事業單位改革公益化模式研究

摘 要：公益類事業單位是社會公共服務組織建設的重要組成部分，對于實現社會公共利益和國家長遠利益具有重要意義。通過公益化建設，轉變管理體制，優化結構布局，不斷提高工作效率，是公益類事業單位改革的重點。

關鍵詞：機構改革；事業單位；模式；研究

1 社會公益類事業單位的改革方向

社會公益類是整個事業單位改革的主體，為社會提供“質優量足”的公共產品，滿足國家長遠發展和提高人民大眾福利待遇的需要，其發展方向是成為非營利性的社會公共服務組織，是未來社會公共服務組織體系的重要組成部分。事業單位公益化模式，是政府為實現社會公共利益和國家長遠利益，面向社會提供公益產品和公共服務的事業單位，通過公益化建設，逐漸走向社會，提高生產效率，優化結構布局，最大限度地為社會提供公共產品。

通過改革，適應政府職能轉變及建立公共財政體制的需要，合理調整布局結構，優化資源配置，改革管理體制，完善運營機制，充分調動和發揮職工的積極性，增強單位的發展活力。

對社會公益類事業單位來說，其改革方向即是通過公益化，建立現代公共服務組織，解放生產力，釋放事業單位中存在的“潛生產力”，為社會提供“質優量足”的公共產品。

1、社會公益類事業單位是特定歷史條件下，由各級地方政府或政府部門組建，隨著社會經濟的發展，某些事業單位已不是單純的公共事業服務組織，成為具有市場化的一個載體。因此，當前的社會公益類事業單位與舉辦主體除了具有業務關系，同時還具有利益相關性的色彩。社會公益類事業單位要通過公益化，逐步成為具有獨立法人地位的社會公共服務組織。

2.社會公共服務組織具有產權清晰、管理規范、監督有力等優點，通過社會公共服務組織的形式，把目前存在于事業單位中龐大的資源或有待開發的“潛生產力”發揮出來，達到解放生產力的目的。

3.將公益類事業單位改為社會公共服務組織，通過公益化，建立社會公共服務組織，釋放“潛生產力”，最終目的是為社會公眾提供質優量足的公共產品，促進社會的良性發展。

2 轉變政府職能，抓好管理重點

（一）按照轉變政府職能和簡政放權的原則，逐步擴大社會公益類事業單位的自主權。在業務運營和用人、分配等方面，確立其社會公共服務組織法人的地位，建立科學的社會公共服務組織法人治理結構，不斷完善內外部管理體制。

1.事業單位改革的過程也是政府職能轉變的過程。在計劃經濟時代和改革開放的初期，政府或政府部門是事業單位的主體，主管事業單位的設立、發展和提供公共產品的數量和質量，各種管理人員，包括負責人和一般職工的配備、調整和工作安排等，事業單位自主權極其有限。

2. 明確事業單位的完全隸屬或附屬控制關系。一方面，政府部門管理幅度擴大，增加了“信息”傳遞層次或時空，降低了政府部門的工作效率；另一方面，政府部門對事業單位管理得過多過死，而監督又不能及時跟進，降低了社會公益類事業單位的生產效率，無法為社會民眾提供“質優量足”的公共產品。

3.對社會公益類事業單位進行放權，賦予其業務運營和用人、分配等方面的自主權，使其成為真正的獨立事業或公共組織法人，不斷完善法人治理結構，健全內外都管理體制，一方面降低政府或政府部門的管理幅度和餐理盡級，有利于轉變政府職能，提高政府或政府部門決策效率事發揮專業分工的優點；另一方面，社會公益類事業單位獲得社會公共組織法人資格，擁有用人、分配自主權，按照組建要求建立法人治理結構，優化調整內外部管理林制，有利于提高社會公益類事業單位自我管理、自我發展的能力。

（二）加強政府部門對社會公益類事業單位或社會公益類組織的管理

通過政策引導、依法監督、搞好服務，重點抓好其管理團隊或法定代理人，監管其國有資產并使之保值增值，不再干預其日常事務。

1.實現管理方式的根本轉變。通過轉變政府職能和簡政放權，減少政府或政府部門的管理，發揮社會公益類事業單位應有潛力，要在社會公益類事業單位成為事業或社會公共組織法人的基礎上，轉換管理方式，由直接管理變為間接管理，由行政管理方式變為政策宏觀引導，加強監管，實現管理方式的根本性轉變。

2.加強監管，搞好服務，積極轉換管理方式。政策引導即是依據相關法律法規制定各種促進公共產品供給的政策，鼓勵引導社會急需公共產品的生產，或者是限制某些社會公眾不需要或需求量較少的公共產品生產，引導各種公共資源向有需求的方面流動。依法監督即根據法律法規的授權，依法加強對社會公益類事業單位或社會公共服務組織進行監督管理，督促其公開日常工作信息，實現辦公透明化，加強對其財務審計，嚴格各項財經紀律，合理利用公共資源。搞好服務即是為社會公益類事業單位或社會公共服務組織的建設、發展，創造良好的政策環境和硬件設施，包括各種法律制度和基礎設施建設等，促進社會公益類公共服務組織暢通發展，進入良性循環。

3.確立管理重點。強化責任管理，著重做好對管理層或法定代表人的管理，加強對管理層日常工作和決策的監督，促使其按照政府政策和社會公眾對公共產品的需求來確定目標、制定計劃、供給產品。要注意監管好事業單位所擁有的國有資產，與管理層或法定代表人簽訂責任狀，使國有資產保值增值和防止流失。對于社會公益類事業單位或社會公共服務組織日常事務，則由管理層來具體執行，在能為社會公眾提供“質優量足”、“適銷對路”公共產品的前提下，政府完全放手，不予干涉。

3 事業單位公益化改革進程中需要注意的幾個問題

第一，理事會或董事會是公益類事業單位的基本組織形式，理事會由全體成員選出，并選出理事長一名和副理事長若干名，理事會負責日常管理工作，全體成員大會制定組織章程、組織宗旨、目標、人力資源配置制度、日常管理制度、分配制度和責任追究制度等；如果是不同出資人共同組建，可以建立董事會、監事會，聘請管理層來管理組織。

第二，資金來源主要由政府捐贈、企業個人捐贈以及組、織的部分經營收入。社會公共服務組織有自己的營銷人員，由于其非營利性，收入不能在成員和出資人之間進行分配，只能作為后續發展資金使用。必須要有嚴格的制度約束，提供社會滿意的公共產品，否則政府和企業個人等不會進行捐贈，影響到組織的生存和發展。因此提供質優量足的公共產品是其生存發展的必要條件。

第三，組織人員構成多樣化。可以分為日常人員和臨時人員，日常人員主要維持組織的日常工作，確保工作正常開展，保證“公共產品”的長期供給；臨時人員主要是包括為工作需要暫時招聘的志愿者或義工，他們是社會公共服務組織的重要組成部分。公共服務組織的一個重要功能是要用共同信念和超強的服務理念把他們聚集起來，為社會提供更多的公共產品。

第四，社會公共服務組織應實施“品牌”戰略。通過市場營銷，把組織宗旨、目標和內部管理制度、經營理念等向公眾做好宣傳，使民眾更多地了解組織，提高知名度和聲譽，獲得更多服務對象的支持。要把社會公共服務組織提供的公共產品作為品牌來宣傳，提供的公共產品得到公眾的認可。

社會公共服務組織的一個最基本的要求是組織章程、人事制度、財務制度、分配制度等要公開透明，除了受自身依法設立的各種規章制度的約束監督外，還要接受政府登記管理部門的日常監督管理，接受社會媒體、企業和個人等的公開監督。

參考文獻

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[2] 劉曉蘇，事業單位人事制度改革研究[D]；華東師范大學；2009年

[3] 李興，國有事業單位改革研究[D]；沈陽師范大學；2012年

作者簡介

李萍（1968-），女，中共山東日照市委黨校副教授，研究方向：經濟管理。