創(chuàng)建國際旅游城市的制約因素及改進策略

■ 張路閣 楊照君 丁兆利（河北旅游職業(yè)學院 河北承德 067000）

隨著我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展，許多旅游城市紛紛將建設國際旅游城市作為自身發(fā)展的新目標，在發(fā)展旅游時不是只推出個別的旅游景區(qū)、景點，而是將整個城市做為一個旅游整體來推向市場，其中建設國際化的城市和現(xiàn)代化的城市是其向國際旅游城市進軍必不可少的條件。基于眾多旅游城市在建設國際旅游城市的進程中受到經(jīng)濟發(fā)展、交通狀況、城市的綜合社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等多種因素的制約，本文著重從制約創(chuàng)建國際旅游城市的因素進行分析，對創(chuàng)建國際旅游城市的措施進行闡述。

國際旅游城市的基本涵義

國際旅游城市主要是指具有豐富且高品味的旅游資源，發(fā)達的經(jīng)濟，優(yōu)雅的城市綜合環(huán)境，完善的旅游配套設施，高尚的文明素質，發(fā)達的旅游產(chǎn)業(yè)作為城市的主要產(chǎn)業(yè)支柱，擁有眾多的國內(nèi)外旅客，并且其知名度享譽海內(nèi)外的國際性城市。從涵義中可以看出，作為國際旅游城市其所服務的對象是海內(nèi)外的游客，將旅游資源及其優(yōu)勢在城市向現(xiàn)代化、國際化進軍中盡以凸顯，以其豐富的旅游資源、深厚的文化底蘊和完善的設施及一流的服務，吸引眾多的海內(nèi)外旅游觀光、度假休閑的旅游者，以發(fā)達的旅游業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，城市品牌特色突出，在世界上知名度較高且頗具魅力的旅游城市。

創(chuàng)建國際旅游城市的制約因素

一是交通發(fā)展滯后，缺乏立體化交通發(fā)展網(wǎng)絡系統(tǒng)。近幾年全國高速公路建設雖取得了迅猛發(fā)展，但交通發(fā)展滯后仍是制約一部分旅游城市發(fā)展的瓶頸。一些全國發(fā)展較早的優(yōu)秀旅游城市因其地處山區(qū)，目前仍沒有高速鐵路和民用機場，嚴重影響了旅游市場的開發(fā)，加之有些旅游城市景點間公路狀況較差難以形成順暢的網(wǎng)絡，影響了游客的擴散，極大地制約了其旅游業(yè)的迅速發(fā)展。

二是經(jīng)濟發(fā)展水平落后，旅游項目資金投入不足。部分旅游城市的經(jīng)濟近年來雖取得了長足發(fā)展，但由于其經(jīng)濟結構單一，經(jīng)濟基礎薄弱，致使旅游項目投資資金不足，造成了一些重點項目被擱置、資金潰乏的現(xiàn)狀。近年來這些旅游城市雖加大了對旅游資源的開發(fā)力度，但由于財力不足等原因的存在，上檔次、成規(guī)模的旅游項目依然較少。餐飲酒店、景區(qū)景點、娛樂場所及道路設施的開發(fā)建設等，都需要大量的資金投入，但是不論財政拔款、金融融資還是地方自籌資金，都無法滿足目前旅游項目開發(fā)的需要。

三是旅游商品品種匱乏，旅游特色品牌稀少。目前我國旅游購物在全部消費中占20%左右，而部分旅游城市的旅游業(yè)中購物消費2012年僅達5%-13%。旅游商品品種較少，個別旅游城市旅游商品總計只有1000余種，且有其地方特色的占比不到20%，這部分旅游城市的特色旅游商品亟待大力開發(fā)。

四是酒店接待能力不足，服務質量有待提高。目前部分旅游城市的各類酒店總量不少，但由于分布不均，導致其城區(qū)及景區(qū)周圍接待能力不足，旅游旺季供不應求。自2005年起，隨著全國游客流量的逐年增長，這些旅游城市的酒店接待壓力越來越重，旅游旺季游客一房難求的尷尬場面屢見不鮮。由于酒店的接待能力不足，服務質量參差不齊，直接或間接地制約了其旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

五是城市生態(tài)環(huán)境較差，PM2.5值高居不下。部分旅游城市對旅游資源的開發(fā)沒有全面、系統(tǒng)的規(guī)劃，對生態(tài)環(huán)境沒有起到較好的保護作用。城市所產(chǎn)生的工業(yè)和生活垃圾、工業(yè)廢氣、汽車尾氣、建筑灰塵等嚴重影響PM2.5值，影響了旅游城市在旅客心目中的美譽度，從而制約了城市旅游業(yè)的發(fā)展，減緩了向國際旅游城市邁進的步伐。

創(chuàng)建國際旅游城市的措施

（一）充分發(fā)揮旅游城市區(qū)域旅游優(yōu)勢，突出特色資源

旅游城市因其所處的特殊地理位置，有著其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的旅游資源，其旅游業(yè)的發(fā)展應突出自身的特色，打造優(yōu)勢品牌。探索研究部分旅游城市發(fā)展的歷史，可以看出前人留給后人的一些歷史文化已融入到了其一些標志性的建筑上。這些建筑不僅是前人某些思想的結晶，又是民族建筑藝術的精品，其體現(xiàn)出了該旅游城市獨特的旅游資源，在旅游業(yè)的發(fā)展中應充分發(fā)揮這些獨特旅游資源的優(yōu)勢。另外，在旅游業(yè)的發(fā)展中要提高自身的競爭力，改變一個城市單打獨斗的局面，走區(qū)域聯(lián)手共同發(fā)展的道路才能取得高效發(fā)展，因此聯(lián)合距其較近的重點旅游城市，進行區(qū)域合作，共同打造旅游品牌，以推動其特色旅游的發(fā)展。

（二）實施項目帶動的政府主導戰(zhàn)略

近幾年我國旅游收入在國民總收入中的比例迅速增長，旅游業(yè)在旅游城市中已由支柱產(chǎn)業(yè)轉為主導產(chǎn)業(yè)，這些旅游城市要實現(xiàn)建設國際旅游城市的多個指標的完成，都需要政府部門統(tǒng)一規(guī)劃和有關部門的努力。

1.繼續(xù)堅持政府主導型的旅游經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。我國旅游業(yè)是在有政府主導的大環(huán)境下逐步發(fā)展的，目前來看部分旅游城市的旅游業(yè)繼續(xù)發(fā)揮政府的主導作用仍然意義非凡。

在觀念上主導樹立大旅游意識，以加強政府的主導性，從樹立名城意識開始，營造各行業(yè)一起支持、關注旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍，通過城市旅游功能的不斷提高來逐步達到該旅游城市發(fā)展日臻完善的最終目的。在政策上主導形成統(tǒng)一規(guī)劃，政府主導的核心和關鍵是由政府主導發(fā)展，政府應在旅游產(chǎn)品整體形象的樹立、旅游發(fā)展規(guī)劃的制定、旅游環(huán)境的優(yōu)化、旅游交通條件的改善、公共設施建設的加強等方面發(fā)揮其主導作用，這就要求政府要有相當大的扶持政策和財政投入。在銷售上主導樹立統(tǒng)一形象，組織多種形式的宣傳形成統(tǒng)一的整體形象。比如邀請國內(nèi)外旅游業(yè)人士來參觀考察、參加一些旅游交易會、將該旅游城市的旅游形象宣傳片在國內(nèi)主流媒體播放刊發(fā)、利用互聯(lián)網(wǎng)做好旅游宣傳等多種形式，對其旅游資源進行整體推介，推進國際旅游城市整體形象的宣傳力度。

旅游的靈魂是文化，文化的載體是旅游，欲建設國際旅游城市的當?shù)卣块T應對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，用文化元素包裝演藝娛樂、會議會展等產(chǎn)業(yè)，打造旅游文化產(chǎn)業(yè)品牌特色，突出文化在旅游中的地位。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，以提升城市整體的文化品味，從而帶動旅游經(jīng)濟發(fā)展。

2.大力推行項目帶動戰(zhàn)略。部分旅游城市由于資金投入不足，旅游項目建設滯后，旅游資源開發(fā)難成規(guī)模。旅游業(yè)同其他行業(yè)一樣只有不斷提高產(chǎn)品供給水平，才是提高競爭力的根本，因此加強項目建設是旅游業(yè)發(fā)展最根本、最基礎的工作。通過項目帶動戰(zhàn)略的實施，規(guī)劃一批特色旅游項目，使旅游產(chǎn)品的供給能力得到較大提高，同時整合旅游資源，完成大型旅游集團的組建。

（三）解放思想推行現(xiàn)代管理理念

優(yōu)質的資源需要有先進的管理才能發(fā)揮出其在國際市場上競爭優(yōu)勢，為加快建設國際旅游城市的步伐，應在管理工作上進行如下改進：

進一步開放旅游市場，加大吸引海內(nèi)外知名企業(yè)的力度。由于部分旅游城市旅游業(yè)的發(fā)展在目前與國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展較快的地市相比還是有不小的差距。因此，這部分旅游城市應借鑒其他國家和地區(qū)旅游企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，進一步開放市場加大改革力度，使旅游企業(yè)經(jīng)營權和所有權分離的步伐進一步加大，引入國內(nèi)大型旅游集團，特別是國際旅游集團的合作，會使其旅游業(yè)在資源和市場上形成互補，為旅游業(yè)做強做大提供資金和技術支持。

遵循市場規(guī)律，以形成先進技術和優(yōu)質資產(chǎn)的聚集。部分旅游城市在對旅游企業(yè)的管理中應嚴格按照市場規(guī)律，打破狹隘的地方保護主義，推進旅游企業(yè)股份制改造上市或進行聯(lián)合重組，推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度的實行，形成先進技術和優(yōu)質資產(chǎn)的聚集，增強自身競爭力，以提高旅游企業(yè)效率，從而增強其旅游業(yè)的整體競爭能力。

積極拓寬融資途徑，完善財稅政策。相關部門應根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗積極研究完善地方財稅政策，鼓勵社會資本、民間資本及國內(nèi)外資本加大對旅游業(yè)的投資，同時對現(xiàn)有旅游企業(yè)加大政策引導和扶持力度，提高行業(yè)整體運行水平。

（四）充分開發(fā)旅游資源并培養(yǎng)高素質的行業(yè)從業(yè)人員

旅游業(yè)的競爭，最終將會轉化為人才的競爭、文化的競爭，因此在創(chuàng)建國際旅游城市的進程中應充分重視旅游人才的培養(yǎng)，注重旅游業(yè)中文化要素作用的發(fā)揮。要建設國際旅游城市，最基本的要求是全市國際語言普及率不低于25%，市區(qū)則不低于50%，這些都需要其在注重旅游資源開發(fā)的同時，加大對旅游人才的培養(yǎng)力度。

第一，資源的開發(fā)與保護并重。旅游城市所具有的獨特的優(yōu)質旅游資源使其旅游性質得以充分體現(xiàn)，而要使旅游資源的市場經(jīng)濟價值、歷史文化價值、風景美學價值及生態(tài)環(huán)境價值得以充分發(fā)揮，則需要進行全面規(guī)劃、合理利用旅游資源。在旅游開發(fā)建設中不僅要充分重視歷史文化遺產(chǎn)的保護，使旅游業(yè)得到長足的發(fā)展，還要重視野生動植物的繁雜性，嚴禁出現(xiàn)濫捕各種野生動物與破壞生態(tài)植被的現(xiàn)象，在保護的前提下開展生態(tài)旅游。旅游資源的生存離不開與其息息相關的環(huán)境，所以不僅要保護旅游資源，還要保護資源所賴以生存的環(huán)境，對城市所產(chǎn)生的工業(yè)及生活垃圾進行無污染處理，給城市一片晴空。

第二，建設多元人力資源管理機制，為建設國際旅游城市提供人才支撐。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，各旅游業(yè)間的競爭日益激烈，人力資源在競爭中的巨大作用已為人們所認可。從某種意義上說，旅游業(yè)的競爭最終會轉化為人才的競爭，各旅游城市要想在激烈的競爭中擁有一席之地，必須高度重視旅游管理人才培養(yǎng)，通過提高旅游管理人才素質來起到提升其旅游業(yè)整體競爭力的作用。

加強旅游院校建設，將培養(yǎng)高素質技能型旅游人才作為重點。在旅游人才的培養(yǎng)中應貫徹初級從業(yè)人員和高級管理人員并重的原則，首先要整合高校教育資源，制定科學權威的旅游教育發(fā)展規(guī)劃，以建立科學合理的發(fā)展模式。其次要加強校企合作，推行旅游企業(yè)和旅游院校聯(lián)合辦學模式，通過工學結合創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，營造教學場所的職業(yè)氛圍和職業(yè)環(huán)境，通過提高旅游院校的辦學水平完善專業(yè)設置，并根據(jù)旅游業(yè)的變化調整專業(yè)方向，增強院校教育在培養(yǎng)人才上有的放矢，培養(yǎng)出更加符合市場需要的人才。突出教育在旅游軟件建設中的作用，將軟環(huán)境競爭轉化為最終的競爭實力。

引入獎勵制度，保障人才流動渠道暢通。結合旅游發(fā)展需要建立獎勵制度，培養(yǎng)旅游從業(yè)名星、教育名師，成立高端人才數(shù)據(jù)庫，為人才引進提供良好的政策環(huán)境，同時逐步改進從業(yè)人員的培養(yǎng)、考評、任用、晉升機制，調動從業(yè)人員的積極性與創(chuàng)造性，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

建立多元人才培養(yǎng)機制。在院校教育的基礎上，增加政府、企業(yè)和個人對教育的投資，增強個人的未來收益預期與非義務教育投資成本的聯(lián)系。加大社會培訓力度，通過對社會人員和在崗人員進行培訓，做到從普通員工的技能培訓到?jīng)Q策層的管理培訓不斷更新和補充，提供最實用最前沿的理論，對在崗人員進行崗前、崗中及換崗等培訓，實施全員全方位全過程的培訓和管理，以提高從業(yè)人員的整體素質。

總之，把創(chuàng)建國際旅游城市作為目標的旅游城市應多方位運作，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等，最終形成旅游產(chǎn)品的優(yōu)勢，從而提升其旅游業(yè)在國內(nèi)乃至國際市場上的競爭力，最終實現(xiàn)其建設國際旅游城市的目標。

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