從海牙核峰會看國際核安全形勢

谷蕾

自2010年在美國舉行了第一次核安全峰會以來，這一會議已經成為國際社會共同維護世界核安全的重要平臺。2014年3月24日～25日，第三屆核安全峰會在荷蘭海牙召開，此次共有53個國家及一些國際組織參加了會議，核安全峰會為國際社會提供了一個合作協商的機會，對于維護國際安全尤其是核安全具有顯著的積極意義。

主題：防范核恐怖主義

此次核安全峰會的主題十分明確，那就是“加強核安全，防范核恐怖主義”。其中，核安全主要討論的是核材料與核設施的安全問題，并不涉及伊朗、朝鮮等核問題。

核材料安全問題一直是國際社會十分關注的重要問題，核材料是制造核武器的關鍵環節，是恐怖分子發動核恐怖襲擊的重要工具。通過“9.11”恐怖襲擊，當代國際恐怖主義展現出更復雜的組織網絡、更恐怖的殺傷力和更殘忍的襲擊手段。長期以來，一些恐怖組織或極端組織一直試圖尋求獲取大規模殺傷性武器的原材料和裝置，包括化學武器、核武器等。在美國安全部門描述的恐怖襲擊威脅中，核恐怖主義始終是揮之不去的夢魘，這也是好萊塢大片中常出現的橋段。事實上，以“基地”組織為代表的恐怖分子，一直覬覦比人肉炸彈更具威力的核炸彈。他們利用前蘇聯解體后地區核安全管理機制的失效，不斷試圖從中亞獲得核材料甚至核武器。

根據國際原子能機構的評估，近些年雖然國際社會的核材料安全漏洞不斷，但所幸都還沒有釀成重大后果。但是，恐怖分子從沒有放棄獲取核材料以制造核爆炸裝置的企圖。美國總統奧巴馬曾表示，“基地”等恐怖組織可能獲取核武器，“這是美國安全近期、中期以及長期面臨的最大威脅”。雖然很多專家也強調，制造核武器是一個非常復雜的過程，恐怖組織單單憑借獲取的核材料，并不能輕而易舉地造成核爆炸，不過這種風險并不能完全排除，恐怖分子也可能將放射性材料裝入炸彈，制造“臟彈”，引發人員傷亡和恐慌。據報道，在2005年的時候，“基地”組織的一個網站上就公然發布了用阿拉伯語撰寫的《圣戰核彈與鈾濃縮方法》手冊，里面詳細介紹了如何利用濃縮鈾制造“臟彈”和生化炸彈。事實上，恐怖分子就算沒有制造放射性物質爆炸裝置的能力，一旦獲取了放射性材料，通過空氣、水源等就能制造后果不堪設想的恐怖襲擊。

正因為如此，自第一屆核安全峰會以來，核材料安全一直都是一個重要主題。例如，2012年首爾核安全峰會通過的《首爾聯合聲明》表示，為了防止核與放射能恐怖主義威脅，將盡可能減少或不使用高濃縮鈾和钚等用于武器的核物質；加強對核物質與放射性物質的安全管理；防止核物質與放射性物質的非法交易等。不過，出于眾所周知的原因，當前全球范圍內并沒有一個普遍性的核安全機制，各國在國家安全方面的考慮各不相同，甚至利益相左，因此難以真正形成有效的安全機制。即便如此，國際社會還是通過制定一些條約，對核安全問題進行了規范，包括《核材料實物保護公約》及其修訂案、《制止核恐怖主義行為國際公約》等。即使這樣，核材料的保存仍然存在不少隱患。今年年初，美國一家“削減核威脅倡議”非政府組織發布了一份名為《全球核材料安全指數》的報告。這份報告對25個公認的擁有武器級核材料的國家進行了評估，評估指標包括了核材料數量與存放地、安全與管控措施、國際規范符合程度、應對危機能力、風險環境等，其中像美國這樣的超級核大國也僅僅名列第11位。

除了核材料安全之外，各國核設施安全問題也是一個嚴峻的挑戰，尤其是民用核設施。眾所周知，核設施內的反應堆、放射性材料等，在遭到損壞時能夠產生極其嚴重的后果，從前蘇聯的切爾諾貝利到日本的福島，人們已經充分認識到，平時用于民用的核電站，在為民造福的同時，也是一枚潛在的巨大炸彈。一些國家也因此忍痛割愛，放棄了核電站。例如，盡管德國近1/4用電量來自核電，德國民眾一直對核電站的安全心存顧慮，2002年政府就通過了“核電逐步退出”法令，2010年又決定將關閉最后一座核電站的時間推遲到2035年。不過在福島核泄漏事故發生之后，民眾要求政府盡早放棄核電站的壓力迅速增大，以至于在2011年5月，默克爾政府宣布德國將于2022年前徹底放棄核能發電。

此外，長期以來，恐怖分子對核設施一直虎視眈眈。例如，2006年的時候，印度政府警告說，由于對美印簽訂民用核協議不滿，恐怖分子計劃滲透到印度境內，對核電站等進行恐怖襲擊。再比如說，據《紐約時報》報道，在2007年底的時候，曾有4名持槍男子侵入了南非一處儲放高度濃縮鈾的建筑，他們居然突破了1萬伏的高壓電網，還破壞了監控系統，驚慌失措的警衛人員在緊急控制室對這4人進行了激烈反擊，最終這4名襲擊者未能得手，逃之夭夭。美國情報機構也多次在內部發布警報，稱極端恐怖主義分子計劃對美國的核設施進行爆炸襲擊甚至劫持飛機進行撞擊。美軍還提醒駐外攜帶核武器或配備核動力的戰艦，對此類襲擊保持高度戒備。針對這些潛在的核安全漏洞，“核武器倡議”組織的高級主任迪普蒂·喬比呼吁各國合作以加強核安全機制，尤其是要加強對民用和軍用核材料的管控，建立行之有效的安全保障措施，使用統一的國際標準和操作流程等。

矚目：中國的核安全觀

在這次海牙核峰會上，中國國家主席習近平的講話引起了世界的極大關注，這不僅是他第一次出席核安全峰會，同時他在峰會上的講話也首次系統地闡述了中國的核安全觀。

習主席在海牙峰會的講話中指出，加強核安全是一個持續過程，舉行核安全峰會就是要凝聚各國共識、深化核安全努力。他指出，“我們要堅持理性、協調、并進的核安全觀，把核安全進程納入健康持續發展的軌道”。習主席針對核安全問題提出了四個“并重”：

一是發展和安全并重—秉持為發展求安全、以安全促發展的理念，讓發展和安全兩個目標有機融合；

二是權利和義務并重—“在強調各國履行有關國際義務的同時，也要尊重各國根據本國國情采取最適合自己的核安全政策及舉措的權利，尊重各國保護核安全敏感信息的權利，堅持公平原則，本著務實精神，積極穩妥推進國際核安全進程”；endprint

三是自主和協作并重—核安全首先是國家課題，各國要強化核安全意識，培育核安全文化，加強機制建設，此外，核安全也是全球性課題，要加強交流；

四是治標和治本并重—“治標”是要嚴格加強管理，發展先進技術，嚴格管控技術和材料，深化國際合作等，“治本”是要營造和平穩定的國際環境，發展和諧友善的國家關系，開展和睦開放的文明交流，實現核能持久安全和發展。

在闡述了對國際核安全的觀點之后，習主席又用四個“堅定”鄭重向世界宣布了中國的立場：

第一，中國將堅定不移增強自身核安全能力，繼續致力于加強核安全政府監管能力建設，加大核安全技術研發和人力資源投入力度，堅持培育和發展核安全文化。

第二，中國將堅定不移參與構建國際核安全體系，同各國一道推動建立公平、合作、共贏的國際核安全體系，促進各國共享和平利用核能事業的成果。

第三，中國將堅定不移支持核安全國際合作，愿意為此分享技術和經驗，貢獻資源和平臺，促進地區和國際核安全合作。

第四，中國將堅定不移維護地區和世界和平穩定，堅持和平發展、合作共贏，通過平等對話和友好協商妥善處理矛盾和爭端，同各國一道致力于消除核恐怖主義和核擴散存在的根源。

習主席的講話得到了國際社會的普遍好評，也讓世界再次感受到中國作為一個負責任大國的立場和形象。

對于中國來說，建立一個具有較高程度核安全的世界完全符合中國的國家利益。首先，中國面臨復雜的外部核安全環境。當前中國周邊圍繞著4個得到國際正式承認的核武國家（美國、俄羅斯、印度、巴基斯坦）以及1個事實上的核武國家（朝鮮），同時周邊國家的核電站數量也在上升之中。毫不夸張地說，從國際核安全角度來說，中國面對的外部核安全風險比任何一個國家都大；其次，中國國內核設施的發展同樣伴隨著安全風險。中國是一個人口大國和發展大國，有著極為巨大的電能需求量，這也為開發和建設核電站提出了現實需求。雖然中國尚未出現過重大核電站事故，但是核設施本身就是高風險的，危險無處不在、無時不在；最后，中國也面臨著潛在的核恐怖主義危險。近年來，以“東突”為代表的恐怖主義勢力日趨活躍，手段也愈加瘋狂殘暴。一些國內專家學者指出，中國對核恐怖威脅的認識還不夠，外部恐怖主義勢力完全可能對核設施發動襲擊，而長期自我滿足于安全環境的核設施主管機構對這樣的攻擊缺乏足夠強的預判能力和成熟的危機應對機制。

暗流：國際政治斗爭下的核安全

從理想主義角度來講，絕大多數的國家和民眾都是希望能徹底消除核威脅，還人類一個更加安全的地球。但是，從現實主義的角度來看，我們面臨的世界更為陰暗。核安全問題之所以如此難以控制，其中一個重要原因就是國際政治斗爭產生的負作用和連鎖反應。海牙的核安全峰會雖然是被人們寄托了新的期望，然而，在芬芳盛開的郁金香下，卻涌動著不安的暗流。

美俄關系呈現新的緊張狀態，國際核裁軍面臨不確定前景。

美俄兩國是國際核裁軍的主要責任方和最大動力來源。但是，近期克里米亞局勢的發展，使得兩國關系再度緊張。雖然尚不會出現新的冷戰，但卻很可能對兩國原本就較為脆弱的核裁軍帶來負面影響。事實上，兩國的核武器計劃一直沒有停止過。

美國一直在高舉核裁軍旗幟的同時，緊鑼密鼓地進行著核武器升級換代的研發和生產，以繼續在數量和質量上維持全球性核優勢。2013年6月，美國防部長向國會提交了《關于“美國核力量運用戰略”的報告》。報告強調，美國核武器將有助于保持戰略威懾和穩定，對敵人實施有效的核打擊。盡管奧巴馬表示將在2018年完成新START條約基礎之上，再削減1/3的核彈頭，但是美國不會放棄以核武器謀求全球戰略利益、維持軍事優勢的政策。據報道，美國擬投入數十億美元升級部署在歐洲的核彈，提高精度和實戰程度。根據英國《衛報》網站的報道，美國計劃對B61核炸彈進行改裝升級，耗資高達上百億美元。專家指出，升級后的核彈按計劃將在2019或2020年進行部署，并能夠由F-35戰機從更近的距離對目標發動攻擊，這無疑將提高核打擊能力。根據美國非政府組織“關注全球問題科學家聯盟”在2013年10月發布的報告，美國國家核安全管理局給奧巴馬政府提供了一份核武器現代化發展計劃，要在未來25年投入600多億美元，以對美國現有的核彈頭進行現代化改造。報告指出，“核武現代化發展方案雖然提出削減美國核彈頭種類，但強化了核彈的可互換性，無異于增強了原先未部署核彈頭的部署能力”。

俄羅斯方面也不甘示弱。2013年10月，俄羅斯國防委員會宣布，未來3年，俄軍核武器年度開支增長將超過50%。根據國家杜馬國防委員的2014～2016預算草案，到了2016年俄羅斯將為核武庫撥款約14億美元，是目前經費標準的一倍多。此外，俄羅斯還積極發展新型戰略核武器作戰系統和反導武器。主要包括“北風之神”級戰略核潛艇、“布拉瓦”潛射彈道導彈、新型陸基彈道導彈以及遠程巡航導彈等。對此，著名的瑞典斯德哥爾摩和平研究所在《SIPRI年鑒2013》中就客觀地指出，雖然世界核武器總數量在減少，但核武器現代化水平在提升。

朝鮮核問題存在繼續升級的可能性。

2013年1月12日，朝鮮在位于咸鏡北道豐溪里的核試驗基地進行了第三次核試驗。此次核試驗是朝鮮內政外交的必然選擇。一方面，金正恩需要通過繼承父輩的核武器計劃來顯示自身的正統性，在國際上捍衛朝鮮國家安全。另一方面，核武器計劃也是金正恩掌控軍隊權力、樹立國內威信的重要工具。從朝鮮當前所處的國際環境和國內局勢來看，朝鮮顯然是不可能放棄已日趨成熟的核武器計劃的，提出的談判、對話，目的都是尋求與美國實現戰略平等，甚至撇開中俄等重要國家和六方會談機制，試圖提高自身在地區格局中的地位。此外，隨著朝鮮的彈道導彈技術也在不斷進步，朝鮮未來必然要在運載工具上配備核彈頭進行核試驗，以展示其核打擊能力的現實威脅。斯坦福大學教授赫克在《外交政策》雜志發表的文章中也稱：“為了使其核武庫更具威脅，朝鮮必須表明其有能力使用導彈遠距離投射核武器。”在未來幾年中，朝鮮極可能發展成為東北亞地區具有較強核打擊能力的有核國家，這一局面將對國際核裁軍、核不擴散機制造成嚴重的負面影響。endprint

準核國家的走向引發世人擔憂

國際上一直存在著一些所謂的準核國家，他們具備制造核武器的能力，擁有制造核武器的原材料，但并沒有公開宣稱成為核武國家，或者可能隱蔽地擁有少量核武器。其中最典型的就是以色列，一些國家甚至認為以色列實際上已經擁有一個小型的核武器庫。準核國家的核政策受到內外因素的影響，在特定情況下有成為核武國家的潛在可能性。對中國而言，這類國家中最讓人擔心就是美國在東亞的盟友—日本。日本雖然是人類歷史上目前唯一遭遇核打擊的國家，但是，一些日本人非但沒有在歷史的教訓中進行反思，還一直不肯放棄擁有核武器的夢想。例如，在2012年，日本政府就拒絕在聯合國大會裁軍及國際軍事委員會提出的一項旨在減少核武器的決議草案上簽字。事實上，按照美國的估計，日本是全球最大的武器級钚持有國，其钚元素儲量已經超過美國核武庫中100噸的數量，可生產上萬枚核彈。還有媒體早就指出，日本一直以能源再利用為名，借助核廢料處理提取高純度钚，并在赴海外進行廢料處理時“夾帶”钚回國。根據報道，在1999年到2005年之間，日本就用此明修棧道、暗度陳倉的手法從西歐運回約900千克钚，這一數量遠遠超過了核廢料再處理回收的量。科學家分析，如果把這些钚全部用于制造核彈，那么可以達到年產60枚的生產量。不僅如此，日本還具有無可爭議的雄厚技術實力和先進的火箭技術，實際上具備了遠程打擊能力。這些都讓日本成為一個令人擔憂的準核國家。

正因為如此，在今年1月，奧巴馬政府突然向日本政府施加壓力，要求日本將美國在冷戰期間交給日本的331千克钚還給美國，而這些钚當中，大多數是武器級別的，目前主要在日本茨城縣那珂郡東海村用作快中子反應堆核燃料。美國這樣做有兩方面考慮，一是自日本發生核泄漏事故之后，美國對日本使用核材料的安全性產生了懷疑和擔憂，二是美國擔心右翼勢力急劇抬頭的日本可能利用這些钚偷偷制造核武器。盡管日本對此表示了強烈反對，理由是日本還需要利用這些钚進行反應堆研究，但在奧巴馬政府持續壓力之下，日本只能同意交出這批核材料。于是，在海牙核安全峰會正式開幕前，美國在海牙宣布了美日兩國達成的協議，兩國領導人在聲明中表示，“該高濃縮鈾被送至美國后，將被送至安全場所并將其轉化至不那么敏感的存在形式。與此同時，將對（日本歸還的）武器級钚進行最終處理”。即便如此，國際社會也不能完全排除日本私藏部分武器級钚的可能性，擔心其繼續偷偷進行核武器研究和生產活動。

回顧歷史，人們仍能欣慰地發現，核安全峰會已經成為國際社會共同合作維護核安全的重要平臺，并逐步發揮出越來越積極的影響。盡管人類社會面臨的核威脅在短期內根本無法被消除，但是，千里之行，始于足下，核安全峰會代表了熱愛和平的國家及人們共同的努力，在殘酷的國際斗爭中，每邁出一小步都來之不易，同時這也是未來維護核安全的重要一步。endprint