我國農(nóng)村政策性金融機構(gòu)體系發(fā)展研究

摘要：當前我國農(nóng)村各經(jīng)濟主體的金融需求多樣化特征以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展先天不足的現(xiàn)實狀況更容易產(chǎn)生新古典經(jīng)濟學所定義的市場失靈現(xiàn)象。而這也在客觀上要求政府通過完善農(nóng)村政策性金融機構(gòu)體系來校正。本文正是在探究農(nóng)村政策性金融機構(gòu)存在必然性的基礎(chǔ)上提出發(fā)展和完善我國農(nóng)村政策性金融機構(gòu)體系各項具體措施。

關(guān)鍵詞：政策性金融機構(gòu)；農(nóng)村金融需求；金融功能觀

中圖分類號： F832 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-07-1

農(nóng)村政策性金融機構(gòu)是指為配合國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村扶持政策而專門為農(nóng)業(yè)提供中長期優(yōu)惠低利貸款的特殊金融機構(gòu)。特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，農(nóng)村政策性金融機構(gòu)應(yīng)在整個農(nóng)村金融體系中處于主體地位。

1 農(nóng)村金融發(fā)展中政策性金融機構(gòu)存在必然性分析

1.1 新古典經(jīng)濟學的理論支撐

當前我國廣大農(nóng)村地區(qū)的金融體系從框架結(jié)構(gòu)上看比較健全。農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)主要是中國農(nóng)業(yè)銀行和中國郵政儲蓄銀行；農(nóng)村政策性金融機構(gòu)主要有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行；民間金融和新型農(nóng)村金融機構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、資金互助組、小額貸款公司）。但這些活躍在農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)的資金輸出并不十分有效。例如：農(nóng)村的一些銀行類金融機構(gòu)并沒有將在農(nóng)村地區(qū)吸儲的資金用于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展而是將其轉(zhuǎn)移到城市，投入工業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)。或者存在農(nóng)村地區(qū)的金融需求與金融機構(gòu)資金輸出要求不相適應(yīng)等現(xiàn)實矛盾。

新古典經(jīng)濟學認為市場機制本身有其作用邊界限制，而且市場運行中非理性因素的存在也會導致市場失靈現(xiàn)象，所以市場機制雖然是資源配置的基礎(chǔ)但卻不能解決經(jīng)濟社會中的所有問題。金融市場在金融資源配置過程中也存在“金融市場失靈”，而這一情況在農(nóng)村金融市場表現(xiàn)尤為突出，這就在客觀上需要政府通過創(chuàng)立政策性金融機構(gòu)來校正。另外，政策性金融連接著正規(guī)金融（商業(yè)金融）和民間金融，從而對構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融市場體系、活躍農(nóng)村經(jīng)濟、充分發(fā)揮金融支農(nóng)的先導作用等方面都有重要意義。政策性金融不僅關(guān)系著農(nóng)村金融資源配置是否有效與合理也承擔著完善農(nóng)村金融市場體系的作用。

1.2新制度經(jīng)濟學的理論支撐

當前中國農(nóng)村已經(jīng)逐步形成了以農(nóng)村信用合作社為主的多層次的農(nóng)村金融服務(wù)供給體系，然而這些金融組織之間并沒有形成有效的競爭機制。農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍已與其他國有商業(yè)銀行無異，競爭的視角也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)。各種形式的民間借貸機構(gòu)又具有較高的金融交易成本，農(nóng)村信用社的發(fā)展有很強的區(qū)位因素。而且農(nóng)業(yè)的投資風險大而收益低的特點也使得大量農(nóng)村信貸資金外流。但中國的新農(nóng)村建設(shè)開展的如火如荼，其發(fā)展需要有一個強大的金融供給體系來支持。新制度經(jīng)濟學認為，制度是內(nèi)生變量，人們選擇不同制度安排的原因在于制度結(jié)構(gòu)的不合理，是經(jīng)濟發(fā)展過程中必然發(fā)生的。從我國農(nóng)村金融市場現(xiàn)狀以及制度經(jīng)濟學的理論來看，我們必須加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，以盡快使農(nóng)村金融市場適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

1.3 農(nóng)村經(jīng)濟主體金融需求多樣化的現(xiàn)狀

當前農(nóng)村經(jīng)濟金融需求按農(nóng)村經(jīng)濟中的具有典型特征的部門劃分為：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)（主要是道路交通、農(nóng)田水利設(shè)施、電力能源和通信設(shè)施等）、農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（主要是糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門）、農(nóng)村經(jīng)濟中的一般產(chǎn)業(yè)層級（主要是經(jīng)濟作物的生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)）以及農(nóng)村地區(qū)的一般消費需求（主要是醫(yī)療支出需求和教育支出需求）。

農(nóng)村各經(jīng)濟主體的這種層次態(tài)的信貸需求與當前農(nóng)村信貸供給模式之間存在著天然分歧和矛盾。只有改變傳統(tǒng)的信貸供給邏輯，通過建立競爭性農(nóng)村金融組織、再造資金回流機制、改革農(nóng)村信貸管理體制、引導非正規(guī)金融、建立并完善農(nóng)村金融風險補償機制和金融保障體系，才能提高農(nóng)村信貸供給制度的供給效率。而構(gòu)建競爭性的農(nóng)村金融市場則需要發(fā)揮政策性金融的紐帶作用，也就是說從農(nóng)村資金需求的現(xiàn)實狀況出發(fā)也能夠發(fā)展農(nóng)村政策性金融。

2充分發(fā)揮農(nóng)村政策性金融功能

政策性金融的功能主要有四種：政策性功能、誘導性功能、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展功能和補充性功能。一是從政策性金融機構(gòu)的政策性功能上看應(yīng)充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的主體作用。二是針對當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)投資回報率普遍低于其他產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實局面，正是發(fā)揮政策性金融先導和誘導功能的關(guān)鍵時期。三是我國農(nóng)村政策性金融的協(xié)調(diào)功能能有效改善我國當前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。四是補充性功能主要是指政策性金融主要承擔商業(yè)性金融機構(gòu)無力或不愿承擔的長期資金信貸業(yè)務(wù)以及民間資本或其它形式金融組織無力或不愿承擔的大規(guī)模高風險資金需求項目，主要是補充完善商業(yè)性金融組織、民間金融組織和其它金融組織的功能。

綜上所述，我們需要繼續(xù)拓展農(nóng)村政策性金融的功能，積極創(chuàng)造條件，鼓勵私有資本、外資和國際組織參股。如設(shè)立能夠滿足農(nóng)村民營經(jīng)濟需要的民營銀行以服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展需求；積極設(shè)立融資渠道多元的村鎮(zhèn)銀行及農(nóng)業(yè)貸款公司；加強民間借貸金融立法，使民間金融組織發(fā)展成為活躍整個農(nóng)村金融市場的“潤滑劑”。但農(nóng)村經(jīng)濟整體比較薄弱，這使得民間資本數(shù)額較小而且分散，不利于農(nóng)村規(guī)模化的經(jīng)濟發(fā)展要求，所以，真正促進農(nóng)村集約化生產(chǎn)模式形成從而提高農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平的重任就落在了政府主導設(shè)立的多融資渠道的政策性金融組織上。

3結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展離不開金融機構(gòu)的支持，而金融機構(gòu)的助力作用能否充分發(fā)揮則需要進一步完善農(nóng)村金融市場體系，而加大力度發(fā)展政策性金融機構(gòu)在農(nóng)村市場的主體作用能夠改善當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中金融支持瓶頸或不足的現(xiàn)狀。

作者簡介：焦永香，碩士學歷，鄭州城市職業(yè)學院，教師，研究方向：職業(yè)教育。