我國農村政策性金融機構體系發展研究

摘要：當前我國農村各經濟主體的金融需求多樣化特征以及農村經濟發展先天不足的現實狀況更容易產生新古典經濟學所定義的市場失靈現象。而這也在客觀上要求政府通過完善農村政策性金融機構體系來校正。本文正是在探究農村政策性金融機構存在必然性的基礎上提出發展和完善我國農村政策性金融機構體系各項具體措施。

關鍵詞：政策性金融機構；農村金融需求；金融功能觀

中圖分類號： F832 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-07-1

農村政策性金融機構是指為配合國家農業和農村扶持政策而專門為農業提供中長期優惠低利貸款的特殊金融機構。特別是農村經濟發展的早期階段，農村政策性金融機構應在整個農村金融體系中處于主體地位。

1 農村金融發展中政策性金融機構存在必然性分析

1.1 新古典經濟學的理論支撐

當前我國廣大農村地區的金融體系從框架結構上看比較健全。農村正規金融機構主要是中國農業銀行和中國郵政儲蓄銀行；農村政策性金融機構主要有中國農業發展銀行和國家開發銀行；民間金融和新型農村金融機構（村鎮銀行、資金互助組、小額貸款公司）。但這些活躍在農村地區的金融機構對農村地區的資金輸出并不十分有效。例如：農村的一些銀行類金融機構并沒有將在農村地區吸儲的資金用于農村經濟發展而是將其轉移到城市，投入工業或其他產業。或者存在農村地區的金融需求與金融機構資金輸出要求不相適應等現實矛盾。

新古典經濟學認為市場機制本身有其作用邊界限制，而且市場運行中非理性因素的存在也會導致市場失靈現象，所以市場機制雖然是資源配置的基礎但卻不能解決經濟社會中的所有問題。金融市場在金融資源配置過程中也存在“金融市場失靈”，而這一情況在農村金融市場表現尤為突出，這就在客觀上需要政府通過創立政策性金融機構來校正。另外，政策性金融連接著正規金融（商業金融）和民間金融，從而對構建多層次的農村金融市場體系、活躍農村經濟、充分發揮金融支農的先導作用等方面都有重要意義。政策性金融不僅關系著農村金融資源配置是否有效與合理也承擔著完善農村金融市場體系的作用。

1.2新制度經濟學的理論支撐

當前中國農村已經逐步形成了以農村信用合作社為主的多層次的農村金融服務供給體系，然而這些金融組織之間并沒有形成有效的競爭機制。農業銀行業務范圍已與其他國有商業銀行無異，競爭的視角也從農村轉向城市、從農業轉向工商業。各種形式的民間借貸機構又具有較高的金融交易成本，農村信用社的發展有很強的區位因素。而且農業的投資風險大而收益低的特點也使得大量農村信貸資金外流。但中國的新農村建設開展的如火如荼，其發展需要有一個強大的金融供給體系來支持。新制度經濟學認為，制度是內生變量，人們選擇不同制度安排的原因在于制度結構的不合理，是經濟發展過程中必然發生的。從我國農村金融市場現狀以及制度經濟學的理論來看，我們必須加快農村金融制度創新，以盡快使農村金融市場適應農村經濟發展的要求。

1.3 農村經濟主體金融需求多樣化的現狀

當前農村經濟金融需求按農村經濟中的具有典型特征的部門劃分為：農村基礎設施產業（主要是道路交通、農田水利設施、電力能源和通信設施等）、農村經濟的基礎產業（主要是糧食、棉花、油料等農產品生產部門）、農村經濟中的一般產業層級（主要是經濟作物的生產、養殖業以及農副產品加工業）以及農村地區的一般消費需求（主要是醫療支出需求和教育支出需求）。

農村各經濟主體的這種層次態的信貸需求與當前農村信貸供給模式之間存在著天然分歧和矛盾。只有改變傳統的信貸供給邏輯，通過建立競爭性農村金融組織、再造資金回流機制、改革農村信貸管理體制、引導非正規金融、建立并完善農村金融風險補償機制和金融保障體系，才能提高農村信貸供給制度的供給效率。而構建競爭性的農村金融市場則需要發揮政策性金融的紐帶作用，也就是說從農村資金需求的現實狀況出發也能夠發展農村政策性金融。

2充分發揮農村政策性金融功能

政策性金融的功能主要有四種：政策性功能、誘導性功能、協調區域經濟發展功能和補充性功能。一是從政策性金融機構的政策性功能上看應充分發揮政策性金融機構的主體作用。二是針對當前農村經濟發展的現狀以及農業投資回報率普遍低于其他產業的現實局面，正是發揮政策性金融先導和誘導功能的關鍵時期。三是我國農村政策性金融的協調功能能有效改善我國當前的城鄉二元結構。四是補充性功能主要是指政策性金融主要承擔商業性金融機構無力或不愿承擔的長期資金信貸業務以及民間資本或其它形式金融組織無力或不愿承擔的大規模高風險資金需求項目，主要是補充完善商業性金融組織、民間金融組織和其它金融組織的功能。

綜上所述，我們需要繼續拓展農村政策性金融的功能，積極創造條件，鼓勵私有資本、外資和國際組織參股。如設立能夠滿足農村民營經濟需要的民營銀行以服務農業產業化、規?；陌l展需求；積極設立融資渠道多元的村鎮銀行及農業貸款公司；加強民間借貸金融立法，使民間金融組織發展成為活躍整個農村金融市場的“潤滑劑”。但農村經濟整體比較薄弱，這使得民間資本數額較小而且分散，不利于農村規?；慕洕l展要求，所以，真正促進農村集約化生產模式形成從而提高農村整體經濟發展水平的重任就落在了政府主導設立的多融資渠道的政策性金融組織上。

3結語

農村經濟持續發展離不開金融機構的支持，而金融機構的助力作用能否充分發揮則需要進一步完善農村金融市場體系，而加大力度發展政策性金融機構在農村市場的主體作用能夠改善當前農村經濟發展中金融支持瓶頸或不足的現狀。

作者簡介：焦永香，碩士學歷，鄭州城市職業學院，教師，研究方向：職業教育。