農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題分析

摘要：三農(nóng)問題一直是國家高度關(guān)注的問題之一。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展直接決定著我國在國際上的地位。近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，取得了喜人的成績，對于農(nóng)民來說，土地一直是他們最關(guān)注的，從某種角度來講，也是他們賴以生存的基本?？梢哉f農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀將直接影響我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向。換個角度來講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后的一種必然的產(chǎn)物。因此農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有一定的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)村土地

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-06-1

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后的一種必然的產(chǎn)物，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有深遠影響，土地規(guī)模化發(fā)展，土地集約化經(jīng)營已經(jīng)走進了我們的生活。多年來國家和廣大農(nóng)村經(jīng)濟工作者通過不斷的努力，使我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀得到改善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面取得了喜人的成績，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平也不斷得到提高，但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，還是遇到一些問題。因此筆者通過本文首先來介紹了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定義，而后分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，僅供讀者朋友們借鑒、參考。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的定義

1.1農(nóng)村土地

農(nóng)村土地的定義，從字面上來講就是農(nóng)村的土地，但是這樣的解釋太過于籠統(tǒng)，有人也片面的認為，農(nóng)村土地就是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，其實這樣又太過于片面。農(nóng)村土地有它的定義，農(nóng)村土地是指國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實是一種經(jīng)濟組織行為，首先是在合法的前提下，由農(nóng)村家庭承包的土地，保留其承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題分析

2.1政策體系還需完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范性不強

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為是否規(guī)范，直接受政策體系的影響。如果我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策體系不夠完善或者存在一定的問題，那將直接導(dǎo)致我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行為規(guī)范性。為了更好的規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策體系，國家先后出臺了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，如《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》和《農(nóng)村土地承包法》等，這些法律法規(guī)以及其它相關(guān)法律法規(guī)的頒布，對于規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為起到了積極有效的作用，但是還應(yīng)該進一步的去完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策體系，配套政策措施的完善也要更加的具體，這樣才能保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范性， 因此政策體系還需要進一步完善，以規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。

2.2土地細碎化，制約規(guī)模經(jīng)營

目前我國農(nóng)村土地并沒有形成真正意義上的規(guī)模，“插花種植”現(xiàn)象時有發(fā)生，帶來了土地種很多問題的出現(xiàn)；對與承租人來說，多數(shù)需要的是集中的、連片的土地，方便其規(guī)?；?jīng)營和規(guī)?；芾?，往往承租人為了取得相對集中的土地，需要與不同的農(nóng)戶進行協(xié)商探討，甚至絕大多數(shù)農(nóng)戶同意租出，但個別農(nóng)戶無論條件如何優(yōu)惠就是不愿意轉(zhuǎn)出，結(jié)果造成成片土地得不到有效流轉(zhuǎn)，這種廣泛存在的情況，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度和成本。因此土地細碎化問題也制約了農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。

2.3政策宣傳不到位，農(nóng)民思想認識有誤區(qū)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后的一種必然產(chǎn)物，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有深遠影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義是不容小視的。然而現(xiàn)實的情況是，個別地區(qū)還是沒有把土地流轉(zhuǎn)放在一定的高度上來認識，沒有將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體大局中來認識，忽略了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性，這就說明在政策宣傳上還需要下功夫，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)民朋友思想認識上的重要性，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)民朋友們心中的重要地位。

首先作為農(nóng)村經(jīng)濟部門的工作者，我們應(yīng)該以身作則，然而一些基層部門的工作人員對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一些相關(guān)性問題研究不夠深入，自身綜合素質(zhì)也有待提高，這種情況也會影響到了農(nóng)民朋友們對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認識程度。其次有些地方的農(nóng)民朋友思想還是有些保守，戀土觀念強，即使在外打工也不愿轉(zhuǎn)出自己的土地，擔(dān)心失業(yè)沒有了土地而生活養(yǎng)老會沒有了保障，對流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的農(nóng)民朋友對于土地流轉(zhuǎn)政策不了解，擔(dān)心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權(quán)，沒有安全感；另外經(jīng)營收益難保證，部分經(jīng)營主體怕市場前景不佳、自然條件不利，承包收益低，甚至無效益，不敢大規(guī)模經(jīng)營。

以上都是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中政策宣傳不到位，農(nóng)民朋友思想認識有誤區(qū)的具體表現(xiàn)。

作者簡介：奚悅，大安市龍沼鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。