廣西西江黃金水道現代物流體系構建

■ 鄭婧伶（廣西警官高等?？茖W校 南寧 530023）

現代物流是經貿發展的催化劑，它能夠對周圍地區和腹地產生巨大的商業輻射功能，高效推動區域經濟和貿易發展。2013年8月，“珠江-西江經濟帶規劃”通過國務院審批，廣西西江黃金水道現代物流體系建設步入了嶄新的發展階段。建設西江黃金水道現代物流體系優勢與劣勢明顯，機遇與挑戰并存，如何發揮優勢、規避劣勢、迎接機遇、面對挑戰，制定積極有效的措施是關系廣西西江黃金水道現代物流建設的緊迫問題。本文用SWOT分析法全面系統分析廣西西江黃金水道現代物流體系建設的發展優勢、主要劣勢、發展機遇和發展挑戰，然后用系統分析的思想，對各種因素匹配分析，提出廣西西江黃金水道現代物流建設的對策。

廣西西江黃金水道現代物流體系建設的SWOT分析

（一）發展優勢

1.區位優勢明顯。西江發源于云南省曲靖市沾益縣的馬雄山，是我國境內第三長河流，是珠江水系的主干流，年徑流量僅次于長江，是黃河的4倍，其面積35萬平方公里，全長2075公里，其中云南境內651公里，貴州境內359公里、廣西境內869公里、廣東境內196公里，流水量占廣西總水量的81%。西江上接云南、貴州，縱貫廣西、廣東，直達港澳，通江達海，是西南水運出海大通道的重要組成部分和我國重要的通航河流，溝通我國東部經濟發達地區和西部欠發達地區，自古以來就是連接西南和華南的“黃金水道”，戰略地位和作用突出，發展的潛能十分巨大。因此，依托西江黃金水道沿江港口和南寧、貴港、梧州等中心城市，構建輻射西南、華南地區廣闊腹地，延伸珠三角，連接港澳的現代化物流體系，具有不可取代的區位優勢。

2.政策支持力度大。2009年9月廣西出臺了《關于打造西江黃金水道促進區域經濟協調發展的若干意見》，同年3月國務院《物流業調整和振興規劃》中把南寧定位為西南物流區域中心和全國性物流節點城市，12月在《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》中提出加快西江水道開發，積極打造西江經濟帶；2010年廣西正式頒布實施《廣西黃金水道建設規劃》；2012年《廣西西江經濟帶發展總體規劃（2010-2030年）》獲廣西壯族自治區政府批復，其中再次強調要重點建設“港口和物流”等五大工程。上述政策的頒布實施為加快建設西江黃金水道現代物流體系提供了強勁的政策支持。

3.通道建設優勢突出。自2008年10月廣西提出打造廣西內河億噸黃金水道以來，經過5年的建設，西江黃金水道交通基礎設施建設取得了明顯的進展，港口核心競爭力不斷增強，鐵、路、空交通網絡四通八達，初步形成了以“一干線三通道”為主骨架，干支暢通、江海通達，設施較為完善的內河航道網，成為了溝通云南、貴州、廣州、港澳的大通道。

4.物流基地建設全面提速。一是物流園區加快規劃建設。廣西按照《廣西西江經濟帶發展總體規劃（2010-2030年）》和《沿江綜合交通運輸體系和現代物流發展實施方案》等方案，將在沿江重要港口碼頭后方建設集儲運、交易、配送、展示等功能于一體的煤炭、水泥、鋼材、陶瓷、礦產品、木材、白糖等的物流園區，構建成物流商貿基地。這些物流園的建成將極大地促進西江沿岸物流業的發展。二是綜合型物流企業加快發展，大型新型物流企業培育壯大。西江是壯鄉的母親河，多年來沿江企業靠江吃江，一批綜合性物流企業得到長足發展。如貴港市引進的華強、華潤、華電、臺泥、愛凱爾等大型企業的物流系統非常發達。2011年3月24日成立的廣西西江開發投資集團有限公司是大型新型物流企業的代表，以發展西江水道運航運等現代物流業項目為核心，目前已經成為廣西內河水運建設的主力軍。

（二）主要劣勢

1.工業化程度低，對外貿易不發達，物流總量偏小。從總體來看，西江黃金水道沿江城市的產業結構層次比較低，傳統產業占據主導地位，部分城市工業化還處于初級階段，產業布局分散、產業一體化程度較低等邊緣化問題也較為突出，導致難以形成較大規模和帶動力強的產業群，不對稱的政府信息又嚴重阻礙了區域經濟的協調和資源流動，招商引資和對外貿易效果不顯著，難以吸引大型企業入駐，物流總量偏小。

2.航線不足，運力不強，綜合物流成本高。內河水運具有占地少、能耗低、運能大、污染小等優勢，然而西江的航道等級總體偏低、港口規模小，制約了西江航運發揮最大效能。目前，廣西西江黃金水道規劃建成的500噸級以上高等級航道只有807公里，僅占通航里程的30%；1000噸級以上泊位僅有67個，僅占全部生產性碼頭泊位的15.95%。航線不足、運力跟不上、物流成本高等諸多因素已成為制約西江水道物流業發展的頸瓶。如柳江航運，雖是國家一類港口，可上溯貴州、下航港澳，但航道開發不足，僅能通航300 噸級以下的船舶，柳州市的許多物資要運到柳江下游的貴港甚至武宣才能裝船出海，物流成本大幅增加。

3.物流實力不強，物流業務處于起步階段。廣西西江水道沿江物流企業總量少、規模偏小，缺乏大型物流企業的拉動效應，物流企業的服務方式較為單一，往往都是采用從“港到港”或“站到站”的運輸方式，難以形成大規模的海、陸、空聯運的方式。在經營方式上，以個體掛靠、融資租賃為主，缺少以集裝箱運輸、冷藏運輸、特種貨物運輸、快件運輸等附加值較高的經營方式，總體競爭力不強，物流業務仍處于起步階段。

（三）發展機遇

1.新一輪西部大開發戰略的深入實施。2010年6月29日出臺的《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》提出，要加快全國性、區域性和沿邊1∶1岸物流中心建設，培育第三方物流企業，構建現代物流服務體系，并大力給予財政、稅收、投資、金融、人才等方面的政策支持，為全面推進西江現代化物流體系建設來帶了新契機。

2.“兩區一帶”區域發展戰略。2009年10月28日，國務院出臺的《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》明確提出，“兩區一帶”即廣西北部灣經濟區、西江經濟帶和桂西資源富集區的區域發展總體布局，要抓緊研究制定西江經濟帶發展規劃，加快形成西江經濟帶，進一步深化西江經濟帶在區域經濟中的作用?！皟蓞^一帶”形成后，西江經濟帶將于廣西北部灣經濟區和桂西資源富集區實現物流產業的互動和互補，加快西江現代物流體系的建設和發展。

3.廣西確定實施重點工作助推西江黃金水道物流業騰飛。2009年12月國務院發布的《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》提出，將現代商貿物流作為優先發展的重點產業，在政策上給予重點支持和傾斜；《廣西西江黃金水道建設規劃》要求通過重點實施“港口和物流工程”的建設，即“依據各市港口總體規劃，建設各港碼頭工程，以及完善港口集疏運通道和倉儲設施的建設”，全面提升西江黃金水道水運能力和水平；《廣西西江經濟帶發展總體規劃重點工作分工方案》也要求發展金融、物流、會展、商務服務四大生產性服務業，打造“一基地、兩平臺、三中心”為主體的生產性服務業新格局。這些重點工作助推了西江黃金水道物流業的騰飛。

（四）發展挑戰

廣西西江黃金水道現代物流體系擁有著難得的發展機遇，同時也面臨著來自越南港口、湛江灣的外部挑戰及廣西區內北部灣經濟區物流產業的內部挑戰。

1.外部挑戰。近幾年來，隨著電子商務迅猛發展，物流產業也不斷發展壯大。構建現代化物流體系、降低商品流通成本、制造新的經濟增長點已成為各個國家和地區的共識。與廣西相鄰近的越南從2009年開始加大對物流產業的支持力度，積極整合港口資源，成立南方集團和北方集團，不斷完善港口配套設施和加快產品的更新速度，對西江黃金水道的物流業發展產生了巨大的壓力。另外，西江水道貫穿兩廣，直達港澳臺，與廣東湛江港的營運航線基本相似。然而，湛江港的物流業起步早，發展快，運營成本低，還擁有多條聯運航線，物流基礎條件又比西江水道優越，如何吸引中西部各省選擇西江物流需要花大力氣。

2.內部挑戰。2008年開始，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，明確提出要將廣西北部灣經濟區建設成為面向東盟開放合作的物流基地。2010年2月，廣西又下發《關于加快廣西北部灣經濟區大產業大港口大交通大物流大城建大招商大文化發展實施意見》。北部灣經濟區的物流業發展迎來了新的春天，同時也對西江水道的現代物流業的發展提出了巨大的挑戰。

廣西西江黃金水道現代物流體系建設對策

（一）做好產業布局規劃

產業發展是拉動物流行業發展的引擎，促進廣西西江現代化物流產業的發展，要以規劃沿江城市的產業布局為前提。近年來，沿江的南寧、柳州、桂林、梧州等幾大城市產業迅猛發展，工業化程度比較高。但是由于歷史原因，這些城市的產業分布不均，產業交叉重疊，產業重點不突出。做好產業布局要按照《廣西西江經濟帶發展總體規劃》的總體要求，發揮優勢、突出重點，做強做大優勢產業，以產業發展帶動西江水道的物流業發展。

（二）加大招商引資力度

隨著西江水運條件的不斷改善，吸引了國內外投資者，西江地區成為貫穿我國發達地區和欠發達地區一條重要的開發通道。要加大西江流域水運建設項目的開放合作力度，建立和完善招商引資的相關機制，按照政府引導、市場運作、社會參與、多元投資的思路和誰投資、誰受益的原則來招商引資，積極吸納民營企業、以合資、控股、參股等形式將資金注入西江流域水運物流建設體系中。在招商工作中，主要以招大引強為重點，致力于打造產值超百億元的物流產業，扶持和培育第三方專業物流集團，使之成為引領西江物流體系建設和運營的“火車頭”。

（三）加快疏通滯航

經過多年的建設，西江流域水資源綜合利用已經取得重大進展，但樞紐通過能力不足、航道通而不暢、船閘管理機制不完善等問題還尚待解決。目前西江航運干線從上到下有西津、貴港、桂平、長洲4個主要樞紐，其中西津、長洲隸屬電力部門，以發電為主；貴港、桂平則隸屬于交通部門。為避免“多龍治水”的局面，一是要進一步明確各區域河段的主要功能定位，將西江干線航運功能擺在首位；二是要研究制定西江流域梯級水庫聯合調度規程，對西江流域水庫進行綜合性聯合調度，控制好樞紐下泄流量和航道水位，以保障航道的暢通；三是要嚴格執行《廣西長洲水利樞紐通航應急聯動預案》，統一協調開展工作，以快速有效解決船舶滯航問題。

（四）加強區域內外合作

實踐證明，推進區域合作，努力實現區域的共同繁榮，是應對各種挑戰的有效手段。2005年，廣西壯族自治區人民政府與交通部簽訂《關于加快西江航運干線擴能和右江航電結合梯級渠化建設的協議》；2008年底兩廣簽署了《共同加快建設黃金水道協議》；2008年西江流域六城市在首屆西江經濟論壇上達成《西江共識》；2013年在北海舉行的廣西七市推進區域經濟一體化發展建設工作領導小組第三次聯席會議上，來自南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左、百色七市市長共同簽署了《七市物流合作框架協議》，建設通暢便捷的現代物流網絡，西江黃金水道物流產業建設進入一個新的黃金時期。要繼續加強廣西區內各地市以及廣西與云、貴、廣、港的協同合作，共同爭取國家對西江流域物流發展的支持，并通過合作，統籌協調、優勢互補，共同促進西江流域現代物流產業的發展。

1.廣西北部灣發展研究院.廣西北部灣經濟區現代物流體系建設問題研究.廣西年鑒，2011.12

2.廣西師范學院.西江黃金水道水資源承載力問題研究.廣西年鑒，2011.12

3.關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見.國發[2009]42號，2009

4.廣西西江黃金水道建設規劃.桂政發[2010]12 號，2010

5.廣西西江經濟帶發展總體規劃（2010-2030年），2012