2014首都經(jīng)濟圈發(fā)展“暢想”

賈秋淼

2013年，京津冀三省市宏觀經(jīng)濟總體運行穩(wěn)定，發(fā)展的質量和效益穩(wěn)步提升，“首都經(jīng)濟圈”規(guī)劃范圍得以明確，擴容后的首都圈區(qū)域一體化步伐將顯著加快。展望2014年，“首都經(jīng)濟圈”規(guī)劃的正式批復和環(huán)渤海區(qū)域一體化規(guī)劃編制的開展，標志著區(qū)域合作共贏發(fā)展進入實質性階段，將顯著提升區(qū)域一體化水平、改善環(huán)境質量、增強地區(qū)整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，使“首都經(jīng)濟圈”成為引領全國科學發(fā)展的制高點。

2013年，受國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力加大影響，首都圈三省市經(jīng)濟走勢基本保持一致，各季度增速總體平穩(wěn)，發(fā)展的質量和效益同步提高，三季度呈現(xiàn)穩(wěn)中向好跡象。

從整體看，1-9月首都圈三省市經(jīng)濟總量達44936.5萬億元，同比增長8.4%，高于全國7.7%的水平，區(qū)域發(fā)展形勢良好。在全國重點發(fā)展區(qū)域中，首都圈三省市GDP占全國比重穩(wěn)定在11.7%，與去年持平，連續(xù)三年超過珠三角和成渝地區(qū)，全國第二大經(jīng)濟圈的地位進一步鞏固。

2013年，在國際經(jīng)濟持續(xù)低迷的背景下，我國進一步加快了全國范圍內(nèi)結構調(diào)整的力度，更加突出內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動作用，確保宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行。首都圈三省市在“穩(wěn)增長、調(diào)結構”的同時，需求結構得到進一步改善。1-9月，京津冀三省市固定資產(chǎn)投資分別增長8.2%、17.2%和18.8%，社會消費品零售總額分別增長8.6%、13.5%和13.3%。

在東南沿海出口負增長的背景下，首都圈對外貿(mào)易更加活躍，北京和河北出口增速出現(xiàn)反彈，出口總額占全國比重持續(xù)提升，出口額分別增長7.9%和3.3%。

2013年以來，首都圈三省市以打造全球重要的生產(chǎn)性服務業(yè)和先進制造業(yè)高地為目標，加快產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整步伐，強化主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，差異化梯度化發(fā)展特色日益顯現(xiàn)。

2013年北京深入實施清潔空氣行動計劃，強化落后產(chǎn)能淘汰退出，做大做強高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，全市汽車制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)分別增長26.1%、14.5%和8.9%，高端制造業(yè)發(fā)展勢頭良好。在金融、科技服務、信息技術等產(chǎn)業(yè)帶動下，三產(chǎn)保持穩(wěn)定增長，達到7.5%。

固定資產(chǎn)投資占全國的比重從去年9.8%進一步回落至9.5%，區(qū)域發(fā)展內(nèi)需拉動作用進一步增強。投資結構進一步改善，平原造林、軌道交通、節(jié)能環(huán)保成為市政投資重點領域，房地產(chǎn)投資占總投資的比重為49.4%。

全市1-9月實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13766.2億元，增長7.5%，與上海同列全國各省市末位，較去年同期回升0.2個百分點，三季度經(jīng)濟出現(xiàn)進一步回穩(wěn)跡象，增速與上半年持平，全市萬元GDP能耗下降4%左右，發(fā)展的質量進一步提升。

繼續(xù)依托濱海新區(qū)帶動作用，重點工程加快推進、生產(chǎn)和效益同步提高、美麗天津建設卓有成效，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有優(yōu)。1-9月實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10223億元，同比增長12.6%，增速連續(xù)兩年居于全國首位，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的龍頭作用進一步顯現(xiàn)。

天津在外需低迷的情況下，不斷提升內(nèi)生發(fā)展動力。投資結構不斷優(yōu)化，民間投資十分活躍，增長24.7%，占總投資比重達到51.2%，成為天津經(jīng)濟快速發(fā)展的持續(xù)動力。消費潛力逐步釋放，大眾餐飲發(fā)展迅猛，網(wǎng)上零售增勢強勁，居民人均消費增長8.9%。同時，出口國別結構不斷優(yōu)化，外資增長較快，在一定程度上抵消了外貿(mào)下滑的影響。

充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用，1-9月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13%，其中八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長12.1%，占規(guī)模以上工業(yè)的89.1%，高新技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的30.7%。產(chǎn)業(yè)結構加快調(diào)整優(yōu)化，全年淘汰140萬噸鋼鐵、229萬噸水泥等落后產(chǎn)能，關停440家重污染企業(yè)。

加大力度推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以壯士斷腕的決心壓縮過剩工業(yè)產(chǎn)能，工業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了基本平穩(wěn)，1-9月實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20947.3億元，同比增長8.5%，較去年同期回落0.8個百分點。

河北省大力改善投資結構，工業(yè)技術改造投資占工業(yè)投資的比重高達61.7%，高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長19%，為工業(yè)結構轉型升級奠定了基礎。民間投資占全省投資的比重上升至78.9%，出口有所回暖，同比增長3.3%，較上半年回升1.7個百分點。

2013年河北實現(xiàn)夏秋糧雙豐收，1-9月畜牧、蔬菜、果品三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的69.6%，第一產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商穩(wěn)步提高至1.4。結構調(diào)整取得成效，裝備制造業(yè)比重提高，增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的17.9%，同比提高0.8個百分點，超額完成了國家下達的淘汰落后產(chǎn)能任務。

擴容助推區(qū)域共贏發(fā)展

首都經(jīng)濟圈區(qū)域規(guī)劃已編制一年有余，新版首都經(jīng)濟圈將擴容至京津冀三省市全境。中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津濱海新區(qū)、河北沿海地區(qū)、首都經(jīng)濟圈都上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為區(qū)域發(fā)展的動力支撐，京津冀三省市對深化合作取得新共識，簽署了一系列強化經(jīng)濟與社會發(fā)展的合作協(xié)議。

另一方面，首都圈三省市面臨著同樣的問題和挑戰(zhàn)，區(qū)域水資源、能源嚴重匱乏、人口資源環(huán)境約束明顯，大氣污染成為籠罩在區(qū)域未來發(fā)展前景上的一片陰霾，揮之不去；區(qū)域城鎮(zhèn)體系還不完善，各城市發(fā)展階段差異明顯，內(nèi)部發(fā)展落差較大；市場要素還不夠活躍，市場化協(xié)同推進機制尚未有效形成。以上種種優(yōu)勢因素和存在問題，均使首都經(jīng)濟圈的建設顯得更加迫切。

擴容后的首都圈將以三個省級行政區(qū)整建制進行跨行政區(qū)域資源整合和功能協(xié)作，將更有效地發(fā)揮本區(qū)域創(chuàng)新資源集聚和產(chǎn)業(yè)梯度優(yōu)勢，合力解決制約區(qū)域發(fā)展的諸多問題，使首都圈成為全國創(chuàng)新發(fā)展的引領區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，真正實現(xiàn)面向全球、輻射全國、服務首都、共贏發(fā)展。

大氣環(huán)境治理將成合作試金石

2013年突如其來的嚴重霧霾天氣成為籠罩在首都圈三省市上方的一道陰霾，嚴重影響了地區(qū)生態(tài)環(huán)境、居民健康和區(qū)位優(yōu)勢。在環(huán)保部發(fā)布的第三季度全國74城市空氣質量報告中，污染較重的前10個城市有7個位于河北，天津位列第7、北京僥幸未上榜。首都圈13個城市空氣質量平均達標天數(shù)比例為40.9%，重度污染天數(shù)比例為11.6%，嚴重污染天數(shù)為1.3%。長三角地區(qū)25個城市空氣質量達標天數(shù)比例為78.4%，重度污染比例為0.3%，無嚴重污染天數(shù)。珠三角地區(qū)9城市平均達標天數(shù)比例為66.0%，重度污染比例為1.5%，無嚴重污染天數(shù)。在空氣質量上，首都圈被另外兩個經(jīng)濟圈遠遠甩在了身后。

由于區(qū)域獨特的地理結構和產(chǎn)業(yè)特征，京津冀大氣污染物相互傳輸、相互影響，盡管區(qū)域內(nèi)每個城市都為防治大氣污染做了大量工作，但區(qū)域性灰霾、光化學煙霧等大氣污染，近年來日益突出。面對黨中央、國務院的治理空氣污染的明確要求和三省居民改善環(huán)境質量的深切期盼，首都圈三省市面臨著巨大的壓力和責任，陸續(xù)出臺了一系列的防治措施和行動計劃。但是，空氣污染問題不是一個區(qū)域能解決的問題，作為全國污染最嚴重的區(qū)域，三省市只有切實加強合作、嘗試制度突破并做出必要的利益犧牲，才有可能切實解決環(huán)境污染問題，大氣污染防治也成為了首都圈能否成功實現(xiàn)區(qū)域全面合作的突破口和試金石。

2014年首都經(jīng)濟圈發(fā)展勢頭總體平穩(wěn)

從國際形勢看，2014年世界經(jīng)濟復蘇勢頭依然乏力，歐美主要經(jīng)濟體將相繼退出量化寬松政策，將在一定程度上拖累新興經(jīng)濟體復蘇勢頭，外需的疲軟和美國傳統(tǒng)工業(yè)回流總體不利于首都圈各省市出口改善。但全球流動性趨緊有望進一步降低原材料價格，以及歐盟對我國光伏產(chǎn)業(yè)制裁告一段落成為外貿(mào)領域有限的利好因素。

從國內(nèi)形勢看，2014年國內(nèi)經(jīng)濟仍將延續(xù)“穩(wěn)中向好”的勢頭，宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)在“穩(wěn)增長、調(diào)結構”之間保持平衡，貨幣政策仍有放松的可能，財力和物力將更多地向結構優(yōu)化升級和民生保障和生態(tài)環(huán)保領域傾斜。三中全會后一系列改革措施穩(wěn)步推進，將對經(jīng)濟復蘇釋放出強烈的利好因素，為首都圈三省市把握改革紅利、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展迎來契機。

從區(qū)域層面看，京津冀于2013年簽署的一系列合作協(xié)議將發(fā)揮實際效果，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作深度將顯著加強，圍繞首都圈規(guī)劃實施的一系列資金、產(chǎn)業(yè)和基礎設施布局將陸續(xù)展開，首都新機場、通州醫(yī)療城、京石高速、銀灘新區(qū)、沿海經(jīng)濟帶等諸多重點項目深入推進，將為區(qū)域發(fā)展帶來新的動力。

初步預計，2014年首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟運行總體保持穩(wěn)定，在外部需求持續(xù)低迷、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和大氣污染治理力度加大情況下，三省市GDP增速可能略低于2013年，在10%左右，占全國的比重接近12%。消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強，投資結構更趨合理，外需有所恢復，高端制造業(yè)表現(xiàn)依舊強勁，傳統(tǒng)工業(yè)調(diào)整面臨陣痛，服務業(yè)保持穩(wěn)定。