以色列定居點政策的起源及其早期演變

張燕軍

摘 要：定居點政策是以色列從1967年開始實施的國家戰略，以色列在被占領土建造定居點出于安全、政治、資源等多種考慮。1967年—1977年是定居點建設的起始階段，但它已經決定了之后四十年的布局和方向。以色列這一政策成為解決阿以、巴以矛盾的重大障礙，是中東和平難以逾越的屏障。

關鍵詞：定居點；以色列；六天戰爭

中圖分類號：D73/77 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0029-02

定居點（Settlements）政策是以色列自1967年始在巴勒斯坦被占領土上實施的一項長期戰略，四十多年來，猶太人定居點不斷增多，成為中東和平進程的一個嚴重障礙。本文將探討定居點政策實施的歷史背景、原因以及它在1967年—1977年間的發展。

一、定居點的早期發展演變（1967年—1977年）

以1973年為界，以色列的政策又可以分為兩個階段，第一個階段是1967年—1973年。

“六天戰爭”不久，時任以色列外長的伊格爾·阿隆提出了以其名字命名的“阿隆計劃”（Aron Plan）， 1967年8月27日，內閣就阿隆在戈蘭高地建立“工作營”的提議進行了最后的討論，艾希科爾總理表明了自己的真實立場，“非常清楚，你既不能摧毀果園，也不能開始永久性的定居”，“但如果果園已經存在，你將不得不保留他們”[1]。興建定居點、永久性占有阿拉伯土地的計劃在以色列國內獲得了民眾的積極支持，1967年7月份的民意調查顯示，91%的以色列人傾向于長期占據巴勒斯坦，85%的受調查者贊成占據戈蘭高地，71%的人想要保有希伯倫[1]。

最早的定居點出現在戈蘭高地，早在1967年7月戰爭剛剛結束，以色列的狂熱民族主義者便前往戈蘭高地定居，以求造成既成事實，政府對此持默許態度，并派出軍隊保衛其安全。8月27日的內閣會議批準了在戈蘭高地進行開發，并將其名字變成希伯來文，暗示以色列將占據這一地區。以色列移民部門擬定了在戈蘭高地建立二十個農業定居點和城鎮的計劃，使5萬以色列人可前往定居，作為開始，到1968年1月，已經建立了兩個居民點和兩個軍事哨所[2]。

約旦河西岸和加沙地帶的定居點建設也在“六天戰爭”結束后不久開始，對東耶路撒冷的吞并更是戰爭結束后就立即進行。1973年8月，梅厄夫人領導的工黨政府通過了《加利利文件》，使私人或公眾組織都可以在政府資助下購買被占領土，美國不贊成這個文件，但也沒有加以批評或阻止[3]。

但總體上說，這一階段以色列內部并沒有就定居點問題形成一致的政策，工黨政府修建定居點的目的主要出于政治考慮，以便在未來的阿以談判中加重己方的砝碼，所以定居點基本上是建立在巴勒斯坦人口比較稀疏的地區。

第二個階段是1973年—1977年。

正當政治精英們爭論不休時，1973年的“贖罪日戰爭”使定居點計劃得到肯定，過去人們認為邊界上的定居點沒能起到軍事服務功能，但是贖罪日戰爭使大多數政治領袖確信，如果沒有邊界提供的緩沖地帶，敵人的進攻將會更快，因此，需要在邊境設立定居點，但人們更支持“阿隆計劃”，于是政府批準在“綠線”（Green Line）外建立定居點，還委派猶太國家基金委員會和土地管理委員會越過“綠線”去購買土地[4]。

之外，1973年戰爭初期的失利也動搖工黨的權威和執政基礎，果爾達·梅厄夫人率領政府集體辭職，利庫德集團和“虔誠教徒集團”開始借定居點問題向工黨政府發難，定居點建設開始走向規模化，非法建設的定居點在被占領土上大量出現。

一般來說，1967年—1976年這十年是以色列建設定居點的初期階段，總共建成了42個定居點，其中5個在加沙，其余在約旦河西岸和耶路撒冷，平均每年建設4.2個[5]。1977年，連續執政達29年之久的以色列工黨在第9屆議會選舉中失利，淪為在野黨，以強硬著稱，主張吞并全部巴勒斯坦領土的利庫德集團（Likud）上臺。利庫德集團反對任何領土妥協或交易，積極在巴勒斯坦人口密集的地區修建定居點，以期改變居民結構，永久據有被占領土。

利庫德集團領導的梅納赫姆·貝京政府積極推進“大以色列”的領土擴張計劃，內閣農業部長兼定居點委員會主席阿里爾·沙龍堅持政府的政策就是在猶地亞和撒馬利亞進行廣泛的拓居，猶太人擁有“大以色列”領土權的觀念，是利庫德集團思想精髓，和“虔誠教徒集團”觀點基本一致，因此“虔誠教徒集團”就利用有利形勢，制定“緊急計劃”，沿猶地亞和撒馬利亞山脊建立12個新定居點，并要求讓現存的定居點合法化，1977年7月，政府承認“虔誠教徒集團”建立的定居點合法化[4]。

從1977年開始，由于利庫德集團的擴張政策，加之蘇聯大批猶太移民的涌入，以色列的定居點建設進入急劇膨脹時期，從1977年—1984年，以色列新建定居點112個，年均建14個[5]。但從總體上看，1967年—1977年這十年是以色列定居點政策的初期，其間執政的工黨政府建設定居點，更多的是為了增加在未來阿以和談中的籌碼，其政策是謹慎的，但1977年利庫德集團的上臺使定居點建設進入急劇增加的時代。

二、定居點政策的影響

以色列定居點政策的實施，對以后的中東國際關系影響深遠，成為阿以沖突和中東和平進程中一個解不開的死結。

首先，對阿以關系的影響。定居點政策的直接結果是使阿以矛盾更加尖銳，難以調和。以色列開始在被占領土修建定居點后，阿拉伯國家紛紛指責以色列的行動是“戰爭行為”，整個阿拉伯世界的反以情緒更加高漲。1967年9月1日，在喀土穆舉行的阿拉伯國家首腦第四次會議上，與會的13個阿拉伯國家正式明確了對以色列的“三不”政策，即不承認以色列、不與以色列直接談判、不與以色列締結和平條約。

會后，在洗雪民族恥辱的感召下，阿拉伯國家加強了團結，尤其是埃及和沙特阿拉伯彌合了之前的分歧，沙特加大了對埃及、敘利亞和約旦等阿拉伯前線國家以及巴勒斯坦解放組織的財政支持，沙特費薩爾國王還發誓要在死前親自去耶路撒冷做祈禱。之后，雙方都在積極擴軍備戰，為即將到來的下一場戰爭做準備。對此，以色列著名政治家佩雷斯曾感嘆，“第三次中東戰爭的勝利對以色列來說是難忘的，不幸的是，它并不是最后一次戰爭。”endprint

其次，巴勒斯坦武裝斗爭的興起。“六天戰爭”后，以色列占領了加沙地帶和約旦河西岸地區，面對以色列通過移民定居實施侵略擴張的企圖，巴勒斯坦民族解放運動進一步高漲。

從歷史的經驗教訓中，巴勒斯坦人民認識到，只有通過武裝斗爭的方式，才能實現建國愿望和確保民族權利。1968年7月，巴勒斯坦解放組織通過了《巴勒斯坦國民憲章》（The Palestinian National Charter），憲章第一條和第二條規定“巴勒斯坦是阿拉伯巴勒斯坦人的祖國”；“它的邊界必須以英國殖民統治時期為準，是一個不可分割的領土單位”；憲章第九條規定“武裝斗爭是解放巴勒斯坦的唯一方式，是一項總體戰略，而不是戰術策略，巴勒斯坦阿拉伯人有決心和堅定的信念通過武裝斗爭和武裝革命贏得解放，并重返家園。”[6]

“六天戰爭”后，巴勒斯坦出現了眾多新的抵抗組織，如：解放巴勒斯坦人民陣線（簡稱“人陣”，1967年在敘利亞建立），人民解放戰爭先鋒隊（簡稱“閃電”，AL SAIQA，1968年創立），解放巴勒斯坦民主陣線（簡稱“民陣”，DFLP，1969年建立），解放巴勒斯坦人民陣線（簡稱“阿解陣”，PFLP，1969年建立）以及巴勒斯坦人民斗爭陣線、解放巴勒斯坦阿拉伯陣線等。這些政治派別和阿拉法特領導法塔赫（Fateh）聯合，組成了巴勒斯坦解放組織（Palestine Liberation Organization——PLO），積極開展針對以色列占領的斗爭。

法塔赫創始人之一阿布·伊亞德在《不回故鄉，毋寧死亡》一書中說：1967年，游擊隊攻擊的次數平均每月12次，1968年每月平均52次，1969年每月平均199次，1970年前8個月每月平均279次[7]。

其三，定居點與中東和談。定居點從其誕生之日起，就成為中東和談道路上的一大障礙，最初，以色列修建定居點的目的是防御，但后來，以色列的極端領土擴張主義者將其作為實施“大以色列”計劃的重要手段，出于種種考慮，以色列決不會停止在巴勒斯坦被占領土建立定居點，這是阿以和談和巴以和談都不可能回避但又難以解決的問題。

1973十月戰爭后，美蘇發起日內瓦和會，在和會上，阿以雙方的觀點尖銳對立，埃及和約旦代表堅持，以色列必須從阿拉伯被占領土撤軍，恢復巴勒斯坦人民的合法民族權利；以色列外長埃班則為以色列的侵略辯護，聲稱以色列絕不可能退回到1949年或1967年以前的邊界。

1977年，在美國的撮合下，埃及和以色列開始進行直接談判，11月薩達特對以色列進行正式訪問，并在以色列議會發表演講時提出了埃以和平的五項條件，以色列總理貝京雖然表示“一切都可以談判”，但卻拒絕從“六天戰爭”中占領的領土上撤軍，并頻頻制造事端，干擾和談。

主持埃以直接談判的卡特總統對以色列在被占領土問題上強硬立場也極為不滿，在其《忠于信仰——一位美國總統的回憶錄》一書中寫道：“每當我們通阿拉伯人看來要談判成功之際，貝京不是宣布又建了一批定居點，就是發表其他一些跳釁性言論”。

三、結論

公元70年，羅馬軍隊占領耶路撒冷，希律圣殿，也即猶太第二圣殿被摧毀，公元135年，最后一次大起義之后，猶太人被逐出巴勒斯坦，開始了十幾個世紀的漂泊流離。從此以后，重返巴勒斯坦，實現定居建國成為猶太人不滅的理想，在這個意義上，定居點凝聚著猶太民族濃厚的土地情結和民族夢想。

因而，在目前以強巴弱的情勢下，讓以色列完全放棄被占領土上的定居點是近乎不可能的事情。但是，如果巴勒斯坦人民不能建立屬于自己的國家，以色列也不可能獲得真正的和平。

唯一可行的解決方案就是在約旦河西岸以“綠線”作為基準線，對以色列的定居點做適當調整，將不具備戰略意義或巴勒斯坦人口密集的地區交給巴方，從而在加沙地帶和約旦河西岸建立一個巴勒斯坦國家。

依此方案，巴勒斯坦將喪失近一半根據1947年聯合國分治決議應得的領土，雖然不公平，但在國際政治的殘酷現實面前，這已是巴勒斯坦人民實現建國夢想的最后機會。

參考文獻：

[1]Gershom Gorenberg：The Accidental Empire-Israel and the Birth of the Settlements 1967-1977[M].New York：Henry Holt

and Company，2006.

[2]Gershom Gorenberg：Occupied Territories-The Untold Story of Israel，s Settlements[M].London：I.B.Tauris&Cl Ltd，2006：125.

[3]楊曼蘇.被占領土與定居點[J].西亞非洲，2004（1）.

[4]林廣.以色列城市化進程中的政治因素——以新城鎮為例[J].世界歷史，2006（5）.

[5]猶太人定居點：巴以沖突的又一焦點[EB/OL].新華網，http：

//news3.xinhuanet.com/mil/2001-06/12/content_5981.htm

[6]Resolutions of Palestine National Council：The Palestinian National Charter[R].July 1-17，1968.

[7]阿布·伊亞德.不回故鄉，毋寧死亡[M].閻瑞松，譯.西北大學中東研究所印，1983.endprint