以高水平政務(wù)微博微信助推國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

董立仁

近兩年，隨著我國政務(wù)微博政務(wù)微信的應(yīng)用與快速發(fā)展，其自身的影響力、公信力不斷加強，已經(jīng)成為了政府部門進行信息發(fā)布、政民互動、為民服務(wù)的公共平臺。面對新形勢新任務(wù)，特別是在大數(shù)據(jù)背景下，目前政務(wù)微博微信的發(fā)展依然面臨著一些主、客觀挑戰(zhàn)，如何進一步提高政務(wù)微博微信水平，為公共管理、維護社會穩(wěn)定提供正能量，不僅是各級領(lǐng)導干部高度重視的問題，也是值得理論工作者值得深入研究的重要課題。

一、要充分認識政務(wù)微博微信的正能量功能

面對大數(shù)據(jù)時代、新媒體融合等技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向往往是某些突發(fā)事件的前兆信號，黨政部門對于輿情的監(jiān)控和把握就顯得尤為重要。黨政府部門主要領(lǐng)導和有關(guān)負責同志應(yīng)該充分認識到政務(wù)微博微信的重要意義。2013年10月11日上午9點許，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息：“中國政府網(wǎng)官方微博和官方微信，在新華微博、騰訊微博和微信開通，是國務(wù)院政府信息公開的又一重要平臺。國務(wù)院重要政務(wù)信息將第一時間通過微博微信等新媒體形式，向社會公眾公開。”日前，國家行政學院電子政務(wù)研究中心發(fā)布《2013年中國政務(wù)微博客評估報告》。報告顯示，截至去年年底，我國政務(wù)微博賬號數(shù)量超過25萬個。政務(wù)微博從爆發(fā)增長期進入平穩(wěn)增長期，政務(wù)微博賬號數(shù)量的增長率，已從2011年的776%、2012年的249%下降到2013年的46%。這表明，政務(wù)微博已經(jīng)過了“孔雀開屏”期，從兩年前的井噴式發(fā)展，進入平穩(wěn)運行和發(fā)展階段，黨政機關(guān)開官方微博以及干部實名認證開微博，已經(jīng)從新鮮事變成平常事。報告顯示，截至2013年12月31日，新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)4家微博網(wǎng)站上共有政務(wù)微博賬號258737個，其中，黨政機構(gòu)微博賬號183232個，黨政干部微博賬號75505個。在政務(wù)微博的地區(qū)分布上，報告顯示，各地政務(wù)微博微信發(fā)展不平衡的狀況仍未改變。整體上，經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)、東部沿海地區(qū)、一線城市政務(wù)微博微信發(fā)展較好。此外，從政務(wù)微博微信的行業(yè)分布來看，無論是在黨政機構(gòu)微博還是黨政干部微博中，占比最高的都是公安系統(tǒng)。

當前我國政務(wù)微博微信發(fā)展應(yīng)用得這么快，是和近兩年來黨中央、國務(wù)院及黨和國家領(lǐng)導人的重視密不可分的。這充分說明了新一屆黨中央領(lǐng)導集體能夠正確認識到：在微時代媒介融合的環(huán)境下，應(yīng)進一步提高執(zhí)政能力，努力提升政府公信力、社會凝聚力，從而推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。那么如何掌握好、用好、管理好以互聯(lián)網(wǎng)為引擎的政務(wù)微博微信等新媒體，對我們執(zhí)政者既是新的考驗，也是新的挑戰(zhàn)。

二、建立健全有效管理機制，切實落實具有可操作性的管理辦法

政務(wù)微博微信的建設(shè)不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，更要注重質(zhì)量和長久的維護、管理，否則政務(wù)微博很可能變成一個“擺設(shè)”。管理得好用得好，微博就是“威博”，微信就是“威信”，在網(wǎng)絡(luò)輿情管理中能發(fā)揮巨大威力；相反，微博微信就變成“危博”“危信”，會把網(wǎng)絡(luò)輿情引向危險的方向。各級黨委、政府部門要在網(wǎng)絡(luò)信息安全的基礎(chǔ)上，加強對政務(wù)微博微信的管理制度建設(shè)，盡快根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定制定出臺具有可操作性的政務(wù)微博微信管理辦法和相關(guān)細則，建立健全相關(guān)保障制度，防止政務(wù)微博微信的短期作秀行為，促進政務(wù)微博微信的長效發(fā)展，進一步提升政務(wù)微博微信的信息公開力度、政民互動水平，全面發(fā)揮政務(wù)微博微信的為民服務(wù)、公共管理與社會治理能力。

三、明晰部門政務(wù)微博微信自身定位，力爭為民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

不同地域、級別與不同領(lǐng)域的部門要根據(jù)自身機構(gòu)屬性與工作職責，對政務(wù)微博微信的基本功能、實現(xiàn)目標與個性風格進行準確定位。政府部門應(yīng)在本部門內(nèi)建立專業(yè)團隊或指定專門人員對政務(wù)微博微信進行日常管理，團隊或個人要具備較高的政治素養(yǎng)、傳播知識和應(yīng)對輿情以及一定的計算機操作等能力。相關(guān)人員負責收集與本部門工作內(nèi)容相關(guān)的輿情信息，對于相關(guān)民眾在自己微博微信發(fā)布的具體內(nèi)容、民眾向本部門政務(wù)微博微信發(fā)布的信息反饋、提出的批評建議等都應(yīng)該由專門的工作人員進行歸類分級整理，特別是對于網(wǎng)上輿情要原汁原味地報告給領(lǐng)導或轉(zhuǎn)達到相關(guān)部門，以便整體協(xié)作使輿情得到迅速控制和良性疏導。政務(wù)微博微信不僅需要關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評論等日常維護工作，還需要相關(guān)人員具備耐心細致的工作態(tài)度以及專業(yè)的政務(wù)知識和豐厚的媒介素養(yǎng)。要實現(xiàn)清晰規(guī)劃、明確定位，明晰工作流程，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)和微博微信的氛圍和語境，以一種能夠獲得公眾認同的身份，用互聯(lián)網(wǎng)思維方式，積極構(gòu)建出一種能夠與政務(wù)微博微信兼容的話語體系和適用于政務(wù)微博微信的個性化和人性化的表達方式，拉近與大眾之間的心理距離，力爭打造出具有較強的社會影響力與認可度，又能夠為民眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的個性化、親民化的優(yōu)秀政務(wù)微博微信，從而有效提升為民服務(wù)的能力與水平。

四、強化自律意識與績效考核，提高政務(wù)微博微信自我規(guī)范自我管理能力

無論是政府機構(gòu)的政務(wù)微博微信還是黨政干部微博微信，都要始終加強自律意識，時刻認識到政務(wù)微博微信是發(fā)布權(quán)威信息、為民服務(wù)、與民眾溝通交流的窗口，要強化自身素質(zhì)與意識，提升信息發(fā)布與自我表述的“權(quán)威性”與“公正性”。要鼓勵引導政府機構(gòu)應(yīng)用政務(wù)微博微信，規(guī)范黨政干部使用政務(wù)微博微信。政府部門應(yīng)該制定相應(yīng)的考核制度，在組織政府公務(wù)員學習微博傳播知識的基礎(chǔ)之上，因地制宜地進行不同形式的微博微信媒介素養(yǎng)考核，以提高政府公務(wù)員對政務(wù)微博微信的重視程度，提高政府公務(wù)員的微博微信媒介素養(yǎng)。同時，在干部聘任的環(huán)節(jié)中，黨委、政府部門也應(yīng)該根據(jù)實際情況考慮到干部的微博媒介素養(yǎng)水平，注重選拔具備現(xiàn)代傳播意識、能夠適應(yīng)現(xiàn)代媒體環(huán)境、較好掌握現(xiàn)代媒體傳播手段的高素質(zhì)領(lǐng)導人才。要促進政務(wù)微博微信評估工作長期化、制度化，通過設(shè)計科學合理的評估指標體系及實際可行的政務(wù)微博微信績效考核機制，促進政務(wù)微博微信的健康可持續(xù)發(fā)展，建立健全能夠全面真實反映民眾對于政務(wù)微博客微信的體驗與滿意程度的“結(jié)果導向型”的評估與績效考核體系?？梢钥紤]建立以地域或者行業(yè)為紐帶的“政務(wù)微博微信聯(lián)盟”，通過互相監(jiān)督、互相評級，督促實現(xiàn)自我規(guī)范與自我管理。

五、加強黨政干部新媒體應(yīng)用能力培訓，提高他們政務(wù)微博微信的服務(wù)水平

政務(wù)微博微信作為一種剛剛興起的自媒體平臺，其作用能否有效發(fā)揮與公務(wù)員微博微信媒介素養(yǎng)的水平呈正相關(guān)。而現(xiàn)階段政府部門和公務(wù)員個人的政務(wù)微博微信維護水平差距很大，大多數(shù)缺乏必要的能力和素養(yǎng)，應(yīng)加強對公務(wù)員政務(wù)微博微信具體操作能力的培訓。各級黨校行政學院應(yīng)該成為政務(wù)微博微信培訓的主陣地，在各種公務(wù)員的培訓內(nèi)容中開設(shè)一定課時的政務(wù)微博微信媒介素養(yǎng)課程，或舉辦專門的政務(wù)微博微信媒介素養(yǎng)的短期培訓班，以更好地提升政府公務(wù)員的微博微信執(zhí)政能力。各政府部門要加強對政務(wù)微博微信運作維護團隊的培訓，明確信息發(fā)布管理的規(guī)則和流程，開展專題技術(shù)培訓，提高黨政干部的網(wǎng)絡(luò)互動溝通與交流能力，掌握網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對技巧和方法。同時，也要加強心理培訓和疏導，提高黨政干部對微博微信等新媒體的駕馭能力，提高政務(wù)微博微信的質(zhì)量水平，加速推進國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

【本文系2012年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“政務(wù)微博發(fā)展與社會管理創(chuàng)新研究”（2012BZZ007）的階段性成果】

（作者系中共河南省委黨校公管部副主任）