農村集體“三資”管理存在的問題及建議

徐曉兵 李威

農村集體“三資”（資金、資產、資源）管理，是農村工作的焦點問題，事關農村集體經濟健康發展和社會和諧的穩定。為建立村級“三資”管理的長效機制，保障農村集體資產、資源保值增值。

1.存在問題 ①村級財務管理不規范，主要表現在個別村存在白條抵庫現象，總額高達數百萬；大多數村違反庫存現金限額管理規定，超限額保管庫存現金；個別村存在公款私存現象，現金管理混亂，私自挪用資金。②村務、財務公開不規范。雖然各鄉鎮政府對村務公開、財務公開工作高度重視，出臺不少行之有效的制度和措施，但個別村由于干部認識不夠，群眾意識淡薄，公布內容、程序、時間都不符合要求，公開也不及時，甚至存在隱瞞真實情況，搞假公開。③村集體資產處置不規范，普遍存在集體資產產權不清晰、無資產臺賬、資產丟失和損壞等問題；在村集體資產管理、使用和處置等方面，沒有嚴格按規定執行，如“四荒”、山林、灘涂等集體資產的發包、承包、租賃過程中，程序不合法、民主公開不到位、不搞招投標、不簽訂規范合同等；有的村集體資產處置未經村民大會或者村民代表大會表決通過，只憑個別村干部說了算，讓個別人以明顯低于市場價格獲得承包權和所有權，嚴重損害村集體利益。④部分報賬人員業務素質低、責任心不強。有的村級報賬員對開支單據不審核、不把關，違規單據也要報賬；有的對支出單據不及時收回，有意拖延報賬時間，導致無法正常結賬。

2.建議措施 ①推行財務電算化管理，提高“村財鄉代管”的服務水平。②“村財鄉代管”服務中心協助村委會，建立健全集體資產產權界定、評估、登記、臺賬管理、處置、保值增值等配套制度。每年組織一次盤點，做到賬物相符、賬賬相符。③完善村集體資產的招投標制度。在村集體資產的招投標過程中，今后將由各鄉鎮政府組織相關部門，本著民主、公開、透明的原則，統一招投標，確保全程陽光下運行，規范農村招投標和產權交易市場。④健全和完善村務、財務公開制度，規范公開程序、公開內容，健全監督檢查、責任追究、考核獎懲機制，使村務、財務公開落到實處。各鄉鎮農經站監督各村必須將工程建設、項目發包、集體資金、資產、資源使用納入公開范疇，按月或季度公開，保障群眾的知情權和監督權。村務、財務公開要嚴格按照村務公開項目進行公開，張貼在村部公開欄及明顯的地方，方便村民就近查看。⑤完善權力制約機制。凡涉及村發展的重大問題和村民利益的重大事項，按照“四議”“一審”“兩公開”的程序決策和實施，規范農村基層干部行為，防止由個別人說了算或少數人的暗箱操作。