論新會計制度下事業單位財會工作的新方向

楊鵬鵬

【摘要】 隨著我國社會經濟的不斷發展，事業單位財務工作逐漸受到社會的高度關注。為進一步規范事業單位財務工作，國家相關部門在原有事業單位會計制度的基礎上，結合事業單位財務工作新形勢，出臺了新的事業單位會計制度（以下簡稱“新會計制度”）。新會計制度相比于原有的會計制度，更符合當前事業單位財務工作的具體情況，可以為事業單位做好財務工作提供有效制度與詳細參考。然而在實施新會計制度時，事業單位財務工作也出現了一些新的問題。對此，本文重點探討了新會計制度實施環境下事業單位財會工作發展的新方向。

【關鍵詞】 事業單位財會工作 ?新會計制度 ?新方向 ?措施

新會計制度是在為促進事業單位財會工作長遠發展的要求下制定實施的，因此從長遠來看，新會計制度對事業單位財會工作的影響是積極的。但是，任何新制度的實施都需要一段時間的適應，而在這段適應期內，事業單位財會工作將很可能出現一些新問題。因此，為幫助事業單位更好的適應新會計制度，以促進事業單位財會工作的健康發展，我們有必要對新會計制度背景下事業單位如何做好財會工作的措施進行探討分析。

一、新會計制度的主要變化分析

中華人民共和國財政部頒布了我國首部《事業單位會計制度》，并在1998年1月1日開始正式實行，《制度》的實施這標志著社會主義市場經濟體制下的事業單位財務管理體系在我國得到初步確立。同時，《制度》的為推動我國財政管理體系改革以及事業單位財務管理工作改革的發展做出了重要貢獻。但是，隨著我國經濟的迅猛騰飛、時代的劇烈變革，以及公共財政體制建設、國庫集中收付、政府收支分類等財政改革工作的不斷深入，原有的《事業單位會計制度》中的會計標準、科目以及核算方法等已經無法滿足財政改革的具體要求，因此修訂原有制度，制定新的事業單位會計制度成為大勢所趨。

2012年4月1日，我國財務部新修訂的《事業單位會計制度》正式實施。新會計制度進一步強化了事業單位預算管理工作，并且對事業單位收支、資產、負債管理等提出了規范性的要求，從而進一步規范了事業單位的會計行為，提高了事業單位財務管理工作質量，標志著我國事業單位財務管理工作改革進入新的階段。而相比于舊《事業單位會計制度》，新會計制度主要進行了以下幾點變化。

1、完善了會計科目體系，提高了體系的操作性

新會計制度對原有制度中的會計科目進行了重新梳理，對不必要科目進行了刪除，對個別科目進行了修改，同時根據財會工作實際情況增加了部分科目，從而使得性會計科目體系更加完善。另外，針對舊科目體系操作依據不全面的問題，新會計制度對各會計科目的核算內容、科目設置、計量原則等進行了進一步明確、完善，使事業單位財會工作的依據更加全面，提高了會計科目體系的操作性。

2、有關固定資產與無形資產的變化

針對舊會計制度對事業單位固定資產和無形資產管理的漏洞，新會計制度創新性的引入了固定資產折舊以及無形資產攤銷制度。具體來說，新會計制度要求各事業單位按照相關財務規則對本單位資產進行評估，從而確定本單位是否進行計提折舊，通過計提折舊與攤銷沖減非流動性資產，從而提升單位財務管理工作成效。這種創新性的處理方法既不會對事業單位支出預算產生影響，又能夠準確反應單位資產在使用以及時間流逝過程中的價值消耗情況，充分體現了“價值管理與實物管理相結合”的事業單位資產管理理念，進而確保了事業單位內部成本核算工作的正常開展。

3、改進財務報表體系

新會計制度對財務報表的項目、結構以及排列方式進行了改進，從而極大的提高了事業單位財務報表體系的科學性與合理性，即協調了報表體系與會計工作管理，又兼顧了事業單位財會工作實際情況。確保事業單位財會工作的順利開展。例如：在資產負債表中，取消了原有的收入、支出項目，采用流動/非流動的分類方式對資產、負債進行列示，進而極大的優化了資產負債表的結構，在能夠準確反映事業單位收支情況的基礎上，進一步反映了單位非財政補助結余的形成與分配情況。

4、增加了在建工程科目，降低單位財務管理風險

舊會計制度下，對事業單位基建工作進行核算時，往往需要建立單獨的基建賬，這種游離于“大帳”外的建賬方式很容易導致基建賬與大帳數據不符，從而造成會計信息嚴重缺失，進而影響事業單位財會工作，增加事業單位經濟損失風險。而新會計制度中額外增加了“在建工程”科目，將基建賬目并入會計大帳，從而避免出現會計數據與事實不符的情況，既保證了事業單位會計信息的完整性，又降低了單位財會管理風險，使事業單位遭受經濟損失的幾率大幅度下降。

二、新會計制度對事業單位財會工作的影響

正如前文所述，新會計制度在對事業單位財會工作產生正面影響的同時，也對其產生了一些負面影響，從而導致事業單位財會工作出現許多問題。對此，我們在探討事業單位財會工作的的措施之前，有必要分析新會計制度對財會工作的影響。

1、新會計制度對財會工作的正面影響

（1）新會計制度改變了會計工作主體。新會計制度中，事業單位被明確確定為財會活動的主體，避免了舊會計制度中因預算單位資金活動為主而造成的事業單位經濟意識薄弱的問題。新會計制度能夠有效增強事業單位的經濟意識，提高事業單位對財會工作的重視程度，確保事業單位資源能夠得到合理配置，從而實現資源的最大價值。因此，在新會計制度背景下，事業單位資產得到更好落實、資產使用更加有效，同時事業單位的財務制度得到進一步完善，可以準確反映出事業單位財務收支具體情況。

（2）新會計制度改變了會計要素。會計科目是我們最常關注的會計要素，而新會計制度對事業單位財會工作的會計科目進行了重新梳理、刪減、修改以及增加，從而將事業單位財會工作的會計科目細化為資產、負債、所有者權益、收入、支出以及凈資產等六大部分。新會計制度豐富了會計要素內容，便于事業單位財會工作的開展，有利于推動事業單位的快速健康發展。

（3）新會計制度轉變管理方式，提高管理成效。新會計制度調整了事業單位預算資金核算方式，并要求事業單位對自身財會管理工作進行統一規劃，從而采取相應的管理方式，加強對財務收支的管理，提高財會管理工作的效率。新會計制度實行的超支不補、定額或定向補助、核定收支以及結余留用等預算管理方式極大的提高了事業單位財會管理工作的規范性，有效減少管理工作漏洞，推動事業單位財政體系改革的進一步發展。

（4）改變會計報表，提高財務管理工作的完善性。新會計制度對事業單位會計報表進行了完善，保持了事業單位會計報表的完整性，有效滿足了事業單位財會管理工作提出的新要求，從而提高了事業單位財務管理系統的全面性與完善性。另外，新會計制度中的會計報表基本實現了與國際接軌，極大的增加了事業單位財會管理工作的通用性。

2、事業單位實際執行新會計制度時出現的問題

（1）財會人員專業素質達不到新會計制度的要求。新會計制度在推動事業單位財會工作發展的同時，也對單位財會人員的專業素質提出了新的要求。然而，從實際情況看，我國事業單位財會人員中只有接近25%的人員具有會計專業專科及以上學歷。同時，事業單位財會人員的對財會工作的認識不足，工作責任心不強，因而導致財會工作質量不高。可以說，我國事業單位財會人員專業素質整體水平不高成為影響新會計制度推行的重要因素，嚴重影響了事業單位財會工作的順利開展。

（2）對新會計制度的執行力度不足。當前，多數事業單位均能意識到新會計制度的重要性，并且在日常財會工作中充分落實了新會計制度。但是，仍然有部分單位對新會計制度的執行力度不足，主要表現在：事業單位對財會工作的管理過于疏松，對財會人員的要求不嚴格，造成賬目錯誤，從而為不法分子提供了可乘之機，不但給事業單位造成較大的經濟損失，而且還制約了單位的長遠發展。

（3）新會計制度未發揮應有效果。雖然，我國多數事業單位均按照新會計制度進行財務管理工作，但是實際中，部分事業單位財會工作的合理性與有效性仍然不足，因而使得新會計制度難以發揮應有效果。在我國，多數事業單位均為公益性組織，因此盈利并不是事業單位的主要經營目標，沒有經濟利益的驅使導致單位忽視財會管理工作，使得單位資產分配以及資金流動比較混亂，不但增加了財會工作難度，同時也使得新會計制度未發揮出應有效果。

三、新會計制度背景下事業單位如何做好財會工作

結合新會計制度對事業單位財會工作的正面影響，針對新會計制度執行中存在的問題，事業單位需要采取以下幾點措施以做好財會管理工作。

1、加強宣傳，完善單位財會工作制度

事業單位需要對新會計制度進行必要宣傳，使單位內部會計人員都能夠認清新會計制度對事業單位未來發展的積極影響，認識到新會計制度的重要性。對此，事業單位需要對會計制度進行完善，根據單位財會工作合理配備會計人員，對現有的財會制度規章進行重新調整，提高財會制度的可操作性，進而使得財會工作更加規范，效率更高。另外，事業單位要根據新會計制度的變化，開展新會計制度工作會，組織員工學習新會計制度，從而在單位內部樹立起財務指導經濟效益的理念，確保事業單位經濟效益不受損失。

2、加強對會計人員的管理培訓

針對當前部分會計人員綜合素質不高，無法滿足新會計制度具體要求的問題，事業單位要加大對會計人員的培訓管理，及時更新會計人員的專業知識結構，培養會計人員掌握新型的會計工作方法，從而提高事業單位會計工作隊伍的整體水平。對此，事業單位要根據新會計制度的內容以及要求，結合單位財會工作實際情況，制定更符合實際的培訓計劃，定期組織會計人員接受培訓，從而提高會計人員的專業知識水平與思想道德素質。另外，事業單位還要面向社會招募優秀的財會人員以補充事業單位財務人員隊伍，提高隊伍整體素質水平，進而提高事業單位財會工作的質量。

3、加強監督，堅定不移執行新會計制度

針對部分事業單位對新會計制度執行力度不足的問題，相關監督部門要加強對事業單位財會工作的監督力度，對事業單位執行新會計制度的情況進行評估，從而針對事業單位執行新會計制度時存在的問題，制定相應的政策以確保新會計制度能夠得到全面落實與貫徹。

同時，事業單位內部也要加強對財會工作的監督，設立專門的監督崗位，確保單位財會工作更加規范、更加科學。另外，事業單位還要充分發揮會計工作的監督職能，利用會計工作對單位日常經濟活動進行監督管理，以確保單位財產處置、資金調度等經濟活動決策的科學性，避免單位經濟效益受到損失。

四、結語

新會計制度是我國結合當前財政管理改革的具體要求，根據我國事業單位財政工作發展的實際情況而制定的新制度，其對促進我國事業單位的長遠發展有十分積極的影響。然而，事業單位在執行貫徹新會計制度的同時，要認準制度貫徹過程中出現的新問題，并采取針對性的措施以促進事業單位財會工作質量的不斷提高。

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