村級財務管理中存在的問題探析

摘要：村是我國行政管理的最小組織，但村級的管理卻是接觸群眾最直接、最密切的單位，特別是村級的財務管理，是群眾最關心關注也最密切的，村級財務管理的水平高低，質量好壞，直接影響到村級組織的凝聚力和戰斗力，影響到黨群干群關系，直接影響到政府的形象。雖然近幾年村極財務管理制度不斷完善，但仍有一些問題和漏洞存在，本文對此進行了分析并給出了一些解決對策。

關鍵詞：財務管理；資金；監督

中圖分類號： F302 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-02-1

1 財務管理存在的一些問題

1.1在財務公開上存在流于形式

雖然在村級財務管理中按上級管理的要求也做了財務公開，但很多地方在公開上仍存在一些問題，雖公開但實質上等于沒公開，表現在內容上不夠細、時間上不及時、形式上過于簡單等方面。一些地方的公開，內容只是條框，大約的幾項，老百姓根本看不明白花的是什么錢，錢花到哪去了。有的地方公開的時間不及時，只是為了應付檢查，在檢查時才匆匆在公示欄上弄些表格做做樣子。甚至有的地方的公示欄過于簡單粗陋，遇到雨天被雨水淋到，公布內容便全然不見。這些問題的存在會對于群眾的知情權產生嚴重的阻礙。

1.2 專項資金管理不善，使用不當

多年來，農村的集體資金一直處于缺乏的狀態，僅有的管理資金常常捉襟見肘，這就導致上級下拔的支農資金常被挪用，很難做到專款專用。目前，村級的專項資金主要包括征地補償款、“一事一議”等。一些地方的村級仍然是村干部一言堂，隨意支配資金，在監督力度不足的情況下，擠占挪用土地補償款情況屢有發生，有的還趁機據為己有，落入私人腰包。另外有的雖然沒有挪用，但在專款專用過程中，卻存在濫用的情況，由于村級干部的信息溝通、市場意識、工作能力、文化水平方面的差異，對于資金的使用往往不能真正落到實處，雖專款也能專用，但浪費現象及濫用情況大有存在。這樣，失地農民養老保險及社會保障得不到保證，引發各種村級矛盾。

1.3村級債務多，包袱重

農村由于所處地理位置、自然環境、人文等因素的影響，在交通、基礎設建設、人才等方面都處在相對薄弱的局面，農村經濟發展終處于落后的狀態，雖然近幾年國家大力推進新農村建設，但由于歷史的原因及多年的問題累積。多數村級都有外債，相對于村級的發展能力，包袱沉重，很多村甚至成為“空殼”村，干部雖然努力籌謀想策，但仍無力回天，難改局面，有的還要承受群眾的指責，進退兩難，其工作積極性上受到挫傷。

1.4民主監督理財不規范，不透明

按照新的村級財務管理的要求，很多地方的村部都設立了民主理財小組和監督小組，但很多地方基本上是村干部一人說了算，對于財務資金管理上的開支、借貸款及使用上，基本上不經村民議事，完全靠主觀想法而定，民主監督和理財小組往往就是形同虛設，起不了多大的作用。另一方面監督小組的成員多數都是領導的親戚朋友，有的又同在一自然村，本身參與管理的意識不強，再加上礙于情面，很少積極主動參與理財和監督。這就造成了村級財務的監督不利，管理上處于半真空狀態，不規范，不透明，財務的真實性降低，“包包賬”、“斷頭賬”仍然存在，很難讓村民信服。

1.5票據不規范，財務有違規違紀現象

很多村干部在購買辦公用品時，遇到不能開發票的情況時就打白條，原始票據不規范現象仍大量存在。特別是招待費和工程款未開據稅務法票等情況嚴重。體制改革后，村兩委會班子人員有所限制，有一部分村存在村支書、主任一肩挑，這就缺乏必要的基礎監督。村支書聚決策權、簽字權和報賬權于一身，導致違規違紀現象時有發生。由于村干部的事務多，報賬不及時。資金滯留在賬外，遇到急事就用滯留的資金開支。坐支現象時有發生。有的村干部把上交款不上交，把村集體的資金和個人資金弄混，導致集體資金體外循環。

2 村級財務管理問題的對策

2.1 提高對村級財務管理重要性的認識

村級的財務管理的好壞，直接影響著群眾對村干部信服程度，直接影響著黨群關系和干群關系，因為在我國行政體制中，村級是與群眾接觸最多、聯系最緊密、最能直接了解群眾疾苦的最小組織，但也是十分重要的一個組織，其管理水平的高低、財務管理的質量都與百姓的切身利益息息相關，對于村級的穩定和諧、健康發展有著至關重要的作用。基層干部一定要對于村級財務管理認真重視起來，從思想深處認識到財務管理的重要性，認真管理起來，做到規范、透明、公開、公正，讓群眾信服，增強領導力、凝聚力，樹立干部在群眾中的威信。

2.2 加強民主理財，發揮監督作用

村級的財務管理，要打破以往的村干部說了算的局面，杜絕在資金財務管理上村干部怎么用就怎么用的情況，要真正發揮監督和理財小組的作用，讓一些在群眾中有威信、辦事公正、敢講真話、有原則、講政治的黨員充實到理財監督小組中來，實行對村財務管理的有效監督。促使村級財務管理在票據上規范、數據上真實準確、專款做到專用。同時在公開時能透明清楚，讓群眾能看得懂，知道錢怎么來的，又到哪去了，并且及時公布不拖期不應付。公示欄做到清晰明了，安全長效。

2.3加強農村財務管理隊伍建設

對于村級財務管理隊伍要加強，充分聽取會計服務中心的意見，合理換配財務人員，讓一些有經驗、懂業務、能力強的財務人員充實到財務管理中來，并且保持相對穩定。交接時有新老交替的過程，應完成順利的過渡。要對財務人員進行培訓，提高業務能力和素質，使其更好的為村級財務服務。

2.4 建立干部考核制度，化解債務危機

對于財務管理，應納入村干部考核中來，在干部的任免中列為重要的考核指標，以此推動財物管理質量的提高。同時要積極想辦法解決村級債務問題，對村級債務要堅持“割舊帳、建新帳”的原則，邊清查、邊化解。對已確認的村級債務，要進行分類治理，分期償還逐年化解。對單位、個人拖欠集體的款項，加大債權催收力度，及時償還債務，對不良債務的“源頭”，要堅決堵住。

作者簡介：周美燕，大專學歷，龍海市榜山鎮人民政府，經濟師，研究方向：農村經濟管理。