臺灣高校學生志愿工作研究

陳卓武??

摘 要：本文主要從參與志愿服務途徑、經(jīng)費來源、教育訓練及組織運作等方面考察臺灣高校學生志愿工作運行機制，分析其存在問題，探究其發(fā)展趨勢，借鑒其得失的經(jīng)驗。

關鍵詞：臺灣大學生；志工；研究

2001年1月20日，臺灣頒布《志愿服務法》，對社會提供志愿服務者統(tǒng)稱為“志工”。據(jù)臺灣教育部門網(wǎng)站統(tǒng)計資料，2008學年度臺灣高校共有162所，學生人數(shù)共計133萬多人，[1]高校學生中不乏具有理想、熱情的青年，組成臺灣“志工”中可貴的族群。

近年，筆者赴臺灣考察高校學生志愿工作。本文主要探索臺灣高校學生志愿工作運行機制，分析其存在問題，探究其發(fā)展趨勢。

一、高校學生志愿工作運行機制

臺灣高校學生志愿工作推動運行機制主要以參與志愿服務途徑、經(jīng)費來源、教育訓練及組織運作為重點。

（一）參與志愿服務途徑

1.服務學習課程

服務學習的理論基礎來源于美國教育學家杜威（John Dewey）在實用主義（Pragmatism）所提倡的“從做中學”（Learning by doing）的主張、Daniel Goleman的EQ（Emotional Intelligence）理念、人文主義（Humanism）的思潮以及人道主義（Humanitarianism）的精神。學者Christine M. Cress認為服務學習是學生帶著學科學習目的參與服務活動，并從各種反思的過程當中與學科學習相結合，使志愿服務的過程同時滿足學生個人發(fā)展、服務需求與教學課程目標。[2]服務學習必須經(jīng)過系統(tǒng)的設計、規(guī)劃及督導使學生去從事服務工作，并以服務后的總結評估及成果分享促進學習，實現(xiàn)服務與課程學習相結合。

20世紀60年代，因為美國高等教育以及學生參與社會活動的需求和呼聲日漸殷切，同時在杜威（Dewey）經(jīng)驗教育的影響下，服務學習在70年代于美國校園中蓬勃發(fā)展。[3]1990年美國通過《國家及小區(qū)服務法》（National and Community Service Law of 1990），將服務學習視為教育改革中重要的教學策略。[4]臺灣雖早就已有勞作教育或類似服務教育的做法，但運用服務學習的概念推動教育，并成為一種新的教學法，其具體政策落實是在2007年5月9日臺灣教育部門頒布《大專校院服務學習方案》之后。該方案目標在于鼓勵高校學生參與志愿服務及提升高等教育核心能力，推動各大專業(yè)院校成立服務學習單位，規(guī)劃服務學習課程，或?qū)⒃袑W生的志工服務活動結合訓練課程，或?qū)⒃姓n程結合社會服務活動或?qū)嵙暦栈顒?，促進服務學習。這項方案的實施成果作為私立大專院校教學經(jīng)費、整體發(fā)展經(jīng)費獎補助的考核依據(jù)項目之一。2009年起臺灣教育部門將服務學習納入技專院校校務評鑒指標，其余高校則于2011年納入考核。

高校學生志工與一般社會志工的明顯區(qū)別在于學生志工強調(diào)“服務學習”的精神。服務學習方案由學校社團組織策劃實施，學校提供學分吸引學生參與志工服務的活動。學生參與的志愿活動，與小區(qū)服務性課程相結合，與相關的學習課程相結合；兼顧服務及學習內(nèi)容的課程設計，并由學校政策主導。[5]服務學習類型分為兩大類：一為服務學習結合課程的模式，高校可選擇在設置的共同課程、通識課程或?qū)I(yè)課程中安排；另一類為服務學習結合社團活動的模式。例如，學生社團寒暑假服務隊帶動中小學社團服務活動的開展。2008年1月29日，臺灣教育部門高教司實施補助大專校院開設具有服務學習內(nèi)涵課程計劃。臺灣教育部門通過訓輔經(jīng)費與特色主題活動經(jīng)費的補助，鼓勵高校通過課外活動（社團與學生自治活動、社會服務活動）培育學生核心就業(yè)能力。自從服務學習方案與補助計劃實施后，各高校與服務學習相關的課程開課數(shù)已達7459門，授課教師35763人，選修課人數(shù)更多達579706人。至 2008 學年度，臺灣已有120 所高校將服務學習課程納入正式課程學分，同時亦有134 所高校設置服務學習單位。[6]

2.政府項目計劃

除高校課程的安排之外，臺灣行政部門配合政策所擬定的項目計劃所提供的資源，成為滋養(yǎng)高校學生從事志工活動的重要能量。與青年志工事務相關行政部門的項目計劃，以青輔會及教育部門為主要推動單位。

·比較教育·臺灣高校學生志愿工作研究

（1）青輔會青年志工行動

青年輔導委員會（簡稱青輔會）成立于1966年1月28日，負責統(tǒng)籌處理全臺灣青年輔導事宜。自1997年完成《青年對志愿服務之看法研究報告》后，開始致力于推動青年參與志愿服務活動的工作。主要執(zhí)行的計劃有區(qū)域和平志工團（即稱為臺灣小飛俠計劃）、教育閱讀志工團、國際志工及海外僑校服務團等。

（2）高校學生參與志愿服務的項目計劃

臺灣教育部門提供給高校學生參與志愿服務的項目計劃主要有訓委會的《大專校院社團帶動中小學社團發(fā)展計劃》與《教育優(yōu)先區(qū)寒暑假營隊活動計劃》，中教司的《大學師資生實踐史懷哲精神教育服務計劃》，電算中心推出的《教育部信息志工團隊計劃》，體育司推動的《學校運動志工實施計劃》以及國際文教處訂定的《教育部補助大專校院學生參與國際志工服務要點》。[7]以國際志工服務團為例，臺灣教育部門國際文教處于2006年依照《教育部補助大專校院學生參與國際志工服務要點》補助高校組成國際志工服務團，鼓勵高校學生于暑假赴海外進行國際志工服務。2008年計有29所高校597位學生，組成45個國際志工服務團體赴泰國等16個國家服務。服務對象共有50850人，平均每組計劃服務人數(shù)為1130人，平均每組計劃出隊人數(shù)為13人。①此外，教育部門醫(yī)學教育委員會、黃達夫醫(yī)學教育促進基金會與醫(yī)學院評鑒委員會通過從事國際醫(yī)療愛心服務的專家學者與臺灣各醫(yī)學院校學生的經(jīng)驗分享，激發(fā)學生服務弱勢群體的精神，積極投入國際人道醫(yī)療服務工作。[8]

3.高校社團活動

在臺灣，主管高校的學生社團及其評鑒業(yè)務歸屬于教育部門的訓育委員會，落實到學校的管理單位即為學生事務處下轄的課外活動組。高校社團參與服務活動強調(diào)學生的自愿性，社團活動成為一種穩(wěn)定的志愿服務模式。根據(jù)一項以大臺北地區(qū)高校學生為對象的“大臺北地區(qū)大學服務性社團學生參與志愿服務的動機與滿意度”調(diào)查研究中顯示，高校服務性社團學生參與志愿服務的動機分別為學習成長、社會關懷、實踐理想與人際關系。[9]志愿工作可視為提供學生成長的來源，表達對他人的關懷，從對社會的貢獻肯定自我價值，透過志愿服務養(yǎng)成自己專才，獲得他人推崇以及實踐自我理想。服務性社團的成立宗旨多半都是秉持服務、關懷與愛心，并盡一己之力，奉獻關愛社會，積極從事訪問育幼院、老人院、仁愛之家、社會服務、志工團、公益活動等。

服務性社團活動通常和學校服務學習課程相結合，服務活動多由校內(nèi)單位安排行程，通過指導老師或行政人員的協(xié)助，學生采取自愿方式參與規(guī)劃設計與執(zhí)行。服務地點多屬校內(nèi)、鄰近小區(qū)或島內(nèi)地區(qū)。例如，學生社團寒暑假服務隊、小區(qū)公益服務活動、教育優(yōu)先區(qū)營隊活動、大手牽小手營隊、帶動中小學社團活動等。2009 年即有95 所高校 516個社團執(zhí)行 586個“高校社團帶動中小學社團活動計劃”，②高校社團志工將到 492所中小學帶動社團發(fā)展，服務志工人數(shù)有 8574人，參與活動的中小學學生則達35131人次。[10]

為促使學生參與社團學習，引導學生通過服務性社團從事志愿服務，培養(yǎng)服務的人生觀與態(tài)度，有的高校以獎勵方式提供鼓勵。例如文藻外語學院規(guī)定須做滿40小時之服務時數(shù)，才能領取畢業(yè)證書；為鼓勵學生投入服務性社團志工活動，還制訂《文藻外語學院?？撇繉W生參加服務性社團（組織）及參與校內(nèi)服務辦法》，規(guī)定參與服務性社團的社員，當學期可抵服務時數(shù)40小時。[11]

4.校內(nèi)單位招募學生志工組織

臺灣各高校學生事務處為強化其輔導功能，基于該校特色及現(xiàn)實環(huán)境需求，設計規(guī)劃學生志工團的招募作為行政單位推動校務工作的輔助團體。例如，佛光大學心輔組為了使輔導職能落實到學生的日常生活之中，招募心理輔導組志工，籌組校園天使志工團，提供學生自我探索機會，進而培養(yǎng)助人的能力，協(xié)助預防性心理健康的推動及倡導，成為心理健康種子。元智大學是推動校內(nèi)單位招募學生志工組織相當積極的高校，該校在學務處共規(guī)劃四個學生志工團，其中包括：協(xié)助推展輔導相關資源，讓學生在助人過程中自我成長的“元智大學咨商與就業(yè)輔導組輔導義工”；[12]2001年創(chuàng)立的“元智大使團”，從小區(qū)服務拓展至偏遠地區(qū)，通過營隊等各類活動形式呈現(xiàn)元智大使親善、活潑、專業(yè)的服務精神，塑造元智大學的對外形象；[13]1998年開始招募生活尖兵的生活輔導組，運用了最尖端的電腦課程、富有創(chuàng)意的美工訓練與人性的探索教育，造就精英尖兵份子，承擔辦理學校從新生剛進校園的新生入學輔導——成年禮贊系列活動，住宿生手冊、家長手冊、賃居生手冊的制作，到生活種子營、校長座談會、房東座談會、交通安全研習營、畢業(yè)典禮等校園活動；[14] “衛(wèi)保義工”則是推動校園衛(wèi)保工作的最佳輔助力量，注重志工訓練課程，辦理校園捐血、急救等相關活動。[15]

（二）志工經(jīng)費來源

高校學生志工活動運行經(jīng)費來源，依志工參與途徑大致可分為服務學習經(jīng)費、計劃型經(jīng)費及社團經(jīng)費。首先，服務學習經(jīng)費是各高校每一學年度依服務學習課程實施編列預算加上學生事務與輔導經(jīng)費，或以項目計劃向教育部門申請項目的補助款。例如，輔仁大學服務學習推動經(jīng)費預算與來源，除校內(nèi)預算外，另從教育部門補助計劃、青輔會補助、基督教高等教育聯(lián)合會（UB）補助項目計劃等校外募款。[16]中原大學對于服務學習推動經(jīng)費除編列校內(nèi)預算，還運用校外資源，如教育部門、外交部門、青輔會等行政部門計劃型的補助，以及向民間企業(yè)的募款。又如元智大學則是以教育部門特色主題計劃經(jīng)費加上學校配合款以及教育部門學產(chǎn)基金補助學校，增加青年學生參與志愿服務計劃的經(jīng)費。其次，政府的計劃型經(jīng)費除了補助高校推動服務學習的志愿工作外，同時吸引青年志工主動參與政府部門政策性志工活動。第三，各高校的服務性社團經(jīng)費來源多元化，包括向?qū)W校單位申請補助、社員繳交社費、行政部門?？钛a助、校友支持、企業(yè)贊助等解決經(jīng)費不足。

（三）志工教育訓練及組織運作

就高校學生志工活動教育訓練而言，除了服務學習強調(diào)準備/構思階段（preparation） 、服務/行動階段（service/action） 、反省/檢討階段（reflection）與發(fā)表/慶賀（celebration）的教育訓練之外，依《志愿服務法》第九條的精神，開展志愿服務的單位應對志工開展基礎訓練及特殊訓練，為增進學生志工輔助功能，校內(nèi)志工組織更注重教育訓練。例如，佛光大學心輔組志工訓練分為三階段進行：針對新志工上學期辦理初級訓練16小時，每周一次，一次二小時，課程內(nèi)容涉及自我成長、認識心輔等；針對新志工下學期舉行16小時中級訓練，每周一次，一次二小時，著重是同理心、傾聽等基本的交流技巧訓練；進升課程是以通過志工認證者為對象，辦理初步接案技巧、測驗計分訓練，通過后即可安排值班接案。

就高校學生志工活動組織運作來說，服務學習部由學務處或通識中心主導，在教育部門的要求下，目前各高校紛紛成立“服務學習中心”作為負責單位；校內(nèi)單位的學生志工團則另行制訂志工組織規(guī)章，確定宗旨、組織、志工資格、申請和甄選程序、訓練、任務及工作項目、任期、會議、獎懲規(guī)定等章程，組織運作則依該志工團規(guī)章執(zhí)行；學生社團的籌組與運作以“教育部訂定大專校院學生社團組織及活動注意事項”為依據(jù)，將學生籌組社團的程序、學生社團活動的舉辦、學生社團的刊物、學生社團財務管理、學生社團的考核及獎勵等事項明確規(guī)范，各高校學生社團的章程則在上述注意事項范圍內(nèi)，確立成立日期、宗旨、資格、權利、義務、組織職責、干部產(chǎn)生程序及任期、社員大會舉辦及經(jīng)費來源與經(jīng)費公布、章程修改規(guī)定，作為高校學生社團運作基本準則。

二、高校學生志愿工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

學生參與志工活動，對個人而言，可以實踐學生志工的服務養(yǎng)成教育，運用課余時間，追求個人學習成長，擴展社交人際關系。學習與回饋，增進協(xié)調(diào)溝通能力，志工組織賦予個人榮譽與成就感，志愿服務紀錄更可為未來求職加分。對學校而言也能帶動校園志愿服務風潮與文化，但臺灣高校在推動學生志工參與活動時，卻仍存在著問題，面臨著挑戰(zhàn)。

關于服務學習方面，可歸納出九項挑戰(zhàn)：首先是教師或?qū)W生誤解“服務學習”的意義；其次是教師與行政或教學單位之間教育理念的角力與抉擇；第三項挑戰(zhàn)是學生的價值觀與學習心態(tài)；第四項挑戰(zhàn)是學校服務學習志愿工作供給與校外服務機構需求之間的矛盾；第五項挑戰(zhàn)是理想易淪為形式化的服務；第六項挑戰(zhàn)是學生欠缺貫徹力的三分鐘熱度；第七項挑戰(zhàn)是過分強調(diào)“學習者”本位；第八項挑戰(zhàn)是專職推動服務學習課程的人力不足；最后第九項挑戰(zhàn)則是來自于督導組織評估不當。例如，輔仁大學的服務學習預算80%以上需靠校外募款，沒有足夠的校內(nèi)固定預算支持，不易持續(xù)穩(wěn)健推展服務學習；靜宜大學的服務機構散布于大臺中地區(qū)，當?shù)亟煌▎栴}讓每學期安排1200個服務工作成為艱難的任務；臺灣大學在執(zhí)行服務學習方面，由于學生對服務學習課程認識不夠，投入精力不一，加上各學系狀況不一，做法多元，難以達成一致的目標，還有教務行政與學務行政作業(yè)方式不一，需再整合；更有不同開課單位課程難易程度不同，影響學生選擇的公平性，[17]這些均成為學校亟需解決的難題。

在服務性社團活動方面，面臨最大的問題來自于經(jīng)費的拮據(jù)以及學生價值觀的改變。由于政府單位的志愿工作重點常隨著政策而改變，加上不景氣經(jīng)濟環(huán)境以及預算編列的縮減，高校服務性社團因活動經(jīng)費的不充足而往往僅能提供最基本的服務，無法提供更完善的服務。隨著社會環(huán)境改變，高校學生價值觀亦隨之轉變。近年來因為學生生活型態(tài)的改變，高校學生的生活不再只有學習、社團、愛情，現(xiàn)在學生會選擇諸如打工、實習等有經(jīng)濟價值的課外活動，或參加能培養(yǎng)技藝、興趣的社團，如熱舞社、吉他社、攝影社等等，對服務性社團參與興趣則越來越低?，F(xiàn)在學生的利他觀念較過去薄弱，許多學生升上三年級后就開始擔心未來就業(yè)問題而選擇報名補習班以利于參加研究生或公職考試。因此，像這類需要耗費大量時間和精力去經(jīng)營的服務性社團，學生的參與度自然降低，使得服務性社團的會員招募更加困難。

一項有關臺灣高校學生從事小區(qū)服務的研究調(diào)查結果，正好印證上述問題。受訪學生認為專業(yè)方面的不足是從事小區(qū)服務時面臨的最大困難；其次是學生個人因素，如缺乏交通工具、課業(yè)繁重、缺乏興趣等。[18]另一項針對臺灣高校學生對服務學習的看法及參與意愿的調(diào)查顯示，雖然有83.6%的高校學生認同學校推動服務學習課程的必要性，卻不希望太多時間耗費在服務上，近二分之一的高校學生偏好一次或短期的志愿服務。[19]

學生是高校志工的主體，其參與動機意愿將影響到志愿服務的質(zhì)量及可持續(xù)，現(xiàn)代高校學生價值觀的轉變，的確是各高校必須正視的課題。

三、高校學生志愿工作的發(fā)展趨勢

臺灣高校學生志愿工作蓬勃發(fā)展，歸納起來有如下三個趨勢。

高校學生志工發(fā)展趨勢之一：以“服務學習”推動志工發(fā)展。

志愿服務的含義就是講求誠心奉獻不計報酬的志愿服務、自由抉擇助人利他的志愿服務、增進公益服務學習的志愿服務、輔助支持講求效率的志愿服務、歡喜承受施受互惠的志愿服務。志工在助人過程中不僅需要工具性知識，也需要具備進入服務對象世界能力的互動性知識，再加上對社會的理解性知識。通過服務學習及訓練課程，不僅可以活用課堂的工具性知識，更可以學到互動性知識與理解性知識，促進學生認知、道德、心理社會、自我認定及生涯選擇的發(fā)展，肯定并愿意繼續(xù)在學校及社會中服務。據(jù)此，臺灣教育部門在政策上極力推動高校開設服務學習課程。臺灣教育界認為，作為培育學生志工及提供服務機會的重要平臺，服務學習從初期的校園勞動清潔，到走出校園與小區(qū)接觸，其成果展現(xiàn)在三方面：第一是增進學生個人能力發(fā)展。學生參與小區(qū)服務能夠幫助學生增加與社會接觸的機會，并學習社會能力，及早體驗人生并學習反思，進而成為有責任的社會成員。第二是創(chuàng)造學校與小區(qū)的雙贏。學生的服務對小區(qū)教育產(chǎn)生影響，促使學生繼續(xù)投入社會服務，讓小區(qū)成為社團活動的另一學習場所，小區(qū)居民亦受到關懷服務。第三是促使學校與小區(qū)結盟。隨著高等教育機構數(shù)量增加，各校想方設法展現(xiàn)學校特色，妥善運用校園文化及學生社團與小區(qū)結盟，資源共享，共創(chuàng)三贏。

高校學生志工發(fā)展趨勢之二：學生參與志工渠道的多樣性。社會、政府、高校給學生提供諸多志愿服務機會。高校有服務學習課程的課時數(shù)要求，并成立校內(nèi)服務性社團或志工團體；教育部門或青輔會等行政部門每年均提供志工計劃；許多民間企業(yè)、眾多各類社會基金會基于回饋社會或強化其社會公益形象，主動給大學生提供參與志愿服務的機會及便利條件。因此，跨單位及跨校間的合作機會勢必增多。輔仁大學及靜宜大學等校在檢討服務學習等志工推動工作時，均將與國際志工聯(lián)盟和跨校際聯(lián)盟合作列為未來挑戰(zhàn)。

高校學生志工發(fā)展趨勢之三：以志愿服務提升學校的社會知名度和吸引力。從營銷的觀點看，學校更重視其志愿服務的公益形象，遂更積極發(fā)展學生志工活動。隨著臺灣高校設立的門坎放寬，臺灣高校數(shù)量倍增的結果，加上少子化的社會現(xiàn)象，學生人數(shù)驟減的影響，造成高校間招生競爭相當激烈。各校著力于特色或形象的塑造，以期做好營銷學校的工作，而“志愿服務”溫暖關懷的形象，正是建立學校良好形象的最佳切入點。例如，2006年適逢靜宜大學建校50周年，該校發(fā)起每一位師生一年內(nèi)奉獻50小時小區(qū)服務，以完成50萬小時的心愿來回報社會。

注釋：①資料來源參考臺灣教育部門文教處2008年4月宣傳簡報數(shù)據(jù)。

②《大專校院社團帶動中小學社團發(fā)展計劃》是由各高校社團透過學校與中小學訂定為期 1年之長期合作計劃，每學期規(guī)劃至少4次以上活動（ 1年計劃至少 8次以上），以達帶動中小學社團發(fā)展之目標。

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[13]http：//www.yzu.edu.tw/admin/st/index.php/content/view/1349/879/.

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