針對(duì)西部大開發(fā)造成的水土流失情況建議

胡曉棟

（河津市水利局，山西 河津 043300）

本文中心內(nèi)容為：當(dāng)前，西部大開發(fā)正處在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、構(gòu)建和諧社會(huì)、進(jìn)一步完善西部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，在這一新形勢(shì)下，水土保持工作如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀與節(jié)約資源的要求，更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，在西部大開發(fā)的進(jìn)程中確立水土保持工作在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特地位，就成為擺在廣大水保持工作者面前的一項(xiàng)重要課題。在此，筆者淺談己見。本文針對(duì)西部地區(qū)的實(shí)際情況說出了筆者的一些建議。

1 概念分析

水土流失 （Soil and Water Loss）在 《中國(guó)水利百科全書·第一卷》（1990.12）中定義為：在水力、重力、風(fēng)力等外營(yíng)力的作用下，水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失，亦稱水土損失。

水土保持（Soil and Water Conservation）一詞，是由我國(guó)科技工作者首先提出并被世界各國(guó)科學(xué)技術(shù)界所接受的。在《中國(guó)水利百科全書·農(nóng)業(yè)卷》（1990.9）中水土保持的定義為：防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用山丘和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以充于分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，建立良好的生態(tài)環(huán)境的事業(yè)。

2 現(xiàn)狀分析

我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，我國(guó)水土流失面積占國(guó)土總面積的51%水土流失已成為我國(guó)主要環(huán)境問題之一。水土流失造成了徒弟的石漠化、荒漠化、干旱化、貧瘠化和污染化。我國(guó)水土流失具有分布范圍廣、類型多、成因復(fù)雜、流失強(qiáng)度大、危害嚴(yán)重等特征。不論山區(qū)、丘陵區(qū)，還是風(fēng)沙區(qū)，都存在不同程度水土流失問題，西北的黃土和東北的黑土流失最為強(qiáng)烈。

3 建議

3.1 水土資源配置必須以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)資源配置的一種形式，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的水土保持工作，必須依據(jù)目前市場(chǎng)運(yùn)行需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，把水土資源進(jìn)行空間和時(shí)間的科學(xué)配置，以形成一定農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的新格局。要認(rèn)識(shí)到水土保持是西部地區(qū)開發(fā)和發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、全面建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。水土保持不僅要占領(lǐng)山頭，還要占領(lǐng)市場(chǎng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的小流域經(jīng)濟(jì)，如張家口市壩下的扁杏、葡萄基地，以及壩上的反季蔬菜、禁牧舍飼等，均引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，并取得明顯效果。

3.2 樹立“水保為社會(huì)，社會(huì)辦水保”的意識(shí)

水土保持是一項(xiàng)公益事業(yè)，又是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。水保工程的實(shí)施，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了群眾收入，調(diào)劑了財(cái)富，豐富了市場(chǎng)，減少了河流泥沙的淤積，保障了工業(yè)、電力、交通、通信、礦山等企業(yè)的利益，還保護(hù)了上下游、左右岸人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。而目前的投入機(jī)制主要是上游群眾出勞出資，國(guó)家和地方政府給予一定補(bǔ)助，而作為受益主體的電力、交通、通信、工礦企業(yè)、開發(fā)建設(shè)單位和城鎮(zhèn)社會(huì)都沒有出資，投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了局部水土環(huán)境惡化。

水土保持作為一項(xiàng)社會(huì)性工程，其投入也應(yīng)具有社會(huì)性，即水土保持投入通過國(guó)家稅收調(diào)節(jié)，社會(huì)合理分擔(dān)，真正形成“水保為社會(huì)，社會(huì)辦水保”的新格局，在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌考慮從如下渠道增加水土保持資金：一是在江河下游受益各項(xiàng)稅收中附加水土保持防治費(fèi)，按照總產(chǎn)值一定比例附加作為對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償。二是從耕地占用費(fèi)中提取一定比例用于水土保持。三是從防洪保安基金中，安排一定比例用于水土保持。同時(shí)，要通過宣傳教育，使社會(huì)各界都能自覺防治水土流失、保護(hù)水土資源。

3.3 依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，把依法防治水土流失落到實(shí)處

按照《水土保持法》監(jiān)督工作重點(diǎn)，應(yīng)抓好“三權(quán)”的落實(shí)，即水土保持方案的審批權(quán)、水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)權(quán)，以及對(duì)有關(guān)開發(fā)建設(shè)行業(yè)、部門、單位、個(gè)人的水土保持監(jiān)督管理權(quán)。《水土保持法》頒布以來，凡是“三權(quán)”落實(shí)到位、執(zhí)法力度大的地方，水土保持部門的權(quán)威逐漸樹立、社會(huì)地位日漸提高，保持水土資源的效果相應(yīng)顯著。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，要把治理水土流失各方的責(zé)、權(quán)、利以法律形式固定下來，保護(hù)廣大群眾治理水土流失的合法權(quán)益，通過采取承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)等多種形式，實(shí)行誰(shuí)治理、誰(shuí)收益、允許繼承轉(zhuǎn)讓的政策，讓群眾吃“定心丸”，拓寬資金渠道，加快治理速度。如懷來縣采取一系列措施，對(duì)全縣范圍內(nèi)的荒山、荒坡、荒灘、荒溝資源進(jìn)行總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施京、津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等國(guó)家重點(diǎn)工程，發(fā)展具有地方特色的葡萄、杏、蘋果等經(jīng)濟(jì)林樹種，使全縣水土流失面積減少了46.5萬(wàn)畝，每年減少泥沙流失量和土壤侵蝕量各為75.5萬(wàn)t和180萬(wàn)t。在治理中，將國(guó)家的宏觀生態(tài)效益寓于農(nóng)民的微觀經(jīng)濟(jì)效益之中，并有法律保障，一改過去的“要我治”為“我要治”，大大調(diào)動(dòng)了千家萬(wàn)戶治理千溝萬(wàn)壑的積極性。

3.4 依托市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展小流域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)長(zhǎng)期治山治水、防治水土流失行之有效的治理模式，我們要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀點(diǎn)指導(dǎo)小流域綜合治理。第一，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確定小流域治理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。第二，科學(xué)規(guī)劃建立小流域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化模式。第三，狠抓農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)小流域經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。

小流域經(jīng)濟(jì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的再生資源，我們要堅(jiān)持以開發(fā)利用再生資源為主，以最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為出發(fā)點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目的，狠抓農(nóng)產(chǎn)品向商品化的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化，進(jìn)一步推動(dòng)水土保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。張家口地區(qū)自1983年開展重點(diǎn)治理以來，涿鹿縣共投資近億元，采取“封育遠(yuǎn)山高山，開發(fā)近山低山。攔溝筑壩，退耕還林”等措施，規(guī)模連片治理，不僅提高了全縣的林草覆蓋率，還形成了合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)出“龍王帽”牌大杏扁等優(yōu)質(zhì)水保經(jīng)濟(jì)林，實(shí)現(xiàn)了小流域經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。

［1］張學(xué)儉.中國(guó)西部大開發(fā)中的水土流失與水土保持對(duì)策(節(jié)選)[J].水土保持科技情報(bào),2004(01).

［2］王曉東,袁仁茂,王燁.西部開發(fā)中水土流失問題的生態(tài)角度透視[J].水土保持研究，2001(02).

［3］孫劍峰，李婧菲.土壤肥力與水土流失[C]//西部大開發(fā)科教先行與可持續(xù)發(fā)展：中國(guó)科協(xié)2000年學(xué)術(shù)年會(huì)文集.2000.