大力推進農業標準化 為食品安全提供保障

摘要：在推進現代農業，加快中國食品名城建設進程中，德惠市政府始終遵循“提升農產品質量安全水平，標準化必須先行”的理念，把農業標準化作為加快傳統農業向現代農業轉變的重要途徑和有效手段來抓，全市農業標準化工作呈現出良好的發展態勢。目前，全市已建成水稻、玉米、大豆、瓜菜、果品五大標準化種植基地和肉雞、肉牛、生豬、肉羊、肉鵝五大標準化養殖基地。全市有9大類76個品種獲得A級綠色食品標識，綠色食品年總產量10.74萬噸，年產值3.5億元；已發展綠色無公害農產品110萬畝，占耕地總面積的34.3%，其中蔬菜7.5萬畝、水稻41萬畝、玉米30萬畝、大豆30萬畝、果品1.5萬畝。2002年被農業部列為全國首批無公害蔬菜生產基地縣之一；2003年被列為全省農業標準化生產綜合示范區；2005年被中國食品工業協會命名為全國縣級城市中第一個“中國食品名城”。

關鍵詞：現代農業；農產品安全；農產品質量

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-10-2

1 優化機制，建立農業標準化組織體系

推進農業標準化是對傳統農業的一種挑戰，必須在建立和完善相關機制上下功夫。德惠市堅持農業標準制定與實施相銜接、產前產中產后相呼應、示范與帶動相配套的農業標準化全程實施體系，建立政府推動、市場拉動、企業帶動、農民主動的農業標準化實施運行機制，加強組織領導與政策引導，合力推進農業標準化的發展。

1.1建立組織，完善責任體系

德惠市堅持換人不換路子、換班子不換調子，始終把開展農業標準化工作作為市委、市政府的重點工作之一，強化領導、狠抓落實，做到層層有人抓、事事有人管，形成了各負其責、密切配合、齊抓共管的良好局面。一是建立了領導組織，成立了德惠市農業標準化工作領導小組。組長由主管農業的副市長擔任，農業、畜牧、質監、工商、衛生等部門負責人為成員，全面負責農業標準化工作的總體規劃、組織協調、責任分配和監督檢查。領導小組辦公室設在農業局，負責具體組織實施；二是成立技術指導組織。由市農業局農業技術推廣中心牽頭，聯合農優中心、農業環保監測站等單位技術人員組成專家組，負責農業標準化生產技術操作規程的采集、生產技術標準的宣傳貫徹、生產技術培訓和各生產環節的技術指導。同時，依托各鄉（鎮）農技推廣站，建立了市、鄉、村三級農業標準化生產服務網絡；三是成立質量監督管理組織。積極爭取項目建設資金，建起了全市統一的、具有權威性的農產品質量檢測檢驗中心，負責全市和外埠農產品質量的檢測任務。為進一步把好農產品質量關，各鄉（鎮）、各專業批發市場也相繼建起了農產品質量檢測站（點），形成了較為完善的農產品質量檢測體系，已初步形成了農產品從田間到市場的質量監控體系。

1.2制定政策，建立標準體系

德惠市根據農業行業標準和國家有關標準，制定了《德惠市無公害農產品、綠色食品生產技術操作規程》、《德惠市農業投入品管理辦法》、《德惠市農業標準化生產基地認定管理辦法》，使全市標準化生產有標可依、有章可循。在此基礎上，按照“統一環境質量、統一關鍵技術、統一操作規程、統一監測方法、統一產品標識”的“五統一”要求，組織編寫了蔬菜、果品、水稻等標準化生產基地建設方案，從檔案管理、農資供應、產地環境監測、產品質量檢測、認證產品標識管理等環節入手，實現逐一貫標達標。

1.3加大投入，健全管理體系

實施農業標準化生產重在管理。為此，全市加大了對農業的投入，強化農業部門在農業標準化工作中的主體作用。一是加大人才投入。依托省市涉農大專院校、科研院所，積極培養農業科技人才，現全市農業系統有中、高級農藝師300多人。對農村實用人才的培養，采取農閑集中培訓與農忙分散指導的方式，對基地農民進行生產技術規程的培訓和指導。每年舉辦市、鄉、村三級農業標準化培訓班1000多次，培訓人數近12萬人次，為大規模實施農業標準化生產提供了技術保障；二是加大財力投入。在縣級財政緊張的情況下，每年拿出10萬元用于獎勵為農業生產做出突出貢獻的人員，激發農業科技人員的積極性、創造性；三是加大物力投入。為滿足開展農業標準化工作的需要，全市積極為農業系統各部門配置相關檢測化驗設備，建成了無公害農產品從生產基地環境質量監測→種、肥、農藥質量檢測→農產品質量檢測的一整套監控測試系統。通過采取以上措施，現已初步形成了覆蓋全市的農業標準化推廣網絡。

2 加強監管，探索農業標準化實施途徑

農業標準化實施是重點，監督是保障。德惠市著眼于提升農業綜合效益，拓展農業標準化發展空間，從保障農產品質量安全和促進農業增效、農民增收出發，積極探索了農業標準化實施監管的有效途徑，重點強化了三個控制。

2.1加強生產監管，強化基地控制

嚴格執行無公害、綠色農產品生產的國家標準和吉林省地方標準，在標準化生產基地內大力推廣測土配方施肥、秸稈堆漚、選用生物農藥、保護害蟲天敵等綜合技術措施，擴大生物農藥、生物肥料、殺蟲燈等節本增效新技術施用面積。目前，全市在布海、菜園子等鄉鎮標準化生產基地安裝殺蟲燈1500余盞，防治面積達10多萬畝，占全市標準化基地總面積的25%。

2.2加強專項整治，強化投入品控制

以市農業執法部門為主體，每年春秋兩季集中開展農資市場專項整治活動，切實搞好農業投入品管理；以農技推廣部門為主體，在標準化生產基地內大力發展農資專供連鎖服務部，建立直供直銷、連鎖專供的農資專供體系，全市已建成無公害農資專供連鎖服務部11家。同時，在全市各農資經銷商店均設立無公害農藥銷售專柜，有效避免了標準化生產技術操作規程中限制使用的農藥、化肥和激素類物質的投入使用。

2.3加強質量檢測，強化市場監管

為了促進農業標準化生產和實現農產品的優質優價，德惠市在各大農產品產地專業批發市場設立無公害、綠色農產品銷售區，將已獲得綠標或經檢測中心檢驗合格的產品集中到此，統一銷售。凡未經檢驗或經檢驗不合格的產品一律不允許在無公害、綠色農產品銷售區出售。在農業部和省市檢測部門的幾次抽檢中，德惠市的無公害蔬菜產品全部合格。

3 強化服務，創建農業標準化發展環境

實施農業標準化生產是對農民從技術到意識上的革新。針對許多農民認識不夠，基地建設啟動慢的問題，全市加大服務力度，推進農業標準化工作的發展。

3.1科學規劃，引導發展

基地和龍頭企業是實施農業標準化的有效載體，在推進農業標準化進程中圍繞基地建設和龍頭企業發展德惠市進行了認真規劃，引導農民和企業加快發展。一是圍繞龍頭企業建基地。圍繞國家級龍頭企業——德大公司建立了3.6萬畝綠色玉米生產基地、5.25萬畝的綠色大豆基地、30萬畝的無公害玉米基地、30萬畝的無公害大豆基地；建立了高標準現代化肉雞養殖基地16個，發展肉雞代養戶6000戶。圍繞省級龍頭企業——上禾公司建立了30萬畝的綠色水稻生產基地；二是圍繞產業建基地。圍繞天臺鎮的產業基礎，建立了2萬只無公害肉羊生產基地，圍繞菜園子鎮建立了1.5萬畝的無公害西紅柿生產基地；三是圍繞市場建基地。郭家鎮圍繞果品批發大市場建立綠色果品基地1.5萬畝，布海鎮圍繞“鬼市”建立無公害瓜菜基地6萬畝。

3.2制定政策，扶持發展

一是制定吸納人才政策，對省內外科技人才、經濟能人到德惠市從事農業標準化生產或技術服務的，給予解決住所、提供交通工具等便利條件；二是制定免費檢測政策，在基地建設初期，免收農民的農產品質量檢測費用；三是制定認證補貼政策。從2002年開始，每認證一個無公害農產品，市政府補助1000元，每檢測一個基地，鄉（鎮）政府補助500元，有效調動了企業、基地認證的積極性，使產地認定、產品認證工作逐步走上了市場化、企業化運作的良性發展軌道。目前，全市已認證無公害農產品15個、綠色食品76個，全市擁有中國馳名商標3個，中國名牌產品6個，吉林省著名商標4個，吉林省名牌產品10個。產品認證和品牌數量在全省保持了領先優勢，農產品質量水平和市場競爭力明顯提高。

3.3解決難題，幫助發展

如何使農產品能夠順利外銷并實現優質優價，是開展農業標準化工作必須解決的問題。德惠市積極采取措施，提高無公害、綠色農產品知名度，擴大流通，促進銷售。一是大力發展會展經濟。德惠市是全國最早舉辦綠色食品節的縣級市。從1998年開始至今已成功舉辦了五屆“中國·吉林德惠綠色食品節”。通過辦節，廣泛宣傳綠色食品、無公害食品，做亮德惠綠色、無公害食品品牌，塑造良好的城市形象，促進產品流通。在第五屆綠色食品節上，我市簽約項目32個，合同協議金額10.9億元；二是加強市場營銷體系建設。我市堅持“服務城市、致富農民”的工作方針，以農產品批發市場、產地批發市場和遍布城鄉的農產品營銷網點建設為著力點，鼓勵農產品生產基地建設綠色、無公害農產品專營市場；鼓勵龍頭企業和協會等經營服務組織在城市設立綠色、無公害農產品專賣店，在農產品批發市場設立專營區，在超市設立專營柜，大力推行產銷直掛，不斷培育和完善綠色、無公害農產品市場營銷體系，努力實現優質優價。目前，全市共建立郭家鎮果品、布海鎮“鬼市”瓜菜等專業批發市場14個；三是建立專業合作社。德惠市本著“民辦、民管、民受益”的原則，大力發展各類生產合作社、技術研究會、中介組織等新型農村經濟組織230個，經紀人7600多人。菜園子鎮新立村村民姜士和聯合周邊菜農，創辦了“新立村西紅柿生產合作社”，統一生產技術標準和統一銷售，不僅促進了無公害、綠色蔬菜標準的宣傳貫徹和技術規程的采用實施，也促進了產品銷售。目前，菜園子鎮西紅柿產品不僅占據了東三省市場，還打入了俄羅斯市場。布海鎮長山村村民郭文山創辦了“布海鎮長山村黨員蔬菜生產合作社”，年向全國各地銷售瓜菜10萬噸，銷售額近5000多萬元。

作者簡介：呂慶峰，德惠市農產品質量監督檢驗管理中心，研究方向：農村能源技術推廣。