關于進一步加強征地管理切實維護被征地農民合法權益的意見

省國土資源廳 省發展改革委 省人力資源社會保障廳省財政廳 省住房城鄉建設廳 省農業廳 省民政廳

(2014年9月10日）

近年來，我省認真執行國家土地管理法律、法規和有關征地政策規定，有序推進征地工作，妥善安排被征地農民生產生活，較好地保障了各類建設用地需求。但是，一些地方仍存在征地程序不規范、征地信息不公開、補償安置不到位、社保政策不落實等問題，損害了被征地農民的合法權益。為進一步加強征地管理工作，切實維護被征地農民合法權益，促進社會和諧穩定，現提出如下意見。

一、切實提高思想認識

(一）充分認識加強征地管理、維護被征地農民合法權益工作的重要意義。做好征地工作是保障建設用地有效供給的基本前提，是保持經濟社會可持續發展的重要基礎。當前，我省正處于全面實施三大國家戰略規劃的關鍵時期，工業化、城鎮化進程不斷加快，建設用地需求逐年增加，土地征收工作量大面寬，涉及廣大被征地農民的切身利益，關系社會和諧穩定。各地要充分認識加強征地管理工作的重要意義，從全省經濟社會科學發展和構建和諧社會的大局出發，牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本、和諧征地，妥善處理征收土地與保障民生的關系，將實現好、維護好、發展好人民群眾根本利益作為工作的出發點和落腳點，進一步規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元的保障機制，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的征地補償安置問題，努力做到被征地農民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障。

二、嚴格履行征地程序

(二）認真做好征地報批前的告知、確認、聽證工作。各地要采取有效方式，向被征地農村集體經濟組織及農民告知征收土地方案。征地告知書、聽證告知書要在村務公開欄和其他明顯位置張貼，張貼時的影像資料要存檔備查。對征收土地權屬、地類、面積、地上附著物和青苗等調查情況，國土資源部門、鄉鎮政府（街道辦事處）、農村集體經濟組織、被征地農民或被征地農民委托代表以及地上附著物所有權人要共同確認。對提出聽證申請的，要及時組織聽證；放棄聽證的，要出具由被征地農村集體經濟組織簽章的書面意見。對群眾提出的合理合法要求，要予以妥善解決，不得采取欺瞞、威逼、恐嚇等手段逼迫農村集體經濟組織和農戶履行有關手續。

(三）扎實做好征地報批前的社會穩定風險評估工作。項目所在地政府要組織協調信訪、維穩等相關部門對征地補償安置進行社會穩定風險評估，廣泛聽取社會各界尤其是被征地農民的意見，防止、減少社會矛盾及沖突。有條件的地方要積極引入第三方評估機制，確保評估結果的準確性、客觀性和公正性。對未經社會穩定風險評估或群眾意見較大的項目，各地一律不得上報土地征收報件。

(四）切實做好“兩公告一登記”工作。市、縣級政府在收到征地批準文件后10個工作日內進行征收土地公告。市、縣級國土資源部門會同有關部門根據批準的征收土地方案，擬訂征地補償、安置方案并予以公告，聽取被征地農村集體經濟組織和農民的意見后，報市、縣級政府批準。為縮短征地批后實施時間，對符合有關規定的，征收土地公告和征地補償、安置方案公告可以同時進行，公告期的影像資料要存檔備查，切實做到依法依規實施征地。

(五）及時充分公開征地信息。在省政府已通過門戶網站公開征地批準文件、省國土資源廳已建立全省征地補償安置標準查詢系統的基礎上，市、縣級政府要發揮讓被征地農民了解征地信息主渠道作用，按照“誰制作、誰公開”和“就近、便民”的原則，在本地政府門戶網站設置“征地信息”專欄，在征地實施完成后20個工作日內，向社會主動公開征地批準文件（含市、縣級政府轉發文件，國家規定的涉密項目征地批準文件除外）、征地告知書及履行征地批前程序相關材料、征地報批時擬定的“一書四方案”（建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）、征地批后實施的“兩公告”材料、土地勘測定界圖（不含界址點坐標）等征地信息，方便群眾查詢，主動接受群眾監督，提高征地工作透明度。各地要通過加強征地信息公開，促進預防和化解征地矛盾糾紛，樹立行政規范、公正透明、服務高效的政府形象。

三、認真落實補償安置措施

(六）嚴格執行征地補償標準。各類建設項目征收農村集體土地，均要按照征地實施時的征地區片綜合地價標準執行。各省轄市、省直管縣（市）政府要按照規定，適時調整地上附著物和青苗補償標準，針對新的征地補償標準實施后可能發生的問題制定工作預案，建立糾紛處理與協調機制，確保新舊征地補償標準平穩銜接。條件成熟的地方可積極探索地上附著物和青苗包干補償的方式。各地不得擅自以會議紀要等形式變相降低補償標準。各類重點工程項目要嚴格執行法定補償標準。對新上建設項目，在用地預審時要嚴格把關，確保征地補償費用足額列入概算。征地補償安置不到位、社會保障資金和措施不落實的，嚴禁使用土地。

(七）多渠道安置被征地農民。各地要因地制宜，多渠道妥善安排被征地農民的生產和生活，突出安置的實效性，從根本上保障農民的長遠生計。對征收城市規劃區外農村土地的，特別是耕地資源和耕地后備資源豐富的地方可優先考慮農業安置。通過利用農村集體機動地、承包農戶自愿交回的承包地和土地開發整理新增加的耕地，讓被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業生產，維持基本的生產條件和收入來源。在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內實施征地，可結合實際實行留地安置或留物業安置。留用地要安排在城鎮建設用地范圍內并符合城市規劃要求，留用地開發建設要依據所在地域控制性詳細規劃，確定開發建設內容和建設強度，制定統一的開發建設規劃，科學安排建設時序，保證被征地農民的長遠生計。對有長期穩定收益的項目用地，在農民自愿的前提下，被征地農村集體經濟組織或農民經與用地單位協商，可用征地補償安置費用入股，或以經依法批準的建設用地土地使用權作價入股，農村集體經濟組織和農民通過合同約定，以優先股的方式獲取收益。

(八）落實被征地農民社會保障安置措施。在征地報批前，各地要按照規定標準預存被征地農民社會保障資金，實行專賬核算。征地獲得批準的，建立被征地農民參加基本養老保險補貼制度的地方，預存資金用于支付被征地農民參保補貼；建立獨立的被征地農民社會保障制度的地方，預存資金用于支付由政府承擔的被征地農民社會保障費用；預存資金不足以支付對被征地農民社會保障安置所需費用的，由當地財政補足。征地未獲批準的，預存資金及產生的利息一并退還原繳納單位。市、縣級政府在呈報征地報批材料時，要就社會保障費用到位情況作出說明。需報省政府批準征地的，上述說明材料由省轄市、省直管縣（市）人力資源社會保障部門提出審核意見；需報國務院批準征地的，由省人力資源社會保障部門提出審核意見。有關說明材料和審核意見作為必備要件隨建設用地報批材料同時上報。國土資源部門在用地報批審查中，要對社會保障審核情況嚴格把關，對預存資金不落實、籌資渠道不明確，未通過社會保障審核的，一律不予報批征地。征地獲得批準后，實施征地的政府要及時組織有關單位和部門確定被征地農民社會保障對象；人力資源社會保障部門按照確定的社會保障對象測算政府應承擔的社會保障資金以及個人和集體應繳納的參保費用；財政部門將政府應承擔的資金足額劃入賬戶；人力資源社會保障、國土資源部門會同財政部門將本次征地個人和集體應繳納的參保費用從征地補償款中抵扣，劃入賬戶。保障資金足額到位后，人力資源社會保障部門要及時完善被征地農民社會保障統籌賬戶和個人賬戶信息，并向國土資源部門反饋情況，從完成征地的次月起按規定計發保障待遇。被征地農民社會保障對象未確定、社會保障費用未足額落實、社會保障個人賬戶未建立或信息不完善的，一律不得實施征地。

(九）加強被征地農民社會保障制度建設。各省轄市、省直管縣（市）政府要于2014年11月1日前制定完善被征地農民社會保障工作實施辦法，明確資金籌集、賬戶管理、保障對象、保障標準、部門分工及銜接辦法、工作流程等內容，確保在征地實施時能夠同步完成被征地農民社會保障工作。各地制定的被征地農民社會保障工作實施辦法于11月15日前報省政府備案。

(十）妥善安置被拆遷農戶。征地中涉及拆遷農民住房的，要嚴格執行有關法律、法規和政策規定，履行有關程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規強制拆遷行為。要加強安置區建設，按照統一規劃、合理布局、配套建設的原則，建設功能齊全、設施配套的安置區，妥善解決被拆遷農民的居住問題。確需采取過渡方式安置的，必須征得被拆遷人同意，并與被拆遷人約定安置過渡期。在過渡期限內，市、縣級政府要提供臨時周轉用房；被拆遷人自行安排臨時住處的，市、縣級政府要足額支付臨時安置補助費，保證被拆遷人在過渡期內的基本居住和生活條件。對城市規劃區內集體土地上房屋征收改造，可以納入城市棚戶區改造范圍，由所在地政府按程序申請列入全省棚戶區改造規劃和年度計劃；經核批后，列入全省棚戶區改造年度計劃，并于當年開工建設，確保群眾及時入住。改造項目可享受財政補助、稅費減免等優惠政策。實行原地和異地安置相結合，以原地安置為主；確需異地安置的，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，在土地利用總體規劃和城市總體規劃確定的建設用地范圍內，安排在交通便利、配套設施齊全地段，妥善解決被拆遷農民的居住問題。對城市規劃區以外征收集體土地涉及房屋拆遷的，在具備異地建房條件的區域，宅基地使用人可以在鄉鎮規劃確定的中心村或居民點范圍內申請宅基地新建住房，并獲得相應的貨幣補償；在臨近城鎮建成區或不具備異地建房條件的區域要采用貨幣補償方式，引導被拆遷農民就近到小城鎮或城市購買住房，其貨幣補償額要按照建筑重置成本確定，宅基地征收要按當地規定的征地標準補償，被拆遷農民所得拆遷補償以及政府補貼要能夠保障其選購合理居住水平的房屋，保障新購房屋居住水平不降低。

四、加強征地費用監管

(十一）規范征地費用支付渠道。嚴格執行國家和省關于征地費用管理的有關規定，進一步規范征地費用支付渠道。土地補償費應當支付給負責經營管理被征收土地的農村集體經濟組織或村民自治組織，安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，應當將安置補助費直接支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；不需要統一安置的，應當將安置補助費直接支付給被安置人員個人。青苗及地上附著物補償費應當直接支付給青苗及地上附著物的所有者，不得支付給任何其他單位和個人。積極推行開設被征地群眾征地補償款實名賬戶，將征地補償款通過銀行轉賬支付。被征地集體經濟組織征地補償安置費賬戶實行村財鄉監，防止私自提取、濫用。

(十二）加強征地補償安置費用分配使用監管。市、縣級農業、民政部門和鄉鎮政府要切實履行職責，加強對農村集體經濟組織分配和使用征地補償安置費的監管，指導監督農村集體經濟組織依法制定征地補償安置費分配使用方案，確保征地補償安置費分配使用公平、合理。縣級農業部門負責農村集體經濟組織征地補償安置費財務管理的監督和指導，鄉鎮政府農村財務監督管理機構要加強對村級財務的監管，定期對農村集體經濟組織征地補償安置費的撥付、管理和使用情況進行專項檢查，并將檢查結果向群眾公布。民政部門要指導村委會依法依規將征地補償安置費分配使用方案納入村民會議或村民代表會議討論決定事項范圍，并將決議公開、實施結果公開。鄉鎮政府要對征地補償安置費分配使用方案實行備案管理，監督被征地集體經濟組織嚴格執行村務公開、財務公開和民主理財制度，將征地補償安置費的收支情況張榜公布，接受村民監督。

五、完善征地工作機制

(十三）強化政府對征地工作的組織領導機制。各地要認真貫徹落實國家和我省征地工作有關規定，嚴格按照“分級負責、屬地管理”的原則，強化政府對征地工作的統一領導。市、縣級政府是征地實施的主體，對征地實施程序履行和補償安置方案落實負總責。要切實加強對征地管理工作的組織領導，把征地工作依法依規有序開展作為保障本地經濟發展和社會穩定的重要基礎性工作，逐級建立征地管理工作責任制，納入政府責任目標考核體系。

(十四）建立部門分工協作的工作聯動機制。國土資源部門負責履行征地實施程序，制定征地補償安置方案；財政部門負責征地補償安置費的審核、籌集和支付，以及被征地農民由政府承擔的社會保障資金的劃撥和征地資金賬戶的監管工作；人力資源社會保障部門負責被征地農民就業培訓和社會保障政策的制定、組織實施以及部門間聯絡協調工作，審查被征地農民就業培訓和社會保障方案及資金落實情況；農業、民政部門要加強對農村集體經濟組織內部征地補償安置費分配和使用的監督，定期檢查征地補償安置費分配和使用情況；農村財務監督機構要加強對村級財務管理的監督檢查，定期對農村集體經濟組織征地補償安置費的撥付、管理和使用情況進行檢查，檢查結果要向群眾公布；監察部門要加強對征地工作的監督，嚴肅處理征地工作中的違紀行為，涉嫌犯罪的移送司法機關。涉及拆遷農民住房的，由各地政府指定相關業務部門落實有關規定。

(十五）建立征地矛盾糾紛排查調處機制。各地要不斷完善征地矛盾糾紛排查調處機制，暢通利益訴求渠道，及時排查掌握和化解苗頭性、傾向性問題，扎實做好群眾思想工作，切實維護群眾合法利益，防止簡單粗暴壓制群眾，防止矛盾積累激化。要制定完善應急預案，加強分析與研判，一旦發生群體性事件，確保及時處置，防止事態擴大。

六、加大監督檢查力度

(十六）加強征地實施全過程監管。市、縣級政府和各有關部門要加強對征地實施全過程的監督管理，做到事前防范、事中監督與事后檢查相結合。要定期組織征地批后核查，認真檢查征地實施程序履行和補償安置方案落實情況，及時發現和解決問題。各地國土資源部門要充分利用網上監管平臺，動態監測本地批準建設用地實施征收情況和被征地農民的補償安置情況，加強對征地批后實施情況的監督管理。

(十七）嚴肅查處違法違規征地行為。堅決查處征地中不履行程序、弄虛作假等行為，對存在虛報瞞報騙取批準文件、違反征地報批和實施程序、征地補償安置不到位等問題的，暫停該地除重點項目和民生工程以外的農用地轉用和土地征收審批，追究當地政府負責人以及其他直接責任人的責任；對群眾反映和檢查發現截留、克扣、侵占、挪用征地補償安置費的，要依法依規嚴肅處理。