農地公平流轉：打好防疫三針

□任運生

自家庭聯產承包責任制以來，土地就成為農民最重要的生產要素和最重要的收入來源。十八屆四中全會提出,在黨的領導下，堅持人民主體地位，維護公平正義，促進共同富裕，旨在建立要素公平交易、收入公平分配和市場公平競爭三大體系。對廣大農民來說，就是將可流轉農地資源作為重要市場經濟要素進行公平自由交易，將農地流轉最大化收益作為農民重要收入進行公平分配，讓農民作為農地流轉的市場主體自由參與公平競爭。

2009年中央一號文提出建立健全土地承包經營權流轉市場，實現農地流轉的規范化運作，為農村土地流轉提供了綱領性的指引。實現農村土地的流轉，有利于提升農村土地的經濟效益，有利于農民增收，有利于帶動農村其他生產要素的流動與優化組合，使農村經濟向產業化、專業化和多元化發展，實現農村的現代化。

農地公平流轉的目標就是要激活農地這一最重要的生產要素，讓小規模生產、分散經營、低技術含量、高機械化成本、高自然和市場風險的傳統經營模式過渡到規模化生產、集中經營、高技術含量、規模化均攤低機械化成本、規模化技術化降低自然和市場風險的現代農業經營模式，從而激活“農業、農村、農民”這三篇大文章。這是對改革開放以來農村家庭聯產承包責任制的否定之否定，是推動三農現代化進而推進中國特色社會主義市場經濟的二次升級。

然而，筆者認為，要實現上述農地公平流轉的理想化藍圖，實現農地流轉的可持續發展，需要提前做好農地公平流轉的防疫工作，謹防病變。

其一，建立健全農地流轉市場體系，防止農地流轉效率低下。建立農地流轉制度的出發點在于通過市場化機制運作激發農村土地利用效率。現階段，我國農地流轉由東部發達地區向中西部欠發達地區蔓延，然而，市場機制不完善導致的農地流轉效率不高。主要表現在：(1）相關政策法規不完善，缺乏相應的政策引導和監管；(2）中介服務機構功能發揮不充分，缺乏有效的信息平臺、服務平臺；(3）農地流轉后生產效率仍有待提升；(4）流轉形式單一，不能滿足有流轉需求農民的需要；(5）一些農民對農地流轉的認識不到位。

因此，需要政府相關部門積極完善農地流轉市場體系，提高農地流轉的效率。（1）需要盡快完善相關政策法規，使農地流轉有所依據、有的放矢；（2）政府籌辦并積極引導社會力量成立農地流轉的中介組織，為農地流轉提供信息平臺和服務平臺，提高農地流轉的效率；（3）積極引導農業龍頭企業、種糧大戶、農業科技機構參與農地流轉，發展“效益農業”；（4）依靠群眾積極探索符合實際的農地流轉形式，并組織力量及時總結推廣；（5）通過有效有力宣傳和樹立榜樣，切實轉變部分農民的思想意識，使其消除顧慮，充分認識到農地流轉帶來的益處。

其二，完善政府農地流轉法律監管功能，加強監管能力和法律援助，防止非法惡性農地流轉傷農害農。要充分尊重農民的流轉意愿，對采用強迫手段、欺詐手段進行農地流轉的進行嚴肅處理。充分認識到農地流轉過程中農民的弱勢地位，要加大對有流轉需求農民的法律支持，拓寬利益受損農民的法律援助通道和信訪通道，確保農地流轉過程中農民權益。同時，還要加強對農地承包方的權益保護，充分調動其承包積極性。嚴格按照黨的十四屆三中全會要求，建立健全涉及農地公平流轉的法律規范體系，加強有流轉需求的農民的法律咨詢力度，暢通違法案件的信訪及求助渠道，嚴懲違法害農案件的黑惡勢力。

其三，建立健全農村社會保障機制、非農化轉移機制，防止農民喪失基本生活保障。政府應盡快推進農村的社會保障事業發展，完善農村社會保障體系，解除農地流轉后失地農民的后顧之憂；還應通過推進農民的非農化轉移，通過政策扶持、技能培訓、勞動力輸出等實現失地農民向二、三產業轉移；最后，需要將農民工納入城市失業保險制度體系，防止農民工失地又失業后喪失基本生活保障，并可能危害到社會穩定。

建立和諧有效的農地流轉，避免向病態化發展，就必須要打好上述防疫三針。