取消信訪排名還需健全法制

魏文彪

中國信訪制度正在進行重大變革。記者近日從權威部門獲悉，國家對各省市不再搞全國范圍的信訪排名、通報，有關部門確立了“把矛盾化解在當地”的新思路。（11月11日《新京報》）

在對各地進行信訪排名、通報情形下，部分地方政府為了避免“非正常上訪”數字影響政績，派人對上訪人員進行截訪，侵犯上訪人員的信訪權利。有些地方政府派人截訪過程中，還屢屢發生毆打與非法拘禁上訪人員事件，有的甚至造成上訪人員死亡，嚴重侵犯相關上訪人員的人身自由權與身體健康權。而如果能夠取消信訪排名、通報做法，地方政府也就不用擔心“非正常上訪”數字影響政績，這樣也就有利于減少截訪現象發生，維護上訪人員的信訪權利及其他公民權利，并減少引發影響社會和諧與穩定事件的誘因。

不過，取消信訪排名、通報做法的負面效應也不容忽視。雖然取消信訪排名、通報有利于減少截訪現象發生，但是地方政府沒有了壓力與動力，其或許就會更加懈怠于解決群眾碰到的問題。雖然據報道，中央有關部門擬建中央與地方之間的點對點通報機制，并通過信訪約談制度對地方工作進行監督，但是這種上級就相關信訪問題對下級進行監督的做法，實際上早已有之。至于“把矛盾化解在當地”，如果這一點各地都能切實做到的話，也就不會有群眾會去上訪了。正是由于不少矛盾在當地無法得到化解，才會催生群眾上訪求取問題得到解決的現象。

而換過一個角度看，通過信訪制度解決群眾碰到的問題，原本就是一種人治做法。從某種意義上說，信訪制度實際上是法制不健全導致產生的產物。正是由于法制不夠健全，群眾權益遭到侵犯無法通過法律途徑得到維護，而才需要通過到上級上訪求取問題得到解決。可以想象的是，如果法制真正是健全的，群眾權益遭受侵犯可以通過法律渠道得到合法合理的解決，其也就用不著通過上訪求取問題得到解決了，所謂的上訪問題及其衍生的諸多亂象也就不復存在了。

所以，對于減少上訪以及消弭上訪引發的諸多亂象來說，最為根本的還是要進一步健全法制。通過完善法律制度建設，強化法律對于權力的制約能力，使群眾經由法律途徑就可維護自身權益，而不必非得上訪才可能使問題得到解決。如此才會有利于改變群眾的“信訪不信法”心理，有效減少信訪數量，并消弭因為上訪引發的諸多亂象，在更大程度上促進公民權益保障與社會和諧穩定。