長(zhǎng)汀縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策

摘要：長(zhǎng)汀縣農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，在財(cái)務(wù)制度執(zhí)行、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)使用和財(cái)務(wù)公開的四大方面存在不規(guī)范的問題，引發(fā)不少管理亂象。針對(duì)于此，采取建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、實(shí)行村賬委托代理、強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)等措施，取得一些成效。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)汀縣農(nóng)村；農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理；基層民主管理

中圖分類號(hào)：F325.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-09-16-2

農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)的管理是近年來長(zhǎng)汀縣農(nóng)民信訪較多、群眾比較關(guān)心關(guān)注的問題，同時(shí)也是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的重大問題。加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，對(duì)于規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)源頭防治腐敗、維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。對(duì)于集體資產(chǎn)的保值增值，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的意義。

1農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全縣17個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（不含汀州鎮(zhèn)）290個(gè)行政村，年末集體資產(chǎn)總額14870萬元，其中：流動(dòng)資產(chǎn)2634萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)959萬元，長(zhǎng)期資產(chǎn)11277萬元；負(fù)債總額3630萬元，其中：流動(dòng)負(fù)債1829萬元，長(zhǎng)期負(fù)債1801萬元。2013年村集體經(jīng)濟(jì)組織收入總額2980萬元，比上年增加189萬元，平均每村村財(cái)收入10.27萬元，比上年增加0.65萬元，其中：村財(cái)收入1～5萬元的村175個(gè)，5～10萬元的村83個(gè)，10萬元以上的村32個(gè)。到目前為止，全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）290個(gè)行政村全部實(shí)行了村賬委托代理，長(zhǎng)汀縣人民政府制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見》，中共長(zhǎng)汀縣委組織部、縣民政局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)本縣實(shí)際，制定并下發(fā)了《長(zhǎng)汀縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》，市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一招標(biāo)采購了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管軟件，縣財(cái)政局落實(shí)了軟件采購費(fèi)用和縣級(jí)監(jiān)控中心建設(shè)硬件設(shè)備及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，縣農(nóng)業(yè)局組織了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)會(huì)人員進(jìn)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。現(xiàn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正在按照《方案》的要求建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。

2農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不規(guī)范

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。一是集體收入不入賬，，對(duì)于一些村集體機(jī)動(dòng)地、山塘、水庫、店面等資產(chǎn)資源的發(fā)包收入，不及時(shí)入賬，核算；二是農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和出讓，未按法定程序進(jìn)行招投標(biāo)，有的招投標(biāo)方案未經(jīng)村民代表會(huì)議通過。有的未簽訂合同，僅憑口頭協(xié)議；三是非生產(chǎn)性開支占比較大，取消村級(jí)組織接待費(fèi)的規(guī)定還沒很好地執(zhí)行。村級(jí)賬，務(wù)大多是吃喝賬、接待賬，“客人來了陪著吃，沒有客人自己吃”，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；四是大部分村沒有按規(guī)定制定村集體財(cái)務(wù)收支的年度計(jì)劃，一個(gè)年度內(nèi)有哪些收入、要辦些什么事、需要什么支出、資金從哪里來，心中沒數(shù)。

2.2會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中最主要問題。一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。“流水賬，”、“包包賬，”、“斷頭賬，”較多，會(huì)計(jì)核算較亂，會(huì)計(jì)賬，目不清；二是賬務(wù)處理不規(guī)范，村級(jí)財(cái)務(wù)中，白條抵庫現(xiàn)象普遍，有些原始憑證有經(jīng)手人、沒有證明人，有的甚至只有審批人簽字；三是對(duì)賬程序不規(guī)范，對(duì)賬，不及時(shí)，賬，實(shí)不符、賬表不符、賬賬不符、賬款不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)常出現(xiàn)有物無賬，有賬無物，有款無賬、有賬無款、現(xiàn)金與存款不分，總賬與明細(xì)賬不分，以表代賬等；四是會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范，很多村辦公條件差，沒有專門的檔案室，會(huì)計(jì)檔案到處都是，有的甚至沒有檔案柜，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證放在財(cái)務(wù)人員家里，由村級(jí)財(cái)會(huì)人員自行保管，經(jīng)常發(fā)生因管理不善而造成損毀的現(xiàn)象，一任村委一任會(huì)計(jì)，前任會(huì)計(jì)拒交會(huì)計(jì)檔案資料的情況時(shí)有發(fā)生，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案資料不全或丟失，會(huì)計(jì)移交出現(xiàn)困難，這些都是村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的普遍性問題。

2.3村級(jí)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范

取消農(nóng)業(yè)稅后，為了保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，中央加大了村級(jí)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度，并明確規(guī)定村級(jí)經(jīng)費(fèi)主要用于村組干部工資、正常辦公費(fèi)用、五保戶供養(yǎng)等方面，但一些村卻擅自挪用、擠占，在資金使用上很不規(guī)范。一是將村級(jí)轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)田水利道路等農(nóng)村公益事業(yè)；二是用于償還村集體債務(wù)；三是用于吃喝招待等非正常支出。由于擅自改變資金用途，導(dǎo)致一些村組干部工資不能按時(shí)發(fā)放，這些都嚴(yán)重影響了村干部的積極性。

2.4財(cái)務(wù)公開不規(guī)范

一些村在村務(wù)公開上仍然存在很多問題。一是財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不全面、不具體，沒有從群眾的立場(chǎng)角度進(jìn)行公開，僅按會(huì)計(jì)科目進(jìn)行公開，群眾看不懂，如有些重要工程、項(xiàng)目、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等群眾比較關(guān)注的內(nèi)容，沒有明細(xì)公開；二是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)。有些村沒有按照規(guī)定，每季度、每個(gè)月公開，而是應(yīng)付了事，上面通知有領(lǐng)導(dǎo)來檢查了，就隨便弄些數(shù)字上墻，算是公開了，有的村，半年甚至一年都不公開一次；三是民主理財(cái)小組的作用沒有體現(xiàn)，沒有發(fā)揮民主理財(cái)小組參與村集體財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督的作用，一些村的民主理財(cái)小組對(duì)村里的開支發(fā)票，不管開支內(nèi)容是否合法、手續(xù)是否完備，沒有按規(guī)定把關(guān)剔除，礙于情面，怕得罪人，一律簽字蓋章予以報(bào)賬，造成集體資產(chǎn)不必要的損失。

3規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

3.1建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度

一是財(cái)務(wù)管理制度，按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》和《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》以及其他有關(guān)法律法規(guī)的要求，村級(jí)組織要進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)年度收支預(yù)決算、流動(dòng)資金管理、資產(chǎn)資源管理、開支審批、票據(jù)管理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度；二是資產(chǎn)、資源清查登記制度。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布，建立各類資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬；三是民主理財(cái)管理制度。選擇公道、正派、有一定財(cái)務(wù)知識(shí)的人員組成民主理財(cái)小組，定期不定期召開民主理財(cái)會(huì)議，開展民主理財(cái)活動(dòng)，村集體發(fā)生各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃以及重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策都必須履行民主程序，實(shí)行民主理財(cái)。

3.2全面實(shí)行村賬委托代理

實(shí)踐證明，村賬委托代理是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效形式，在保持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和基本核算單位不變的情況下，各村集體不再設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)出納兼報(bào)賬員，村集體的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)核算交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。

3.3強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

村集體經(jīng)濟(jì)組織要按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定建立會(huì)計(jì)賬冊(cè)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的村務(wù)管理的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。支出發(fā)生時(shí)，必須要有發(fā)票，并有經(jīng)手人、證明人、審批人的簽字及蓋章。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)管站，要根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和本級(jí)人民政府的要求，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)村集體財(cái)務(wù)收支每年進(jìn)行抽審，3～5年完成各村審計(jì)一次，要結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉，集中全縣的審計(jì)力量，分片分組對(duì)村干部任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)因群眾舉報(bào)、信訪、征地以及村級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的要求，對(duì)取得財(cái)政資金的鄉(xiāng)村項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，以及有關(guān)村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，要加大對(duì)審計(jì)查出問題的處理力度，審計(jì)作出的審計(jì)結(jié)論和處理決定，被審計(jì)單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。

3.5穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)

一是全面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，要確保村級(jí)財(cái)會(huì)人員具備業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定；二是加大對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和管理力度，建立和完善財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育，定期舉辦財(cái)會(huì)知識(shí)和法規(guī)培訓(xùn)班，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。

作者簡(jiǎn)介：馬林水，本科學(xué)歷，長(zhǎng)汀縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村資產(chǎn)管理。