淺論我國社會保障體系存在的問題與對策

摘 要：社會保障是基本的民生問題， 是構建社會主義和諧社會的基礎性工程。目前我國社會保障制度主要包括完全由國家財政支撐的項目，以及由用人單位、職工個人繳費、國家給予適當補助的三方共同籌資的項目，社會保障體系是社會保障各個有機構成部分相互聯系、相輔相成的總體。我國社會保障體制發展至今，還存在較多問題。本文分析了社會保障的作用，存在的問題及其原因，并針對我國當前的國情，提出健全和完善我國的社會保障體系的對策與建議。

關鍵詞：社會保障體系；和諧社會；問題；對策

我國是社會主義國家，各級政府歷來重視社會保障制度的建立與完善。當前，完善社會保障體系對構建社會主義和諧社會有著十分重大的意義。但是，從全國范圍來看，我國的社會保障體系仍存在一些問題。因此，如何加快完善社會保障體系，進而充分發揮社會保障對構建和諧社會的重大作用，是我們在新階段面臨的新課題。

1 社會保障的內涵與作用

1.1 社會保障的內涵

社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的公民的基本生活權利給予保障的社會安全制度。其本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展。目前我國社會保障制度主要包括兩方面的內容：一是完全由國家財政支撐的項目；二是由用人單位、職工個人繳費、國家給予適當補助的三方共同籌資的項目。

1.2 社會保障體系的作用

完善的社會保障體系是社會的安全網，它在維護社會穩定、緩解社會矛盾和促進經濟發展等方面發揮著重要作用。

第一，社會保障體系是實現社會公平正義的重要制度設置。公平正義是構建和諧社會的基本目標和核心。社會保障體系依法建立的宗旨在于為社會成員遭遇各種風險時、以及個人及家庭難以維持基本生活時提供基本的生活保障，它以促進社會公平正義作為自己的理念基礎和奮斗目標，它為使公正理想變成公正現實發揮著橋梁和中介作用。

第二，社會保障體系對于緩解社會矛盾、促進社會穩定發展具有重要的作用。社會和諧是各階層之間的和諧相處，特別是貧富之間的和諧相處。貧富差距比較合理，貧富階層之間的關系就比較融洽。反之，巨大的貧富差距則容易導致社會各階層之間的矛盾加深，造成社會的不穩定。

第三，社會保障體系是促進城鄉協調發展的主要手段之一。農民苦、農村難、農業危險的“三農”問題則是制約城鄉和諧發展的根本因素。如果沒有統一的完善的覆蓋城鄉的社會保障體系，就很難解決農民苦的局面。

2 我國社會保障體系存在的問題

2.1 立法工作滯后，管理主體分散

我國自1951年政務院頒布《中華人民共和國勞動保險條例》以來，就一直重視社會保障體系的建立與完善。但是，由于各種原因，社會保障體系的立法相對滯后。雖然我國的《社會保障法》已經出臺，但與之配套的實施細則至今仍未出臺，這就影響了社會保障體系的進一步完善和實施。此外，當前我國的社會保障體系形成了多頭分散管理、機構重疊、政出多門的格局，存在著做法不規范、法制化程度低的突出問題。

2.2 覆蓋面較小

目前，我國社會保障不僅覆蓋面小，而且覆蓋方式也不合理。以養老保險為例，據統計，2005年參加城鎮基本養老保險的職工為1.31億人，加上享受機關事業單位養老保險的3500萬名職工，總的來說，享受國家正式養老保險制度的從業人員是1. 66億人，只占全國就業人員的22%。因此，傳統體制之外的社會成員，無法享受到社會保險方面的有關待遇，這容易引起社會不公。另外，我國廣大的農村地區，也還不能享受到各項社會保障。

2.3 城鄉、地區間的社會保障水平差距大

我國當下只對行政事業單位、國有企業和部分集體企業職工規定了專門的社會保障制度，一些私人企業和鄉鎮企業職工以及農村居民仍以家庭保障為主，未能完全享受到社會福利。從橫向環境來看，東部沿海城市的經濟比內陸城市的經濟發達，地區之間的社會保障水平也有明顯的差距。

2.4 管理理念落后

我國目前的社會保障管理理念不夠先進，未把社會保障放到長期預算管理中去，使當代和未來的社會保障不明確。由于社會已經提前進入老齡化，而社會保險在支付標準評價上沒有認真考慮到社會成員的預期收入和預期壽命等情況，使應當履行的社會保障責任和收益效果產生矛盾，從而加劇了社會保障和收益水平之間的不平等問題。

2.5 社保資金支付壓力大

人口快速老齡化是我國養老保險制度面臨的長期問題，也是影響養老基金償付能力的長期因素。據測算，2030年我國的勞動力隊伍絕對規模將開始下降，到2050年，具有勞動能力的勞動者與65歲及以上的退休人數之比將從1995年的10：1下降至3：1，老年人口預計將從1995年的7600萬上升至2050年的約3億。因此，隨著人口老齡化的加速和養老保險制度的逐漸成熟，養老基金的支付缺口將越來越大。

3 完善我國的社會保障體系的對策

健全和完善的社會保障體系是構建和諧社會的重要保障。因此，要積極采取措施，完善我國的社會保障體系。具體說來，筆者認為可從以下幾個方面入手，逐步完善我國的社會保障體系。

第一，加強國家立法。首先，要確立我國社會保障的法制框架。目前，《社會保障法》已經實施，但與之配套的實施細則仍未出臺，因此應加快制定各種單項法規，讓社會保障的具體工作有法可依。其次，對轉軌時期的突出問題妥善處理。體制改革過程中遇到新的問題，應在現有政策、法規條例沒有對應依據的情況下考慮周全，妥善解決。而且，可以把實踐中積累的豐富經驗逐漸納入將要制定的法律規范之中，使社會保障的法制建設更加完善。再次，健全社會保障的司法機制，為當事人提供相應渠道維護自己的合法權益。

第二，擴大社會保障體系的覆蓋面。隨著經濟的發展，外商投資企業、私營企業、個體工商戶等非公有制企業發展空間更加廣闊，非公有制經濟的從業人數快速增長，因此，應盡快把非公有制經濟從業人員納入社會保障范圍。同時，進一步完善農村的社會保障制度也是迫在眉睫。

第三，轉變觀念，強化城鄉統籌意識。黨的十七大提出要“提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法”，以破除城鄉壁壘的限制。因此，政府要樹立全國一盤棋的全局觀念，破除城鄉二元結構，建立全民共享的新型社會保障體系，將農民工的社會保障納入優先考慮范圍，建立起面向所有企業職工包括農民工的社會保障制度。

第四，完善社會保障管理與服務體系。首先，從我國實際出發，加快改革步伐，逐步向統一規劃、統一政策、統一管理和統一機構的全方位、一體化方向演進，形成社會保障基金籌集、運營、管理、支付的良性循環機制；其次，建立全國社會保障基金審查監督委員會，加強對社會保障資金的監督審查，實行政事分開。對于每年結余和積累的社會保障基金，除保留必要的應急風險儲備外，按照“平衡、安全、效益三結合”原則，只能投資于國債、重大基礎設施建設，確保基金的保值增值；再次，在統一制度的前提下，實行分級分類管理，促使勞動者在不同地區和不同所有制之間進行合理流動。

第五，政府加大對社會保障的投入。我國社會保障資金來源不足，面臨著巨大的支付壓力。因此，政府應該加大投入，并且注意整合社會保障資源。另外，面對未來可能的支付壓力，政府也應加大投入，尤其是在農村社保方面，保證社保資金的支付。

4 結語

社會保障旨在保障全體社會成員在遭遇生、老、病、死、傷殘、失業等各種風險時，能夠從國家和社會獲得必要的幫助和補償。完善社會保障體系是一個長期復雜的過程，因此我們在建設和諧社會的過程中，必須加快完善社會保障體系。同時，社會主義市場經濟體系的建立和發展，也為完善社會保障體系創造了條件，我們應抓住這一有利時機，不斷完善我國社會保障體系，使其發揮更大作用。

參考文獻

[1]曾憲義，王利明.勞動法和社會保障法[M].北京：中國人民大學出版社，2009.

[2]何蘭萍，張再生.健全養老保險制度促進和諧社會建設[J].科學社會主義，2008，（1）.

[3]《十七大報告輔導讀本》編寫組.十七大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2007.

[4]財政部關于2007年中央和地方預算執行情況與2008年中央和地方預算草案的報告[N]. 人民日報，2008-03-21.

[5]高君；推進城鄉社會保障統籌發展的幾點思考[J]；長春師范學院學報；2005年04期

[6]楊東樂；論我國農村社會養老保險的互濟性[J]；黑河學刊；2005年06期

[7]俞恒；對我國社會保障制度的思考[J]；科技情報開發與經濟；2006年06期

王俊峰（1987—），性別男，山東省寧陽縣人，中國海洋大學2012級公共管理專業研究生。