現代治理中的決策責任

決策是政治運行的核心環節，是行使公權力的具體體現。隨著社會生活和政府活動的日益復雜，以經驗為基礎的傳統決策方式，已很難滿足現代政府管理的實踐需求。而擁有決策權的公職人員承擔政治責任、行政責任、法律責任和道義責任，更是現代政治的應有要義。健全決策問責機制，強調決策風險責任，對推進決策科學化、民主化、法制化，對于強化領導責任、減少決策失誤，具有十分重要的意義。

決策責任問責追溯機制里最嚴厲的一條莫過于決策責任終身制。這起初是建筑工程領域里確保工程質量、履行合同承諾的有效追責制度。由于效果明顯，約束震懾力強，又被移植到現代政治領域中。

但不必諱言，由于我國長期缺乏依法行政和責任追究傳統，決策責任終身制在理念和操作上都爭議不斷。有人認為，在實踐上，終身制責任太過嚴苛，操作不當會挫傷干部干事創業激情，更會導致集體不作為和守成平庸之風蔓延。而且在責任主體的歸屬劃定上，還有很多不夠明晰之處。在理論上，行政決策責任終身制法理依據何在？如果是行政法律責任，皆有追責時效，不存在所謂的終身負責。黨內法規和國家法律在此問題上有無沖突牴牾？究竟是國法為大，還是黨紀為先？行政決策終身制的適用范圍、歸責原則和問責機制等核心要素，也是語多曖昧模糊，沒有規章可循。

作為公共政策質量長效化的重要保障，決策責任終身制必須要通過系統精密的制度安排才能得以建立和運行。而破解決策責任終身制的制度之困，關鍵需要最高層面的頂層設計和扎實推進。雖然決策責任終身制存在諸多弊端，但如若將其整體納入行政法框架體系，精確界定，規范處理，實施中定期追蹤，收集反饋，并釐清黨紀黨規與相關法律的關系，詳細規定不同情況下的處理原則和問責方法，雖是險棋一招，但也未嘗不是利大于弊的良策。另外，決策終身責任制以責任化政府為前提。因此，應切實加快以法治為根基的責任化政府建設步伐，吸引多方力量，利用多種渠道，注重傾聽社會輿論，發揮監督機制功用，引進決策利益方參與決策制定，以此保證決策過程的透明化、科學化和民主化水平。當然，還要保證決策主體職權與責任匹配一致，共同推進公共決策的規范化和制度化。

十八屆三中全會跨時代地提出治理體系、治理能力現代化這一科學理念，處在社會急劇轉型的關鍵階段，迫切需要我們樹立治理自覺，科學遴選和揚棄一切治理手段加以熔鑄，藉此提升治理能力。而扭住決策和決策責任這根“牛鼻子”，無疑會從心理、制度和環境上加速實現治理現代化，自覺避免和抵制草率“兒戲”決策、私利驅動決策、低效無效決策。

本期“現代治理中的決策責任”專題策劃，從治理體系與決策責任破題，廣邀名家深入探討其中精蘊，敬請讀者垂注。

——《學術前沿》編者

決策責任終身制作為一項制度建設，既有利于完善政府治理體系，推進政府制度的現代化，又有利于推動政府決策能力和決策者擔當精神的提升，推進政府治理能力的現代化。政府治理現代化要以決策責任終身制為突破口，把民主決策、科學決策和法治決策的理念貫穿決策機制體制全過程，切實做到黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

——劉 峰

公共政策評估作為一種對公共政策的效益、效率和價值進行綜合判斷和評價的政治行為，是政策運行過程中的一個重要環節。通過政策評估，人們不僅能夠判定某一政策本身的質量和價值，從而判斷決策的質量和辨別決策主體的責任，而且還能夠對政策過程各個階段進行全面系統的考察和分析，為以后的政策修正和改進提供良好的基礎。

——贠 杰

當前決策責任追究制度還只能針對執行責任，表現在對有令不行和執行不力上，對決策當事人及拍板決策的責任追究僅停留于文件和口頭上，不能切實執行，因此決策責任負責制度只能停留在“治標不治本”的層面，不能從決策提出、拍板的源頭進行有效監督。具體來說，就是責任主體范圍模糊，責任內容不明晰，評估體系配套性弱，實際追責缺乏剛性。

——唐任伍

事后追責雖有必要，但畢竟屬于“亡羊補牢”。應當在干部考核制度中，盡早建立不當不法決策行為風險提示和預防機制，畢竟，嚴厲的懲戒并非行政決策責任終身制的本質所在。當然，制度的支點不能完全寄希望于官員的道德自律，最終依靠的只能是人民，即公眾對行政決策的事前、事中和事后的真正的實質性參與。

——喻少如