縣域城市推進文化科技創新的初探

沈榮胤

摘 要：作為典型的縣域城市代表之一，臨安已進入全面建設小康社會的關鍵時期，全市加快轉變經濟發展方式，青山湖科技城落戶臨安，均為臨安文化科技創新發展提供了重大的歷史機遇。通過闡述臨安推進文化科技創新提出的背景及意義，分析臨安推進文化科技創新的現狀，肯定成績，指出問題，從強化政策引導等七個方面提出臨安推進文化科技創新的對策，對縣域城市推進文化科技創新具有一定的參考價值。

關鍵詞：文化；科技；創新；產業

中圖分類號：G07 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0143-02

一、縣域城市推進文化科技創新提出的背景及意義

當今，世界多極化，經濟全球化，科學技術時新刻異，各國之間的競爭態勢變化深刻，文化越來越成為競爭的重要力量。可以說，文化與科技融合態勢越趨緊密，新的文化形態和文化業態不斷創新，科技已交融滲透到文化的各個層面和關鍵環節。

改革開放以來，國家文化科技創新能力不斷加強，有力推動了文化事業和文化產業發展。黨的十七屆六中全會提出了社會主義文化大發展大繁榮的目標。“積極把握我國新時期文化發展的良好契機，加強文化和科技的融合，全面提高文化科技創新能力，提升文化產業核心競爭力，對我國文化發展和科技進步具有十分重大的現實意義和長遠的戰略意義?！笨梢哉f，國家推進文化科技創新的號角已經吹響。

目前，臨安已進入全面建設小康社會的關鍵時期，人均GDP已超過8000美元。全市加快轉變經濟發展方式，青山湖科技城落戶臨安，文化科技發展正面臨重大的歷史機遇。黨的十七屆六中全會提出“要發揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰略，增強自主創新能力”，臨安文化產業具有極大的發展潛力和市場空間。在物質生活基本滿足的條件下，文化消費將成為重要的經濟增長點。52萬人口，浙江農林大學，青山湖科技城，建設杭州西郊現代化生態市，這些都為文化產業提供了更大的發展空間與舞臺。加快融合步伐，通過創新，涌現文化和科技融合的知名企業，促進文化領域技術和產業體系整體的跨越發展，必將更加有利于促進臨安的發展。

二、臨安推進文化科技創新的現狀

臨安，文化源遠流長，彭祖、徐霞客、李時珍、蘇東坡等都在臨安留下過足跡，也是唐末五代吳越國的創立者錢■的故鄉。近年來，臨安高度重視文化建設，文化發展文化繁榮所取得的成績有目共睹，在構建吳越文化名城建設杭州西郊現代化生態市進程中發揮了自身的積極作用。三年前，臨安在市十二屆十次全會上提出“依托生態優勢、依靠科技創新，推進臨安轉型升級科學發展”的戰略思路，高舉“兩面大旗”，科技創新驅動發展的理念由此確立。

（一）臨安文化科技發展的優勢

1.推進政策建設

2002年下發《關于臨安市吳越文化名城建設的實施意見》，2004年出臺《臨安市加強基層文化建設若干意見》，2005、2007年分別制定出臺《臨安市“十一五”文化事業發展規劃》、《臨安市“十二五”文化體育事業發展規劃》，2007年制定出臺《臨安市公共文化服務體系建設規劃》。一系列政策的出臺，為臨安文化的建設與發展保駕護航。

2.推進硬件建設

“十一五”末期，臨安所有鄉鎮（街道）成為省級“東海文化明珠”。鎮街文化活動樓總面積3.15萬平方米；全市298個行政村村村建立圖書室和健身苑點；市圖書館通過國家一級館復評驗收。目前，我市298個行政村中村級文化活動用房300m2以上的有14個村。文化廣場、文體中心等文化公共設施不斷健全。

3.推進隊伍建設

目前，已經建立市、鎮、村三級隊伍。市級以文化、圖書、文創等為龍頭，中間以鎮街為腰，村以宣傳員為基。全市298個行政村都配備文體宣傳管理員。具有較高藝術水準和檔次的演出隊伍20支。另外，人才儲備優勢前途廣闊。浙江農林大學等院校每年培養大批的文化方面的優秀畢業生，杭州電子科技大學信息學院、浙江西安交大研究院、浙江大學研究院、香港大學研究院也即將落戶。

4.推進活動建設

“吳越風”元宵燈會成為文化大餐?！皡窃斤L情”廣場文化藝術節被評為全國特色廣場文化活動，“吳越風情”文化廣場（人民廣場）被評為全國特色文化廣場。實施“百姓陽光”文化工程?！芭R安水龍”等13支民間表演節目參加法國尼斯狂歡節，捷克國際民間藝術節、歐洲國際民間藝術節表演?！芭R安水龍”獲第七屆中國藝術節暨第十三屆全國群星獎金獎。雞血石雕、錢王傳說等2項列入國家級非物質文化遺產保護名錄，并公布了五批58項非物質文化遺產保護名錄。并編纂《臨安市非物質文化遺產普查大觀》（26卷）等。

5.推進文化科技產業

近年，發展依托浙江農林大學為資源優勢的教育培訓業和設計服務業，發展依托生態、吳越文化為基礎的文化休閑旅游業。2010年全市文化創意產業實現增加值20.97億元，占GDP比重7.3%，按現價計算，高于服務業增速。高新技術企業隊伍不斷壯大。目前全市共有各級高新技術企業125家，2011年規模以上高新技術產業產值占比超過49%。25家科研機構和1家高等院校正式簽約入駐科技城，推進浙商研發總部基地和科技型中小企業產業化基地建設。創新平臺建設扎實推進，有各類創新平臺67個。突出產業集聚集群發展和龍頭骨干企業創新能力提升，加快構建特色產業基地—行業研發中心—企業研發中心三級創新平臺體系。

通過改革開放以來這幾年的大力發展，臨安文化科技創新事業有了長足發展，取得的成績也令人高興。當前臨安推動文化科技創新具備先發優勢和現實基礎。但我們也應清醒的認識到，與臨安經濟社會跨越式發展要求、公共文化服務體系要求、實現城鄉統籌發展要求、滿足人民群眾日益增長的文化需求、科技創新的現實發展速度等存在一定的差距。

（二）臨安文化科技發展所面臨的問題

1.文化設施相對滯后

公共文化設施不足。沒有博物館，沒有大型體育館。市文化館建于20世紀70年代，建筑面積1800平方米，設施陳舊落后。全市18個鎮（街道）綜合文體站大部分是改建的。全市298個行政村中，有81個行政村的文化辦公場所面積在100平方米以下，60個行政村的文化辦公場所在50平方米以下，功能不全。

2.經費投入相對不足

文化體育事業經費的基數較低，專項經費增長幅度偏低，基層文化體育事業資金投入偏少，與周邊縣（市）存在較大差距。2011年度，臨安公共文化事業費支出3586萬元，占財政支出比重1.07%，在全省綜合排名列59位，與周邊地區相比還存在一定的差距。

3.文化科技創新人才缺乏

要推動文化大繁榮大發展，實現由文化資源大市向文化強市的歷史性跨越，需要進一步建立相配套的高素質文化人才隊伍。但我市文化人才隊伍中，專業隊伍年齡偏大，真正科班出身、高學歷領軍人才較少；全市文化系統具有副高以上職稱的人才較少，整個文化系統只有正高1人，副高7人，體育系統副高4人。在全市18個鎮（街道）文化站中，全職干部5人、兼職或移作他用13人，兼職過多，換崗頻繁的現象較為普遍。

4.文化科技創新企業缺乏

對文化科技創新產業在經濟發展方式轉變和產業結構升級中的重要性認識還不到位。目前，科技城的定位主要是面向企業，主要是圍繞我市高端裝備制造業、新材料、新能源、新一代信息技術（物聯網）等戰略性新興產業與重點支柱產業，還沒有提到真正的文化科技創新企業。

三、臨安推進文化科技創新的對策

實踐證明，臨安走創新驅動發展之路也是經濟社會發展的必由之路。依靠科技創新，發揮科技的巨大力量，克服生態環境和土地要素這“兩大制約”，推進臨安更好更快發展。

（一）強化政策引導，突出政府主導

完善文化科技創新扶持政策，把文化科技重大項目納入相關科技發展規劃和計劃，予以持續穩定支持，支持開展文化科技創新。文化科技類企業符合相關條件的，按規定享受高新技術企業稅收優惠政策和現行有關鼓勵企業技術創新和科技進步的稅收優惠政策。支持科研機構和科技企業技術成果向文化企業轉移，支持文化企業提升科技研發和技術集成應用能力。根據上級精神并結合臨安文化工作實際，建立和完善文化建設配套政策。研究完善發展臨安農村文化產業優惠扶持政策，增加文化事業單位的編制數，以適合臨安文化的實際工作需要。

（二）強化企業主體，培育新興業態

培育企業核心競爭力，提升創新能力。突出企業主體地位，培育發展一批具有持續創新能力、自主知識產權、知名品牌、較強國際競爭力的創新型企業。支持和引導企業技術創新與管理創新，開展產品創新、商務模式創新、組織方式創新，向總部型、品牌型、高新型、上市型、產業聯盟主導型企業方向發展。引導、支持民營資本和科技人員積極創辦高新技術企業，鼓勵和支持傳統產業企業改造提升發展為高新技術企業、創新型企業。分別給予獎勵和重點扶持。鼓勵企業與高校、科研院所開展科技合作，確立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的創新體系，加強協同創新，支持有條件的企業聯合高校、科研院所建立區域或行業創新平臺。

（三）強化平臺建設，促進公共服務

面向文化事業與文化產業發展，加強文化服務平臺建設，建立服務體系。發揮文化資源數字化保護和開發利用，整合文化資源，開展服務示范。充分各類文化交流渠道，構建網絡化交流服務平臺，架設橋梁，弘揚臨安傳統文化。加強文化市場管理，強化文化執法科技手段，營造文化誠信經營市場秩序。注重部門聯動，協調好宣傳部、市科協、市文創辦、市文廣新局、市財政局、市統計局等單位，統籌解決問題，為全市文化和科技融合創造了良好的條件與氛圍。

（四）加大技術研發，強化精品基點

加強文化科技創新，推進科技與文化融合，提高科技對文化事業和文化產業發展的支撐能力。加強文化科技創新建設，依托科技城等建立一批文化和科技融合示范基地。加強產學研用的緊密結合。加強文藝積極分子的業務培訓，提高業務水平，使他們擁有一門或幾門絕技絕活，成為當地農村各類文化藝術隊伍的“老師”“大師”“精英”，通過他們的傳播和帶動作用，營造出更濃郁的文化氛圍，拓展文化精品創作的項目與領域，關注未成年人、老年人和外來務工人員三個特殊群體，保障他們的文化權益。要重點扶持具有較大影響力的作品，具有良好社會效益，市場發展潛質、群眾喜聞樂見、積極向上的文藝精品，提高臨安知名度與美譽度，擴大臨安的影響力。

（五）強化人才隊伍，提高科創水平

加大創新型科技人才培養力度，引導科技創新人才向企業集聚，確立企業在創新團隊建設中的主體地位，優先支持企業牽頭并統籌高校、科研院所的力量打造重點創新團隊。加大高層次人才引進力度。支持科技人員到企業轉化文化創新成果，鼓勵科技人員領辦創辦文化科技型企業，對符合條件的相關人員給予一定的創業扶持資金。依托浙江農林大學高校、科技城科研院所，建設文化和科技融合的綜合性研究中心，為文化科技創新的可持續發展提供人才支撐。

（六）強化氛圍營造，激發創造空間

加強文化科技創新發展的宣傳、知識普及和教育工作，在臨安全社會形成支持文化科技創新發展的良好氛圍。對出臺的政策要一一進行宣傳，可以開展行業“沙龍式”政策解讀和宣講培訓把政策送到企業、送進車間。要化服務保障，深入一線企業進行走訪。要造濃社會氛圍，力弘揚“敢為人先、敢爭一流”的創業創新文化，廣泛開展各種形式的創新教育和科普活動，進一步擴大科技創新的社會基礎。擇優評選一批文化領軍型企業并予以獎勵扶持，營造崇尚創新、支持創業的濃厚氛圍。增加農村文化禮堂等相關文化設施建設，實行“一室多用”的管理機制，構筑公共文化服務網絡。同時，整合各種文化資源，使各種文化資源變成文化優勢，轉為文化享有。

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