推行養殖專業合作社健康發展的措施

王為

摘要：為更好的推行養殖合作社的發展，筆者就目前的養殖專業合作社存在的問題等方面進行了簡要的分析介紹，僅供參考。

關鍵詞：養殖合作社；存在的問題；分析

中圖分類號：S858.23 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）01-0065-03

養殖專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，生豬養殖專業戶或者生豬養殖周邊服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。養殖專業合作社以其社員為主要服務對象，一般由當地養殖大戶為達到資源共享、降低成本、規避風險而組織周邊村民聯合形成，主要為社員提供技術服務，飼料銷售，生豬運輸，市場開拓等，專業合作社作為一種特殊的經濟組織，為生豬產業的發展起到了促進作社，為保障市場供給做出了很大貢獻。

1 養殖專業合作社的意義

養殖專業合作社的建立不僅推進了現代養殖業的發展，同時也在畜牧新技術推廣、牲畜品種改良、動物疫病控制、畜產品安全保障等多環節起到了積極作用，更為“三農”問題的解決提供了確實可行的事實依據，其主要意義表現在以下幾個方面：

1.1 養殖專業合作社是現代養殖業重要的組成部分

隨著社會的發展，傳統散養必將退出歷史舞臺，各行業分工越來越細，生豬養殖也將向著工廠化、集約化程的進程發展，人們對品質要求越來越嚴格，我國畜牧業要健康良好發展，更好的抵御市場風險，確實保證養殖戶增收，就需要有養殖專業合作社這樣的合作組織體系，把分散的養殖戶組織起來，提高他們在市場中的生存能力和競爭力，走出一條小農戶、大市場、高效益的現代化發展路子。然而，特大規模的養殖場戶必竟是少數，適度規模的小戶還將長期存在，這樣的小戶就需要以合作社為中心組織起來，在現代養殖中發揮效益，所以合作社是現代養殖的重要組成部分。

1.2 促進養殖戶科技素質的提高

合作社的理事長一般是具有一定規模的養殖專業戶，在當地都是實力較強，威望較高的人，這樣的場往往是各級政府、部門，各大畜牧、畜產品深加工企業包括飼料獸藥公司等關注的對象，多受各方的培養、扶持，以理事長為核心的合作社也會時常參加企業組織的專業知識和市場方向的講課，有時也會主動邀請主管業務部門或高校專家進行產前、產中、產后全過程的技術培訓和指導，幫助合作社成員提高技術水平和經營水平，養殖專業合作社在提高社員科學素質等方面做出了一定的努力。

2.3 促進了新技術、新成果的推廣應用

養殖專業合作社成員一般由大戶牽頭，他們的各方面的實力相對較強，飼養理念相對領先，為更好的適應市場、控制養殖成本，提高養殖效益也迫切需要新技術新方法，相對也更容易接受新事物，因此，養殖專業合作社已逐漸成為畜牧業生產中新品種和新技術的傳播和推廣載體，活躍在畜牧生產和經營的各個領域，各個環節。

2.4 促進了養殖戶收入的增加

合作社一方面通過賒賬、借母還子、甚至是無償服務的方式帶動成員發展養殖業。另一方面通過統一為成員提供飼料、統一提供種苗、統一防疫、統一獸藥、統一收購產成品，由成員分散經營。這種統一經營、分戶生產的管理模式，降低了養殖成本，增強了市場競爭力，提高了養殖戶的經濟效益。

2.5 一定程度上可以保障畜產品質量安全

最近幾年，食品安全問題倍受社會關注，也是一個關乎國計民生的大事情，“三鹿奶粉事件”、“瘦肉精事件”等一系列的問題畜產品的出現也更加引起了國家對畜產品安全的重視，分散養殖很難進行動物衛生監測，買賣隨意性也加大了動物流通檢疫的難度，合作社統購統銷，可以在一定程度上保證養殖環節的畜產品安全監管，同時，合作社也是畜牧法律法規傳播的媒體，在執行畜牧法規、維護畜產品安全方面起到了一定的表率作用。

2 養殖專業合作社存在的問題

目前的養殖專業合作社存在的問題，既有內因造成的，又有外因造成的。從內在因素上看，主要有三個方面：①少數養殖專業合作社不具備合作制性質。②一些養殖專業合作社內部管理機制不健全，運營不夠規范。按照要求，合作社的設立、運行應該有與之相適應的一整套規章制度，合作社成員除了按交易獲得應得利潤外，還能獲得二次利潤分配。③組織規模偏小，服務功能不強，帶動效應不明顯。相當一部分養殖專業合作社由于規模偏小，實力弱，導致服務功能不強，使得成員與合作社的利益聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱。

從外部環境上看，主要有3個方面：①有關部門對養殖專業合作社的政策扶持力度和服務工作不能完全跟上合作社發展的需要，缺少一個快速發展的平臺。②相關部門協調配合還不是很完善，導致養殖專業合作社在運行過程中遇到實際困難不好解決，特別是在資金及生產用地上尤為突出。③少數基層組織對辦養殖專業合作社仍然是在抓政績，湊數量，行政色彩濃厚，這種形式下建立起來的合作社先天不良，往往容易夭折。④合作社成立準入門坎低，社員的素質高低不齊，這樣過低的準入門坎和無審核的條件下組建起來的合作社組織大多數都是為某一暫時性的利益組建起來的臨時班子，這樣的合作社不可能有長久的生命力，更談不上促進產業發展。

3 養殖專業合作社發展的思考

要真正推動養殖專業合作社的發展，促進畜牧產業的發展，有幾下幾點思考：

3.1 立法支持

日本是亞洲第一個頒布合作社法的國家， 先后于1900年、1943年和1947年頒布過三部有關農業合作社法，由此形成日本獨具特色的合作社法律制度。隨后1904年在印度，1915年在印尼，1996年在越南相繼制定了合作社法，中國于2007年正式頒布 《中華人民共和國農民專業合作社法》，雖然制定了相關法律，但由于基層的專業合作社法律意識淡薄和法律宣傳工作不到位，致使落實效果欠佳。應加大立法的支持，各級政府、各有關部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大對《合作社法》的宣傳力度，為專業合作組織開展加工、運輸、銷售、生產資料供應、技術培訓與推廣等提供優惠政策，充分發揮其在技術推廣、行業自律、維權保障、市場開拓方面的作用，增強市場話語權。建立互助互保互促機制，強化培訓和引導，帶動散養戶和中小規模戶發展。為發展養殖專業合作社營造良好的社會氛圍，按照分級對口的原則，有計劃、分層次地對管理部門業務骨干、養殖專業合作社負責人進行政策法規、誠信意識和專業知識培訓；建立健全示范體系，開展抓點示范工作，通過典型示范，輻射帶動養殖專業合作社規范發展；鼓勵畜產品銷售經紀人、畜牧龍頭企業等牽頭領辦各具發展特色的養殖專業合作社。幫助有條件的農民協會按照法律要求改造改建成養殖專業合作社。按照法律規定建立健全組織章程和社員大會、理事會、監事會等組織制度，合理設置組織機構、社員股金結構，規范財務制度、會計核算和盈余分配，健全檔案管理，實行社務公開，接受社員監督。

3.2 加大對養殖專業合作社發展的政策扶持力度

各級財政應將養殖專業合作社專項扶持資金列入預算，并逐年增加，扶持資金主要用于支持養殖專業合作社開展信息交流、社員技能培訓、畜產品質量標準與認證、畜牧業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等；加大金融服務支持力度為養殖專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，制定優惠政策。為養殖專業合作社的畜產品生產基地建設提供用支持；積極幫助完善在建或規劃建設的養殖專業合作社的供水、供電及道路等基礎設施建設；養殖生產環節用電執行農業生產電價標準，實行獎勵政策積極支持參與畜牧業項目建設并做好工商登記及商標服務。

3.3 設專門機構負責農民合作社發展事務

政府應加大對合作社的服務與支持，為合作社的發展提供強有力的后盾，日本政府明確農業部門為農業合作組織的行政管理機構。在農林水產省設有經營管理局，下設農協課，各都道府縣農政部也設有農協課，負責對農協實行指導、管理和監督、監察。泰國政府設有農業和合作部，負責合作社事務。內設合作社注冊管理處、合作社發展局、審計局等機構，開展相關業務。農業和合作部在府、縣設有分支機構。我們應該組織農業部門的官員學習借鑒國外先進的合作社管理經驗，并結合當地的實際情況，制定確實可行的合作社建設方案，培育真正在市場上有竟爭力、 在行業上有助畜牧發展的養殖專業合作社。

3.4 提高金融支持，簡化農民專業合作社貸款

規模養殖是一個高風險的行業，也是流動資金需求量大的一個行業，資金的短缺是制約畜牧發展的一個瓶頸，為解決養殖戶的資金需求，國家出臺了農民專業合作社貸款，該貸款是指農村信用社向轄內農民專業合作社及其成員發放的貸款，貸款利率享受一定的優惠。而在現實中，養殖戶想要貸款卻要遇到很多的麻煩，手續繁瑣，審核及擔保條件相高，很多養殖戶也只能是作罷，在以后的畜牧發展中，應以政策支持或行政調控鼓勵農村商業銀行等金融機構為養殖業的發展提供必要的金融支持，簡化辦理程序，建立養殖專業合作社信用等級制度，優先等級高、信用良好的合作社及社員優先貸款，提倡社員與社員，合作社與社員的聯保擔保形式，總之，政府、主管部門、金融企業、合作社應該加強協作，研究制定合理的貸款方式和多渠道的擔保門道，確保為畜牧發展提供必要的金融支持。

3.5 進一步探索發展畜牧產業化經營模式

發展養殖專業合作社要同深化完善畜牧產業化經營緊密結合起來，逐步形成"公司+合作社+農戶"的產業化經營體系，讓農民從產業化經營中得到更多實惠，并為龍頭企業擴大生產基地、延伸產品加工提供服務。鼓勵有條件的養殖專業合作社參與農村土地流轉，發展農業規模經營。鼓勵有條件的養殖專業合作社自辦加工流通項目，形成一體化經營模式，使農民更多地獲得加工流通環節的利益。

3.6 整合資源，打造品牌效應

大部分的養殖專業合作社都是各自為政，并不能代表養殖業發展的先進生產力。如一個小鄉鎮就有十幾甚至幾十家合作社，而這些合作社的成立有些只是為了方便理事長到農村商業銀行申請貸款或是銷售飼料，而不能起到將養殖戶凝聚到一起，達到共同抵抗風險的能力。畜牧主管部門應制定方案，引導合作社整合資源，優勝劣汰，以鄉鎮為主心，培育一到兩個優質的養殖專業合作社，實行統收統銷的經營模式，統一注冊生豬商標，提升產品附加值。鼓勵規模養殖場戶與大中型超市、屠宰加工企業建立直接的產銷對接關系，完善產加銷利益聯結機制，打造品牌效應，提升畜牧品牌提檔升級。