā)布的消息即使是真的，也可能失去了話語權。政府應該使事件一開始就處于管控的范圍，不至于失控。在這方面，2012年的“雷政富事件”就是一個最好的例子。雷政富事件從11月20日發(fā)布到網絡上，到11月22日重慶紀檢回應再到11月23日免去雷政富的官職，一共是63個小時，開啟了網絡反腐中政府快速回應的閥門。正是在這一事件的處理上，讓公眾看到了政府反腐的決心與魄力，提升了公眾對政府的支持，為接下來的網絡反腐樹立了一個標本。同時，政府的快速回應不應該僅僅停留在當時的處理反應，還應該包含持續(xù)的對這一事件處理結果的公布，讓公眾知道事件最后的結果。只有這樣，網絡反腐才能更健康更持久的延續(xù)。

2.積極的推進政府網絡建設，公開更多的信息讓公民監(jiān)督。目前，政府網站已經成為政府發(fā)布信息的第一平臺。各級政府部門落實《政府信息公開條例》，不斷完善信息公開內容保障機制，網上政府信息公開的范圍和質量穩(wěn)步提高。但總體而言我國政府網站發(fā)展水平依然較低，在建設和管理思路上存在很多誤區(qū)。“2008年CNNIC調查顯示，我國網民政府網站訪問率僅為25.4%，而同期美國則接近50%，這一情況至今沒有明顯改觀。2010年的一項調查顯示，我國網民對省市縣三級政府網站滿意度僅為18.4%、12.1%和2.8%。[2]”這其中一個重要因素就是政府網站更多的是報道官員活動，而真正的公布政府信息內容太少。政府需要進一步擴大信息的公布，尤其是政府官員的財產的公布，讓公民知道，然后與現(xiàn)實進行對比，真正做到用網絡監(jiān)督，通過網絡反腐。

3.積極地推進法律制定，加強網絡監(jiān)督立法。在網絡反腐過程中，雖然像湖南株洲也出臺了《關于建議網絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》這樣的法規(guī)，但畢竟是少數(shù)，要解決網絡反腐中的問題，就急需中央和各級地方政府加快相應法律規(guī)范的出臺歩伐，對公民網絡反腐加以規(guī)范和引導。一方面，應當出臺國家范圍內的《公民舉報獎勵制度》《公民網上舉報管理辦法》等，鼓勵公民參與到網絡舉報、網絡問政等網絡反腐行動中。必要時可以出臺《舉報人保護法》相應的保護條例，以便加大對公民網絡反腐敗的保護力度，保護參與到網絡反腐行動中的公民人身與財產安全。實名舉報雷政富的記者紀許光，在赴重慶與紀檢人員見面時，“我的手機一落地即發(fā)生異常……此外，當晚，在酒店大堂內，數(shù)名便衣男子，對我們秘拍和偵聽。”這些現(xiàn)象使得舉報人感到擔心然后暫停與重慶紀檢人員的合作。另一方面，加強網絡監(jiān)督立法，建立網絡監(jiān)督責任追究機制，從而更好地保護被舉報人的權利。通過立法，對那些造謠、惡意攻擊及誣陷他人的行為，依據(jù)危害輕重，采取行政和法律手段進行管制或懲罰。

（二）公民：在提高中推進網絡反腐

1.提高公民網絡反腐的自律能力。作為網絡反腐的主力軍，公民自身素質好壞直接影響著網絡反腐的效果。在當前網絡反腐如火如荼的開展之際，要想更好地發(fā)揮網絡反腐的優(yōu)勢，必須提高參與網絡反腐公民的自律能力。這種自律能力首先要加強公民網絡倫理道德觀念。網絡雖然是一個可以充分表達意見的虛擬空間，這個領域，同樣也需要一個倫理道德環(huán)境，參與網絡反腐的公民就需要嚴格要求自己，不斷提高自己在網絡上的道德，既不造謠，也不以訛傳訛，公民既要堅守內心良知，又要樹立責任意識。這種自律能力還要提高公民遵守法律的觀念。法律意識的缺乏，使得公民多憑感情或道德行事，致使網上經常出現(xiàn)不理性聲音、過激行為及各種侵權行為。一些公民認為網絡世界的虛擬性可以不受現(xiàn)實空間里法律的限制，以為不用對自己的言行負責，法律意識淡薄；還有一些公民存在法不責眾思想的僥幸心理，明知自己的行為違法，但是由于占據(jù)多數(shù)人的優(yōu)勢，以道德審判、正義為借口，踐踏法律的尊嚴。因此，應當加強公民的法制教育，使廣大網民知法、守法，依法行使網絡反腐。

2.提高公民網絡反腐的媒介素養(yǎng)。張開副認為：“媒介素養(yǎng)是傳統(tǒng)素養(yǎng)（聽、說、讀、寫）能力的延伸，它包括了人們對各種形式的媒介信息的解讀能力，除了現(xiàn)在的聽、說、讀、寫能力外，還有批判性地觀看、收聽并解讀影視、廣播、網絡、報紙、雜志、廣告等媒介所傳輸?shù)母鞣N信息的能力，當然還包括使用廣泛的信息技術來制作各種媒體信息的能力。[3]”這就要求公民不斷提高利用網絡獲取信息的能力，以及正確分析信息真?zhèn)蔚哪芰Γ軌蚺械亟邮芫W絡所傳播的信息，不為網絡上各種漫飛的反腐帖子所干擾，也不為那些低級趣味的不雅照片而狂歡，以嚴肅認真的態(tài)度面對反腐，用自我判斷分析的能力進行反腐。

（三）網絡：在凈化中服務于網絡反腐

1.用不安全信息過濾技術凈化網絡反腐環(huán)境。網絡由于有著海量性與共享性、社群化等特點，一旦不良信息傳到網上，就會在短時間內大肆傳播，造成極大的負面影響。為了有效地遏制不良信息的傳播，凈化網絡環(huán)境，除了有效的法律手段外，技術手段也是不可或缺的，“不安全信息過濾技術”就是其中之一。也就是說，對于那些網絡反腐中呈現(xiàn)的不良信息，比如不加修飾的不雅照片、侵犯他人人事權利等，國家管理部門通過不安全信息過濾技術對其過濾，保證網絡環(huán)境的純凈。這也要求政府盡快加強相關監(jiān)控技術的自主研發(fā)和基礎建設，努力掌握信息監(jiān)管的主動權，加強對敏感信息的監(jiān)控。

2.提高主流媒體業(yè)務能力，引導網絡反腐輿論走向正面。當網上出現(xiàn)大量真假難辨的信息時，公民一般是將信將疑，無所適從，這時候權威輿論的引導就顯得極為重要。這就要求主流網站提高對熱點問題的反應能力，第一時間將事件的真相、黨和政府對事件處理的主張、態(tài)度公布給廣大群眾，減少負面新聞，正確引導公眾。在這方面，人民網在主流媒體反腐中走在了前列：人民網設置了一個反腐倡廉的網頁，在這個網頁上，有24小時、48小時以及一周反腐信息的瀏覽，并設置了嘉賓訪談欄目，這些版面既可以第一時間將反腐信息發(fā)布，又可以用權威解讀來引導公民正確地反腐。

總之，走過十個年頭的網絡反腐，雖然仍有這樣那樣的瑕疵，但其已經成為當前反腐的一把利器，這一點已經成為大家的共識。現(xiàn)階段，全社會在提高公民媒體素養(yǎng)及道德的基礎上，進一步調動公民網絡反腐的積極性，政府積極的接招，并盡快完善網絡反腐法律建設，進一步凈化網絡反腐環(huán)境的背景下，網絡反腐必將進入一個公民與政府良好互動的成熟階段。

參考文獻：

趙勇，趙俊燕.網絡反腐的特點、利弊及完善對策[J].理論視野，2009（5）.

汪玉凱.不應以報道官員活動為主[N].中國青年報，2013-01-27.

蔡國芬等.媒介素養(yǎng)[M].北京：中國傳媒大學出版社，2005.

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