林木采伐與林地管理措施探討

摘要：林木采伐和林地管理是相輔相成的關系，做好采伐也要做好保護，形成林業發展良性循環模式。本文介紹了上思縣森林資源概況，然后就林業采伐管理措施，進行相關分析。同時針對林地保護管理現狀和林地保護管理措施兩個方面，對上思縣林地管理進行了深度探討。

關鍵詞：上思縣；林木采伐；林地管理；措施

中圖分類號： S75 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-09-63-2

上思縣林木采伐和林地管理面臨許多問題，如何在林木采伐設計管理方面實現新突破，如何對林地管理增加更多防護措施，提升林地資源保護能力，支持上思縣林業的全面發展等諸多問題需要探討。

1上思縣森林資源概況

根據2008年森林資源調查資料顯示，上思縣林地面積為187341公頃，活立木蓄積量為10559757立方米。主要樹種為馬尾松、速生桉和一些闊葉樹等，全年生長量為1307706立方米。在“十二五”期間上思縣核準的森林采伐限額，2014年集體采伐限額為448093立方米，其中短輪伐期工業原料用材林主伐采伐限額為293050立方米。

2林木采伐管理措施

2.1林木采伐存在問題

上思縣在林木采伐設計管理中，由于受到一些歷史和現實因素的制約，出現一些伐區設計方面的問題。

2.1.1伐區調查設計存在的質量問題 主伐、撫育伐和散生木采伐是不同的概念，但在實際采伐設計時，會出現混淆現象，很多伐區可能要確定三種采伐方式，很容易出現混亂。小班區劃也存在邊界不清的問題，人為擴大小班面積，小班樁設置不按照規定進行；采伐木需要雙掛號，在設計時也會被忽視；在調查設計時，外業數據不實，誤差太大，由于這些因素的存在，伐區調查設計質量難以保證。

2.1.2存在違規設計的問題 有些林分還達不到一定年份，卻設計為主伐，有些林木郁閉度不夠，也設計撫育伐，不夠徑級的林木也被設計為散生木，還有些林木采伐周期被人為縮短。

2.1.3存在虛假設計的問題 設計伐前株數、蓄積和實地根本不符，相鄰小班相關數據過于一致，這都是不正常的現象。

2.2林木采伐管理措施

2.2.1高度重視伐區調查設計工作 林木采伐設計中出現的質量問題，表面上看是技術和規程的問題，其實質是相關企業領導的思想意識問題。要徹底改變林木采伐設計亂象，首先要求相關領導要提高認識，要采取有力措施加強管理，對違規設計和虛假設計行為給予堅決查處，對不按照規定辦事的人員進行相應處罰。特別是對那些超證采伐行為，情節嚴重的還應當追究其法律責任。在伐區調查時，要嚴格按照相關規程操作，如《森林資源規劃設計調查主要技術規定》、《森林采伐作業規程》、《廣西壯族自治區林木采伐管理辦法》、《廣西壯族自治區伐區調查設計技術規程》、《上思縣森林經營方案》等，都是伐區調查的重要依據。

2.2.2合理制定森林限額編制體系 森林限額編制是有效管理林木采伐的重要政策措施，林政部門要在充分調研的基礎上，將下一年度全年采伐指標進行相關分配。森林限額編制一方面要保證林農的經濟效益，另一方面也要考慮生態效益。確保林農的近期效益的同時，也要注意社會發展的長遠規劃，促進林政管理的制度化。

2.2.3采伐指標按照林分序列分配 對采伐指標按照林分大小進行排序，并將相關資源數據進行歸檔管理，這是提高林木采伐管理水平的重要措施。根據林木年份大小排序，合理分配采伐指標，采伐指標按照小班四至確定采伐面積。而且要及時公布相關信息，接受群眾的監督。這樣可以有效避免一些暗箱操作行為的發生，對有效保護林木資源有重要作用。

2.2.4加強林木源頭伐區監管力度 加強林木源頭伐區監督管理，要將監管責任分解到各個鄉（鎮）、村，并成立群眾性監管小組，對所有采伐行為都要進行檢查驗收。在伐前、伐中都要進行跟蹤監管，在伐后要組織更多方面的人員對其進行驗收，發現問題要及時進行制止和匯報。如采伐作業時的越界、擅自改變采伐地點、數量、樹種等行為，都要及時上報林業部門和森林公安部門進行查處。要建立伐區采伐管理、驗收登記臺賬，提高監管水平。

3林地保護管理措施

3.1林地保護管理現狀

3.1.1林地非法流失嚴重 林地監管面很廣，特別是一些涉林農戶，由于對林地保護意識欠缺，經常會出現毀林開墾的現象，一些單位法治觀念淡薄，也會隨意侵占蠶食林地。加上一些地方國土資源部門審批用地時把關不嚴，造成林地資源的大量流失。如茶樹、果樹等經濟林都應該是重要的林業資源，但很多人卻將這些認定為一般園地，還有灌木林地和宜林地，都會被認定為未利用地，不經過林業部門就進行相應審批，給林業資源造成巨大損失。

3.1.2征用林地監督不力 在征用林地的監管方面，由于鐵路、公路、水電站和輸電線路等基礎設施建設，要占用大量林地，很多項目在未獲得審批時就開始施工，或者邊批邊占，少批多占，甚至將臨時用地置換成永久用地，造成大量林地被非法侵占。地方林業部門本身力量就比較薄弱，加上政府行政干預，傾向于這些工程建設，導致征用林地監督形同虛設。

3.1.3異地造林費用不足 根據有關規定，征占林地要進行異地造林進行植被恢復，而很多地方相應宜林荒山荒地資源不足，這也給異地造林帶來一定困難。即使能夠找到一些異地造林的機會，但由于受到各個方面的制約，占一補一的規定也難以得到有效落實。相關費用如不順利到位，異地造林當然也就成為空頭支票。

3.2林地保護管理對策

3.2.1做好跡地更新設計 根據采伐更新原則，對伐區跡地要進行及時更新。一是林地清理，采伐完畢，要將伐區進行徹底清理，為更新做好準備；二是帶狀整地，林業清理后要及時進行整地，可以選擇帶墾方式，帶寬為1.5米，上坡1米、下坡0.5米的作業帶。伐根萌芽高1米左右時，要進行除萌。每蔸要留2株，去除其他萌芽枝條。當植株生長到2米時，要進行疏密修剪，可以保留1株作為培養植株；三是及時進行撫育管理，每年至少要進行一次全面除草松土撫育，同時要及時進行追肥。一般采用生長高線方向挖溝施肥的方式追肥，溝長寬深為50×20×20厘米，根據樹勢情況適用復合肥每株0.5公斤，然后覆土澆水。

3.2.2建立征林預審制度 要建立健全征用林地林業行政主管部門預審制和專家評審制度，對相關征用林地行為進行科學化管理，尤其對重點建設項目，要進行可行性研究報告的提前介入，對建設項目使用林地的必要性和選址合理性進行相關評估論證。建設項目征用林地審批、核準要征求縣級以上林業行政部門主管審批。林業主管部門要及時對有關申請進行實地論證，對征用林地的林種、地類、地段和面積進行分析，然后才能給出審批意見。

3.2.3加大執法監督力度 非法占用林地的，要由縣級以上政府林業主管部門給予適當處理，可以責令其回復原狀，并給予一定的罰款。各級林業主管部門一定要嚴格執行《森林法實施條例》，對非法占用林地行為絕不姑息，維護良好林地管理秩序，確保全縣林地管理工作能夠順利進行。

3.2.4提升林農的知情權 在征用林地的過程中，要尊重林農的知情權，特別是相關補償標準要高度透明，不讓林農經濟利益受到損害。要加大宣傳力度，結合各地實際，對林地相關法律法規和相關審批制度，都要給林農交底。這對保護林農利益、對有效保護管理林業資源，都會發揮重要作用。

4結語

上思縣林業部門在林木采伐和林地管理方面，制定了一系列規章制度，在“十一五”林業發展期間，已經取得豐碩成果。隨著形勢的快速發展，上思縣林政部門加大了林地保護管理力度。特別在林木采伐設計和林地保護管理方面，都傾注了大量人力和財力，這對保持上思縣林業可持續發展產生重要地助力作用。

參考文獻

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作者簡介：方旖君，壯族，大專學歷，上思縣林業局，助理工程師，研究方向：營林技術。endprint