論構建“四位一體”的新型農業經營體系

張揚

摘要：創新農業經營體系是解決未來“誰來種地，如何種地”的重要措施，是確保糧食安全的戰略選擇。形成以培育新型農業經營主體為基礎、強化主導優勢產業為載體、增強社會化服務體系為支撐和完善科學運行機制為保障的“四位一體”的新型農業經營體系，并從強化思想認識、尊重農業經營主體意愿、完善教育培訓體系、加大政府財政補貼的規模和范圍、創新社會化服務體系和動力機制等方面入手，是確保糧食安全，保證農民收入持續較快增長，探索現代農業發展路徑的有效選擇。

關鍵詞：農業經營主體；社會化服務；主導產業化；新型農業經營體系

中圖分類號：F320.1文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2014）05-0050-06

2014年中央一號文件提出了依據資源條件、糧食國內外供求格局，實施以我為主、立足國內，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。體現了我國政府已經把糧食安全作為基本國策，把糧食自給為主確定為基本策略。而農業生產中“農村空心化、務農老齡化”現象已經嚴重影響到了農業生產增產增效。為此，黨的十八大、十八屆三中全會都明確提出了在保證農村基本經營制度不變的基礎上，積極探索和構建集約化、專業化、組織化和社會化的新型農業經營體系，著力提升農業綜合生產能力，確保糧食產量和農產品質量安全。因此，構建新型農業經營體系，以體制機制創新力促糧食增產保質，既是確保糧食安全必然要求，又是保證農民持續較快增收的重要支撐，也必將成為現代農業發展的新路。

一、創新農業經營體系是保障糧食安全的緊迫需要

糧食安全問題始終是關系我國國民經濟發展、社會和諧穩定、國家安全自立的全局性重大戰略問題。改革開放以來，伴隨著我國城市化、工業化和現代化步伐，農業產值在整個國民經濟中的比例逐步降低，但農業的基礎性和重要性卻沒有絲毫改變。無論20世紀60年代初的三年自然災害，還是90年代的全國性糧食價格暴漲，都對整個國民經濟發展造成了相當大的影響，而且經過相當一段時間才能調整到正常發展軌道上來。無糧不穩、有糧不慌、有糧更穩，這些都充分說明了糧食安全是社會和諧發展的物質基礎和重要組成部分。另外，我國仍然是農業大國，有近50%的人口還是農民，只有農民增收，生活水平高，才能談得上全面實現小康社會，才能實現全面協調可持續發展。只有發展現代農業，農民收入才能提高，種糧才有積極性，糧食安全才有保障。可見，確保糧食安全的關鍵是保護農戶的種糧積極性，維護種糧農民的利益，糧食赿增產，農戶越增收，社會才會更和諧。

近年來，我國生產取得了突出的成就，但是糧食缺口繼續擴大。從2004年起，我國已經連續發布了11個“一號文件”，分別從提高農民收入、加強農業基礎設施建設、提高農業綜合生產能力、積極發展現代農業、農民穩定增收和糧食安全等方面促進農業生產發展。2013年，我國糧食產量首次突破6億噸大關，糧食產量取得了十連增。糧食供給能力進一步增強，但是與國民經濟發展要求還有非常大的差距。據有關部門測算，我國每年僅新增糧食需求就在100億斤以上（馮華，2014）。從城鎮化發展進程看，不僅是農民大量涌入城市的過程，也是其收入大幅增加的增加過程。不僅是農村人口轉變為城鎮人口，也是由糧食生產者或自給者逐步轉變為糧食的凈購買者或消費者。糧食消費者增加，進而對糧食的需求量進一步加大。另一方面，隨著生活水平提高，居民膳食結構的改善，口糧消費減少，而畜產品等動物性食品消費增加，這也必然引起飼料用量的增加，有關數據表明，近10年我國肉類產量年均增長速度在3%左右，而與之相關的緊密的飲料用糧也以年均2%的速度遞增。工業用糧也會隨著工業化進程的加快將大量增加，2011年，我國工業用量需求達到5500萬噸，到2015年將達到6000萬噸。由聯合國環境規劃署（UNEP）等機構日前發布的一項研究報告表明，世界人口到2050年將達到96億人，屆時糧食需求將比現在增長70%。總的來講，國內外市場對糧食需求還會繼續擴大。

糧食需求增長量遠大于糧食供給增加量。近幾年來，我國糧食的供需缺口持續擴大，2013年，我國糧食進口再創新高，超過7000萬噸，其中谷物凈進口1316.9萬噸，大豆凈進口5838噸，小麥進口突破650萬噸，成為全球最大的小麥進口國，我國糧食自給率已經下降到90%以下。與此同時，肉類產品進口增長也迅速增加，特別是豬肉也從2008年凈出口轉為凈進口。與糧食需求不斷增加相比，我國糧食的供給必將受到耕地面積減少和種糧積極性降低兩方面因素的制約。隨著工業化、城鎮化進程加快，建設占用土地面積不斷增加，再加上退耕還林、農業結構調整和自然災害損毀，我國的耕地面積不斷減少，糧食產量持續增加必將受到巨大挑戰。糧農種糧收入低，種糧意愿不強，也會影響我國糧食的供給能力持續提升。

創新農業經營體系是確保糧食安全的必然選擇。黨的十一屆三中會后，家庭聯產責任承包制在全國逐步推開。這種以家庭聯產承包為主，統分結合、雙層經營的農業經營體系既發揮了集體統一經營的優越性，又調動了農民生產積極性，農業勞動生產率快速提高，農業快速發展。即解決了我國十幾億人口的溫飽問題，又提高農民家庭收入。但是，隨著工業化、城鎮化水平提高，農業比較收益低的劣勢越發突出，作為理性小農選擇收入較高的非農行業就業就成為市場經濟發展的必然選擇。盡管目前在農業產業中從業的勞動力還有2.7億多人，但大多數是中老人和婦女，因此，解決由“誰來種地”是農業現代化進程中必然解決的問題。與改革開放初期相比，農業收入不再是家庭收入的主要來源，而只是家庭收入增長中的“副業”，正在變成食之無肉、棄之可惜的“雞肋”，農業生產已經成為家庭經營結構的中“兼業”。這些都充分證明了傳統的農業經營體系已經不能適應社會國民經濟發展需要。從微觀視角看，創新農業經營體系是提高農業從業者生產積極性，加速農民增收的必然選擇；從宏觀視角看，創新農業經營體系不僅是促進農業現代化發展，確保糧食產量持續提高的內在要求，還是實現工業化、城鎮化、信息化和農業現代化綜合協調發展的重要抓手。因此，這就要求在充分理解國情的前提下，探索如何在家庭承包經營基礎上提高農業效率的有效形式，也就成為解決未來“怎么種地”問題的關鍵。

二、形成“四位一體”的新型農業經營體系

新型農業經營體系是相對于傳統小規模分散經營而言的，農業經營即包括農產品生產、加工和銷售各環節，又涵蓋了農業產業產前、產中、產后等各類生產活動和生產性服務性活動；農業經營體系中既包括各類農業經營主體，又蘊含了各主體之間的聯結機制，是各類關系的總和。因此，新型農業經營體系不僅包括了新型農業經營主體，還必須有與配套的產業作為載體；不僅要構建各類主體之間良性的運行機制，還要有完善的社會化服務體系作為支撐。只有形成主體、載體、支撐和機制“四位一體”的新型農業經營體系，才能實現農業高效率、糧農高收入、糧食穩產高產，最終確保國家糧食安全。

1.夯實基礎：培育新型農業經營主體

培育新型農業經營主體是構建新型農業經營體系的基礎，也是回答未來“由誰種地”的最佳答案。改革開放以來，我國農業經營主體已經發生非常大的改變，已由改革初期相對同質的家庭經營農戶占主導的格局向現階段的多類型經營主體并存的格局轉變（黃祖輝，2010），逐步形成了專業大戶、家庭農場，農民合作組織和農業企業等多元經營主體（陳明星，2013）。農業經營主體多樣化是農業在向現代化演進過程的必然現象，但專業大戶和家庭農場還是新型農業經營主體的骨干。農業生產經營主體建立在家庭農場基礎之上是世界性的普遍現象，也是農業的一個重要特點，我國農業發展歷史也充分證明了這一觀點。改革開放以來，我國實施家庭經營為基礎、統分結合的雙層經營體制取得了舉世矚目的成就，農業增產、農民收入大增、農村面貌顯著變化。這些都說明這種經營體制是符合農業產業特點、適應社會主義市場經濟的發展要求的，必須長期堅持并不斷完善。目前，仍然在耕地上從事農業生產經營的專業大戶和家庭約1.9億戶，經營的耕地面積占總承包耕地面積的92.5%（陳錫文，2013）。這說明專業大戶和家庭農場仍然是農業生產經營的主體。近年來，農民合作組織的數量不斷增多、規模不斷擴大、從事領域不斷拓展、經營規范度不斷提升，已經成為發展現代農業、促進農民增收的重要力量。農民合作組織可以提高農戶的組織化程度，是新型農業經營主體重要形式之一。是引領專業大戶、家庭農場參與國內外市場競爭的重要力量，是連接各類農業經營主體的橋梁。農民通過參與農民合作組織，實現相互之間的橫向和縱向專業聯合，可以在一定程度上化解農業發展中資源短缺或資源季節性不足的問題。農業龍頭企業能夠整合農業產前、產中和產后各環節，提升產業鏈條價值，也是現代農業發展的重要主體之一。農業龍頭通過拉長農業產業鏈條，增強農業產業集聚功能，發揮非常強的輻射帶動作用，是帶動其他經營主體分享產業鏈增值收益的核心力量，因此要鼓勵大型和特大農業龍頭企業利用品牌優勢，建設全產業鏈企業集團。

培育新型農業經營主體需要通過人力資本投資把專業大戶、家庭農場主和企業家培養成為新型職業農民。職業農民就是將農業作為產業進行經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的理性經濟人。新型職業農民具有獨立的職業，以從事農業生產和經營，以獲取經濟利潤為目標為主要特征。加大人力資本投資，提高他們的技能和知識水平，使他們能夠熟練地運用現代的生產要素，真正成為有知識、懂技術、會經營、善管理的農業生產經營主體。杰文森等學者對世界30多個國家農業的研究表明，在其他要素不變的情況下，每個家庭戶主多接受一年的教育，農業產量的平均增長將近2%。

培育新型農業經營主體需要引領土地有序流轉，實現適度規模經營。農業生產是土地密集型的產業，其土地規模經營是決定農業經營主體收入的首要因素。規模經營可以釋放農業生產要素的效率，如勞動力、水利設施、農業機械滿負荷效率和購買、銷售網絡的談判好處。但我國農業經營規模還遠低于國外農業發達的國家。為了提高農業經營主體勞動效率，農業規模必須擴大，但是又不能過分擴大，只能在管理幅度許可范圍之內，實施適度規模經營，這將有助于農戶改善經營條件和優化農地產出。據農業部統計，截止2013年底，全國經營耕地面積在50畝以上的專業大戶已達287.5萬戶，家庭農場87.7萬戶，經營土地面積1.76億畝，戶均經營耕地200.2畝，年收益18.47萬元，均明顯高于普通承包農戶。其中，流入農業企業的土地面積也不斷擴大，2012年流轉入企業的土地面積比上年增長34%，2013年比上年又增長了40%，伴隨著土地面積擴大，經營效益也大幅度提高。

培育新型農業經營主體需要要加快資金、技術、信息等生產要素空間集聚，提高農業生產的集約化水平。在我國人均耕地面積不高的前提下，要實現“四化”同步協調發展，就必須加快資金、技術、信息等農業生產要素向農業經營者集聚。新型農業經營主體除了實現土地的適度規模經營外，還要大量使用農業新科技、大型機械設備，走專業化、機械化生產的發展道路。還要掌握豐裕的生產經營信息，減少市場波動對農業生產的影響，提升農業生產經營的收益水平。只有農業經營主體知識技能達到相應地水平、擁有的資本達到一定標準，能及時把控市場信息，才能對農業生產全過程實行科學化管理，提高農業生產的集約化水平。目前，我國農村金融非農化嚴重，據不完全統計，每年約6000億元轉入非農行業，直接造成農業經營者難以獲得農業生產所需要的金融資本。再加上農業保險發展相對滯后，農業生產領域的險種少，農業生產不可預知風險大等，這些都直接影響他們投資購買生產性機械設備意愿降低，雖然各級政府投資于農業機械設備的資金逐步增加，但是與農業現代化進程要求還有非常大差距。農業科技成果轉化率只有40%左右，遠低于發達國家80%以上的水平，再加上農業科技人才隊伍總量不足、結構不合理、作用發揮不充分等問題依然存在，也制約了農業生產集約化水平難以快速提高。

2.強化載體：培育主導產業

農業生產區域不同，資源條件也不完全相同，決定了能夠發展的產業類型也有差別。同樣，區域經濟的發展需要產業的支撐，特別是主導產業的驅動。這就要求在農業生產中要以區域資源稟賦條件為前提，選擇具有比較優勢的產業為主導產業，逐步做大做強并成為新型農業經營體系的載體。赫希曼認為由于資源稀缺、企業家缺乏和平衡增長的不可行性等原因，在資源有限的情況下，應集中有限的資本和資源，重點發展那些產業關聯度高的產業，并以此逐步擴大其他產業的投資，帶動其他產業的發展。而產業關聯度高的產業就是主導產業，適宜的主導產業通過與本區域內在的優勢資源相融合，在主導產業的引導效應、關聯效應、溢出效應及分工網絡協作擴散效應等作用下把各種資源凝聚成合力，形成該區域產業發展的支撐力量，并在放大效應和價格指數效應的帶動下逐步形成以主導產業為核心的產業集聚群。因此，發展主導產業不僅是自然資源稟賦條件的內在要求，也是現代農業生產專業化的必然結果。主導產業明確了，農業生產的各種要素也有了集聚的紐帶。從全國來看，大部分地區已經形成了具有比較優勢的主導產業，如：東北地區的玉米和水稻，中原地區的小麥，山西等西部地區的雜糧產業等。但許多區域的主導產業不明確，直接造成了各種生產要素集聚效應不明顯，也造成了生產要素在農業生產的產前、產中和產后各環節配置低效率，也進一步削弱了對區域經濟發展的支持帶動作用。

培育主導產業需要優化農業產業區域布局和分工。在平原地區，重點實現農產品的保障性功能。圍繞糧、棉、油等大宗農產品生產，發展標準化、規模化和專業化的種養基礎，提升其產業化發展水平，促進農業產品就地轉化增值。在山區丘陵地區，主要實現致富功能。通過發展生態特色農業、觀光農業，突出優勢農產品的區域特色，重點發展畜牧、林果、食用菌等優勢特色農業。在中心城市周圍，發展多元服務功能的都市農業。以城市為軸心，逐步形成都市生態農業生產帶，拓展農業衍生服務功能，重點發展有觀光、休閑、旅游和科技示范功能的服務型農業，實現城市化與農業現代化的協調發展。

發展“一村一品”，夯實農業經營體系的載體。發展“一村一品”經濟，可以提升農業產業及農村種養產業的產業鏈條價值，最終實現農業經營主體增收。在一定區域范圍內，以村為基本單位，以國內外市場需求為導向，發展“一村一品”可以緩解農業的弱質性、促進農業產業區域化分工，加快農業生產專業化；可以突出特色農產品優勢，實施差異化的農業發展戰略，滿足多樣化、特色化的市場需求，進而獲得壟斷的超額利潤。發揮資源優勢和區位優勢，使一個村擁有一個市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的產品，并大力推行規模化、標準化、市場化和品牌化建設，提高產品的市場競爭力，從而帶動農民增收，提升農村經濟整體實力。

3.增強支撐：完善社會化服務體系

農業社會化服務體系是指由政府相關部門、行業協會、合作組織和其他服務實體組成的，形成政府公共服務和經營性服務為一體的綜合性服務體系，是維系農業經營主體健康發展不可或缺的重要依托，是實現農業生產社會化的重要途徑，是構建新型農業經營體系的重要內容，是保證新型農業經營體系健康運用的重要支撐。在農業現代化進程中，農業生產經營的內容已經超出農戶生產范圍，由最早的產中擴散至產前和產后，分工分業已是大勢所趨，尤其是快速發展農業經營主體，對社會化服務的需求越來越大，要求也越來越高。從發達國家農業發展經驗看，越是規模經營、市場化程度越高就越需要高質量的社會化服務。因此，構建新型農業社會化服務體系，就要堅持服務主體多元化、專業化、運行市場化的方向，堅持公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務綜合協調發展的原則。

目前，各類社會化服務組織發展迅速，公益性服務機構已達15.2萬個，經營性專業服務機構已達100萬個。公益性服務機構是農業社會化服務的重要基礎，服務的重點主要是具有較強公益性、外部性、基礎性的領域。近幾年，鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控和農產品質量監督等部門建立與完善，公益性服務機構的服務能力以及對農業現代化的支撐保障不斷增強。但與農業發展要求還有非常大的差距，在服務能力、經費保障、服務人員素質及運行體制機制方面還存在著許多問題。公益性服務機構主要是由政府進行投資，扮演著參與者和協調者的重要角色。政府應該在服務供給方式上多謀新路，在人才引進、考核激勵機制上多想辦法。服務內容重點放在那些經營性服務機構不愿干的領域，重點搞好區域疫病防控、新品種新技術示范推廣、土壤環境監測和農民技術培訓等領域的服務上。經營性社會化服務組織是今后一個時期培育的重點，也是未來社會化服務的主力軍。服務內容更多集中在生產資料供應、農機服務、農產品儲藏、加工和營銷等環節，經營性服務組織因覆蓋面廣、專業性強、市場化要求強，應該鼓勵工商企業和社會資本進入。政府要為工商資本進入經營性服務領域營造良好的制度環境，促進各類商業化服務主體服務能力提升，特別要強化農業龍頭企業在農業社會化服務中的骨干作用。

在服務內容上，可以按照農業生產產前、產中和產后等不同環節提供不同的社會化服務。在農業生產的產前環節，重點是提供種子繁殖、種苗培育和種子加工等社會化服務；農業生產過程中，重點提供播種、植保、澆水灌溉、作物收割和儲藏等社會化服務；要拉長農業生產產后服務這一短板，重點加強農產品加工、儲藏、包裝、配送、品牌創立和宣傳、產品銷售、農業綜合信息提供、金融保險等服務領域。

在服務模式上，以提高農業經營主體的組織化程度和完善相互之間的利益聯系紐帶為核心，挖掘實踐中農業經營主體最喜歡、生命力最強、成本最低的服務模式。重點推廣“公共服務機構+農資農技服務公司+農戶”、“龍頭企業+專業合作社+農戶+基地”、“農民專業合作組織+社會化服務組織+農戶”等服務模式，開展形式多樣、內容豐富的社會化服務。農業社會化服務體系逐步完善，許多農業生產活動由專業化服務主體承擔，減少了經營主體的直接勞動，為經營主體擴大經營規模提供了條件，也帶動了農業科學化、機械化、標準化、集約化水平的提高。

4.完善保障：科學運行機制

運行機制創新是構建新型農業經營體系的關鍵階段，加快新型農業經營主體培育與發展的關鍵。運行機制必須是建立在社會主義市場機制基礎上的一整套機制，運行目標是農產品的有效供給，農業經營主體的經營目標是利潤最大化，實現兩大目標的和諧統一、均衡發展的途徑是構建新型農業經營方式。（圖1）

首先，要構建完善的農業法規與政策體系，營造良好的制度環境。一是要堅持農村基本經營制度，維護農民的切身利益。現階段，農業經營主體很大部分還是以家庭農戶為主，因此要堅定不移地維護農民的土地承包權，在保證農民在獲得土地增值收益的權益基礎，完善農村土地的流轉制度，引導土地經營由細碎化向規模化過渡。二是完善政府的農業扶持政策，提高新型農業經營主體的發展效率。各級政府的強農富農政策覆蓋范圍不僅要拓寬、規模要擴大，還要落實到新型農業經營主體上。三是堅持市場化的改革取向，加快要素向農業農村流動，滿足新型農業經營主體形成的要素要求。四是建立農業生產的退出進入機制，促進新型農業經營主體形成發展。重點要處理好進入者和退出者的利益關系，適時推出進入者的資格認定制度，規范引導工商企業規范有序進入農業生產領域。

其次，構建社會化服務組織與新型農業經營主體之間的良性互動機制。在市場經濟條件下，農產品價格都是由市場決定的，農業經營主體沒有制定農產品價格的能力。農業經營主體也很難通過內部規模經濟降低平均生產成本，只能借助外部規模經濟實現平均成本下降。就是要通過社會分工的形式把許多生產環節社會化，通過社會化服務主體實現生產經營專業化，進而降低社會生產成本。另外，農業經營主體還可以通過社會化服務主體的專業化服務降低要素獲得成本和產品銷售方面的交易費用，再加上政府的各種補貼等共同形成一股合力，提高農業經營主體抵御市場風險的能力，確保農產品的有效供給。

再次，創新農業經營方式。目前，我國農業生產經營最主要方式就是單個家庭為主的分散經營，在農業勞動力成本和生產資料成本不斷上升的前提下，這種經營方式直接導致農業經營利潤下降甚至虧損。構建新型農業經營體系就需要通過創新農業經營方式把分散經營的單個農戶家庭組織起來，形成相互銜接的聯合經營體，實現農業生產的組織化、專業化，目標就是提高單個家庭的組織化程度及其內部完善的利益聯結關系，推動龍頭企業、專業合作社與家庭經營三者之間的深度融合，實現農業經營主體增收。

三、推進“四位一體”新型農業經營體系的形成

面對國內外農業生產新形勢，中央提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。實現這一目標就必須構建新型農業經營體系，提升國內糧食綜合生產能力，著力解決未來“誰來種地，如何種地”的問題。

1.把解決糧食安全的重心放在創新農業經營體系

2014年經濟工作會議上把確保糧食安全作為經濟工作六大任務之首，國家也只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展的大局。我國在嚴守18億畝耕地紅線不可動搖的前提下，以農業基本經營制度為基礎，通過培育新型農業經營主體、創新農業經營方式和社會化服務體系，構建新型農業經營體系，實現糧食增產、糧農增收，進而確保糧食安全。

2.尊重農民意愿，創新經營方式，增強農業經營體系創新的內在動力

在實現農業規模化經營過程中，肯定有一部分退出農業，也有部分農民為了減少對于預期的風險，不愿意放棄農業，也有因傳統觀念而不愿意放棄農業等，對此必須實事求是的尊重他們的選擇。在此基礎上，政府可引導農業經營主體采用多種多樣經營方式，促進農業增產增收。

3.完善新型農業經營主體的培育體系

一要完善農村教育體系，在鞏固農村義務教育質量的基礎上，促進義務教育與職業教育相銜接，使職業教育系統化，全面提高新型農村經營主體素質和農村勞動力的就業能力。二要統籌農村培訓資源，探索建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，培養一批種養能人和科技帶頭人；同時結合各地特色產業發展狀況形成特色職業農民培訓，使更多地農民成為農業經營主體。

4.加大農業補貼的力度，優化農業補貼的內容和方向

繼續強化農業補貼政策，要向新型農業經營主體傾斜，提高種糧積極性，降低農業生產成本；增加財政補農的資金規模，重點支持糧食產業的發展。

5.構建現代農業服務體系，創新社會服務動力機制

形成以政府公共服務機構為主導，經營性服務為主體，專項服務和綜合服務相協調的現代農業服務體系。有逐步形成政府推動、市場調節和龍頭帶動相結合的動力機制。

6.建立健全農業經營體系發展的資本支持體系

一要規范資本入農的方向，要以農業為核心，強力支持促使農業可能持續的“精耕細作”；二要規范資本入農的方式，積極探索以土地權益入股并獲取股權收益等經營方式，使其成為“以工補農、以城帶鄉”的有效載體；三要規范資本入農的渠道，使其在農業產業鏈條上形式補鏈式的嵌入，確保符合發展高產、優質、生態農業的要求，從而提高農業整體效益。

參考文獻

[1]馮華.我國每年僅新增糧食需求在100億斤以上，耕地紅線必須堅守[N].人民日報，2014-01-15.

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責任編輯：曉立

再次，創新農業經營方式。目前，我國農業生產經營最主要方式就是單個家庭為主的分散經營，在農業勞動力成本和生產資料成本不斷上升的前提下，這種經營方式直接導致農業經營利潤下降甚至虧損。構建新型農業經營體系就需要通過創新農業經營方式把分散經營的單個農戶家庭組織起來，形成相互銜接的聯合經營體，實現農業生產的組織化、專業化，目標就是提高單個家庭的組織化程度及其內部完善的利益聯結關系，推動龍頭企業、專業合作社與家庭經營三者之間的深度融合，實現農業經營主體增收。

三、推進“四位一體”新型農業經營體系的形成

面對國內外農業生產新形勢，中央提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。實現這一目標就必須構建新型農業經營體系，提升國內糧食綜合生產能力，著力解決未來“誰來種地，如何種地”的問題。

1.把解決糧食安全的重心放在創新農業經營體系

2014年經濟工作會議上把確保糧食安全作為經濟工作六大任務之首，國家也只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展的大局。我國在嚴守18億畝耕地紅線不可動搖的前提下，以農業基本經營制度為基礎，通過培育新型農業經營主體、創新農業經營方式和社會化服務體系，構建新型農業經營體系，實現糧食增產、糧農增收，進而確保糧食安全。

2.尊重農民意愿，創新經營方式，增強農業經營體系創新的內在動力

在實現農業規模化經營過程中，肯定有一部分退出農業，也有部分農民為了減少對于預期的風險，不愿意放棄農業，也有因傳統觀念而不愿意放棄農業等，對此必須實事求是的尊重他們的選擇。在此基礎上，政府可引導農業經營主體采用多種多樣經營方式，促進農業增產增收。

3.完善新型農業經營主體的培育體系

一要完善農村教育體系，在鞏固農村義務教育質量的基礎上，促進義務教育與職業教育相銜接，使職業教育系統化，全面提高新型農村經營主體素質和農村勞動力的就業能力。二要統籌農村培訓資源，探索建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，培養一批種養能人和科技帶頭人；同時結合各地特色產業發展狀況形成特色職業農民培訓，使更多地農民成為農業經營主體。

4.加大農業補貼的力度，優化農業補貼的內容和方向

繼續強化農業補貼政策，要向新型農業經營主體傾斜，提高種糧積極性，降低農業生產成本；增加財政補農的資金規模，重點支持糧食產業的發展。

5.構建現代農業服務體系，創新社會服務動力機制

形成以政府公共服務機構為主導，經營性服務為主體，專項服務和綜合服務相協調的現代農業服務體系。有逐步形成政府推動、市場調節和龍頭帶動相結合的動力機制。

6.建立健全農業經營體系發展的資本支持體系

一要規范資本入農的方向，要以農業為核心，強力支持促使農業可能持續的“精耕細作”；二要規范資本入農的方式，積極探索以土地權益入股并獲取股權收益等經營方式，使其成為“以工補農、以城帶鄉”的有效載體；三要規范資本入農的渠道，使其在農業產業鏈條上形式補鏈式的嵌入，確保符合發展高產、優質、生態農業的要求，從而提高農業整體效益。

參考文獻

[1]馮華.我國每年僅新增糧食需求在100億斤以上，耕地紅線必須堅守[N].人民日報，2014-01-15.

[2]黃祖輝，俞寧.新型農業經營主體：現狀、約束與發展思路[J].中國農村經濟，2010，（10）：16—26.

[3]陳明星.快速城鎮化進程中農業經營主體創新路徑研究[J].中州學刊，2013，（3）：44—47.

[4]陳錫文.加快構建新型農業經營體系[J].農村工作通訊，2013，（23）：8—9.

[5]赫希曼.經濟發展戰略[M].北京：經濟科學出版社，1991.

[6]吳海峰，苗潔.新型農業現代化發展研究[J].中州學刊，2013，（1）：43—46.

[7]胡勝德.培育多元化經營主體構建新型農業經營體系[J].農業經濟與管理，2013，（1）：7—8.

[8]張占耕.構建新型農業經營體系的思考[J].上海農村經濟，2013，（5）：25—27.

[9]李想，穆月英.農業科技創新投入要素動態分析[J].經濟經緯，2013，（4）：39—44.

責任編輯：曉立

再次，創新農業經營方式。目前，我國農業生產經營最主要方式就是單個家庭為主的分散經營，在農業勞動力成本和生產資料成本不斷上升的前提下，這種經營方式直接導致農業經營利潤下降甚至虧損。構建新型農業經營體系就需要通過創新農業經營方式把分散經營的單個農戶家庭組織起來，形成相互銜接的聯合經營體，實現農業生產的組織化、專業化，目標就是提高單個家庭的組織化程度及其內部完善的利益聯結關系，推動龍頭企業、專業合作社與家庭經營三者之間的深度融合，實現農業經營主體增收。

三、推進“四位一體”新型農業經營體系的形成

面對國內外農業生產新形勢，中央提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。實現這一目標就必須構建新型農業經營體系，提升國內糧食綜合生產能力，著力解決未來“誰來種地，如何種地”的問題。

1.把解決糧食安全的重心放在創新農業經營體系

2014年經濟工作會議上把確保糧食安全作為經濟工作六大任務之首，國家也只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展的大局。我國在嚴守18億畝耕地紅線不可動搖的前提下，以農業基本經營制度為基礎，通過培育新型農業經營主體、創新農業經營方式和社會化服務體系，構建新型農業經營體系，實現糧食增產、糧農增收，進而確保糧食安全。

2.尊重農民意愿，創新經營方式，增強農業經營體系創新的內在動力

在實現農業規模化經營過程中，肯定有一部分退出農業，也有部分農民為了減少對于預期的風險，不愿意放棄農業，也有因傳統觀念而不愿意放棄農業等，對此必須實事求是的尊重他們的選擇。在此基礎上，政府可引導農業經營主體采用多種多樣經營方式，促進農業增產增收。

3.完善新型農業經營主體的培育體系

一要完善農村教育體系，在鞏固農村義務教育質量的基礎上，促進義務教育與職業教育相銜接，使職業教育系統化，全面提高新型農村經營主體素質和農村勞動力的就業能力。二要統籌農村培訓資源，探索建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，培養一批種養能人和科技帶頭人；同時結合各地特色產業發展狀況形成特色職業農民培訓，使更多地農民成為農業經營主體。

4.加大農業補貼的力度，優化農業補貼的內容和方向

繼續強化農業補貼政策，要向新型農業經營主體傾斜，提高種糧積極性，降低農業生產成本；增加財政補農的資金規模，重點支持糧食產業的發展。

5.構建現代農業服務體系，創新社會服務動力機制

形成以政府公共服務機構為主導，經營性服務為主體，專項服務和綜合服務相協調的現代農業服務體系。有逐步形成政府推動、市場調節和龍頭帶動相結合的動力機制。

6.建立健全農業經營體系發展的資本支持體系

一要規范資本入農的方向，要以農業為核心，強力支持促使農業可能持續的“精耕細作”；二要規范資本入農的方式，積極探索以土地權益入股并獲取股權收益等經營方式，使其成為“以工補農、以城帶鄉”的有效載體；三要規范資本入農的渠道，使其在農業產業鏈條上形式補鏈式的嵌入，確保符合發展高產、優質、生態農業的要求，從而提高農業整體效益。

參考文獻

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責任編輯：曉立