森林撫育存在的問題及對策

耿義良　劉安浩

摘 要：森林撫育是黨中央為了加快林業建設、建設美麗中國的具體行動，是實現三大效益有機結合、提高森林質量，實現森林雙增雙贏的有效途徑。為了搞好森林撫育工作，國家從2009年開始在全國不同地方、按照森林的特點根據自然條件、氣候特點進行試點。目前試點工作取得了一定成效，但也存在出許多的問題，這既有社會的因素，又有技術層面的問題。文章根據近年來試點實施的情況針對存在的問題進行剖析，提出個人見解，希望能對森林撫育工作有所促進。

關鍵詞：林業建設；森林撫育；問題及對策

1 森林撫育工作實施的背景及現狀

1.1 背景

長期以來，由于“重采輕育”、“重栽輕撫”，森林生長不良、質量低下，嚴重影響了森林多種功能和效益的發揮。據統計，世界森林平均每公頃蓄積量為110立方米，而我國平均每公頃蓄積量只有86立方米，不同類型的森林，不同時期的撫育采伐，有著不同的目的和任務。為了實現胡錦濤總書記2009年12月在聯合國氣候變化峰會上強調“到2020年要在2005年基礎上增加森林面4000萬公頃和森林蓄積量13億立方米”的莊嚴承諾，承擔起我國作為一個世界大國在改善全球生態環境應負的歷史重任。

1.2 現狀

我國從2009年開始森林撫育試點工作，國家先后在全國11省進行試點。相繼出臺了一系列森林撫育技術規程和管理辦法及扶持政策，但目前各地暴露出的問題不少，群眾參與的積極性不高。

2 森林撫育工作存在的問題及原因

2.1 社會因素

技術人員缺乏。1998年天保工程啟動實施以后，商品材禁伐，現在啟動中幼林撫育，以前參與和懂技術的人員紛紛調離或退休，缺乏懂技術的人員，許多地方的設計隊目前只有單位沒有專門的編制和技術人員，平時對中幼林撫育這項工作的技術指導流于形式。

補助標準低，林農參與的積極性不高。國家對中幼林撫育的補貼每畝100-120元，標準低，由于山區受道路、勞動力等因素的影響，目前需600-800元/畝投入，廣大群眾參與中幼林撫育無法獲得維持家庭生活所需的資金，投入與產出的懸殊導致人們對中幼林撫育工作參與的積極性不高。

群眾參與度不高。由于林權制度改革，頒發了林權證，落實了管理主體，按照林權改革要求日常的經營管理主體由林農個人承擔，而森林撫育需要規模化經營，一家一戶松散式管理使得大規模進行中幼林撫育工作難以實施。另一方面受眾多因素的影響造成年輕力壯的勞力不愿參與鐘幼林撫育工作，紛紛外出，農村現留勞動力無法滿足開展大規模鐘幼林撫育的需要。

技術尚未成熟、政策不配套。現在指導的技術在天保工程實施前進行的用材林的基礎上完善起來的，是按照用材林的屬性來確定制定撫育環節的各種措施的，而森林撫育是一項技術含量較高的工作，要求全方位進行技術指導，從設計、施工、檢查、驗收各個環節進行把關，尤其的施工前的打號、施工過程中的跟班作業等環節跟蹤管理，基層現有人員根本無法做到，但出了問題卻拿管理人員處理，致使各管理部門的積極性不高。同時這與目前國家林權制度改革中提到的根據林種不同確定不同的采伐方式，特別是商品林，其林業部門的監督是發證和采伐結束后驗收、辦理運輸證件等環節的監督規定不一致。

2.2 技術因素

衡量的標準不科學。森林撫育是用采伐強度來衡量，而采伐強度用蓄積強度和株數強度來衡量，任何一項指標達到規定標準都應停止，否則超過一定的指標就屬于亂砍濫伐，要追究相關人員的責任。上述衡量的指標與實際相比不科學：一是采伐強度用蓄積指標來衡量不科學。由于用材林可以用蓄積來衡量，而公益林其主要是衡量生態效益發揮的問題，主張的是森林的多樣性、可持續性、社會性，而森林撫育規定有一定的強度范圍的要求，使得撫育往往達不到預期效果；二是采伐前的胸徑不能低于伐后胸徑，使得有些地方按行進行撫育難得實施；現實中許多人工林由于長時間沒有進行撫育，林內的雪壓木、雪折木、病蟲畝、枯立木、霸王木等需要清理，而這些需要清理的林木平均胸徑遠遠大于林分的平均胸徑，如果進行清理，現實是保留木的平均胸徑小于伐前林分的平均胸徑，造成與規定的技術標準和驗收辦法不符，從而造成技術層面的要求與現實不相符，使得森林撫育工作難以開展在技術層面出現了問題。

設計質量不過關。由于受人力、技術的限制，許多地方的森林撫育作業設計方案都不過關：一是作業設計粗制；二是設計內容不清，由于未能熟練掌握中幼林撫育設計相關要求，吃透相關規定，設計內容與林分現狀脫離，難以指導現場作業；三是設計與現地實際不符。由于設計人員不深入現場調查，不安規定打標準地，致使外業現地調查資料不能很好反應林分現狀，設計提出來的作業方式與實際不符，所采取的措施對林分撫育不是最佳方案。

作業不規范。實施單位為了追求利益最大化，不按作業設計方案實施，隨意變更作業地塊、作業對象、撫育方式，撫育作業不全面，撿好實施的地塊實施，對交通不便的地方實施不徹底或不實施。

與現實矛盾較多。森林撫育的目的一方面是提高林分質量，另一方面是提供木材，發揮森林的經濟效益，是林區職工和林農從森林撫育中受益，但撫育的原則是“砍劣留優、砍小留大、砍壞留好”，往往由于撫育而形成單一林種或單一的同齡林不利于森林的可持續發展。而現實中由于交通、經濟、社會哥方面的因素，砍劣的沒有經濟效益，撫育出的材料由于經濟價值低而處理的成本高，加之對森林撫育補貼標準低，基層對采伐的積極性不高，影響森林撫育的效果。加之采伐指標難以落實，采伐指標與采伐計劃不同步，因此，很多地方出于人力、物力、財力、責任等因素的考慮往往設計方案中一般不愿意設計采伐。

3 解決問題的思路初析

加大宣傳力度，提高社會認可。補助資金中允許提取部分宣傳費用，將森林撫育的意義、作用、重要性面向社會繼續宣傳，提高全民、全社會參與的積極性。

提高補貼標準，增加全民的積極性。由于我國地域廣大，東西南北差異較大，各地的自然條件、社會發展條件、林木生長的規律不同，國家繼續總量控制，賦予各省、各縣根據實際情況確定撫育方式和撫育方法、補助標準，真正做到因地制宜。建議每畝標準提高到600-800元，使林農能從森林撫育中真正受益，提高群眾工作的積極性。

開展調查研究，科學制定規程。要深入林區規范進行調研，多聽取一線干部職工的意見和建議，解決森林撫育工作存在的具體問題，科學合理制定各項技術規程和管理辦法，國家制定森林撫育的綱領性文件和管理辦法只能大原則的規定，其余要求各地根據各地實際制作切實可行的實施辦法，檢查驗收時按照國家規定，依據地方實際進行檢查，有效促進森林撫育工作順利開展。

修改相規程、破解政策束縛。建議把衡量森林撫育的指標用撫育后的郁閉度、林分平均胸徑、采伐強度中的株數強度或蓄積強度變為撫育后林分是否有天窗一個指標來衡量，因為撫育的目的是改善林分質量，是保留木能在一個健康的環境生長，只要林相不破壞，只要撫育是根據林分設計采取適當措施達到撫育目的即可。同時允許撫育出現問題，否則，因撫育出現超伐或沒按技術規定出現問題要追究相關人員的法律責任，那么實施單位和管理者不愿冒風險，也不愿搞采伐方式的撫育，就達不到撫育的目的，盡憑行政壓而不尊重市場規律，那么森林撫育這項工作很難推開，即使強行推開各級也只是搞應付，達不到撫育的目的。

實際工作中嚴把“三關”一是把好作業設計關。二是做好作業技術指導關。三是嚴把檢查驗收關。

4 結束語

總之，在具體工作中要根據工作實際解決存在的問題，制定激勵政策，才能確保森林撫育這項民生工程順利開展，發揮森林撫育的目的，實現森林的經濟、社會、生態三大效益有機結合、確保社會持續發展。