高校民主黨派組織發展工作研究

王蓉

摘 要：民主黨派組織建設是堅持和完善共產黨領導的多黨合作制度的必然要求。在新時期，做好民主黨派組織發展是加強自身建設必不可少的一個環節，對于進一步提高廣大民主黨派成員參政議政的履職水平和效果，促使民主黨派在堅持正確的政治方向前提下健康發展有著極其重要的現實意義。對于當前我國的民主黨派發展面臨著諸多實際問題，必須給予高度的關注，采取切實可行的辦法措施，推進民主黨派組織的建設與發展。

關鍵詞：民主黨派；組織發展；問題；對策

我國當前實行的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作制度。這一制度是中國革命、建設、發展的基本保證。民主黨派作為參政黨，其組織建設是民主黨派自身建設的重要內容，民主黨派組織能否健康發展，關系到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。高等院校是知識分子集中的地方，民主黨派基層組織成員比較多。近年來，隨著高校民主黨派組織建設步伐的加快，黨派成員不斷增加，基層組織較為健全，黨組織的作用在高校發展中日益突顯。高校統戰部門要進一步做好支持和幫助民主黨派做好組織發展工作，增強參政議政意識，不斷提高民主協商和民主監督能力，已成為一項重要的統戰工作任務。

1 目前高校民主黨派組織發展工作的主要問題

1、組織發展追求數量，忽視質量。有的民主黨派基層組織發展成員的熱情很高，物色的發展對象較多，發展新成員的數量也較多，但存在單純看重發展對象學歷、職稱等硬件指標，卻比較忽視對發展對象個人修養、思想水平、政治態度、工作表現、業務能力、學術水平及參政議政能力等的全面考察，有的民主黨派基層組織，成員的發展已遠遠突破了“每年凈增率以不超過5%為宜”的比例。我們認為，年凈增率雖然由各民主黨派中央總體把握，但是如果各民主黨派基層組織都不參照和控制，各民主黨派中央也就很難從總體上把握發展的數量。

2、組織發展追求速度，忽視程序。有的民主黨派一旦物色了發展對象，就急于想把他們發展到組織中來，民主黨派負責人也沒有及時向統戰部門征求意見，也不太重視中共基層黨組織的考察鑒定，有時建有基層委員會（總支）的支部在發展成員時，還未經民主黨派基層委員會（總支）的研究討論，就直接向上級民主黨派機關申報發展對象，辦理發展手續，忽視了對各民主黨派章程中規定的組織發展程序的嚴格執行。

3、“近親繁殖”的現象還比較明顯。民主黨派在長期發展中形成的特色，是其存在、發展的重要依據；堅持特色，有利于其發揮各自的優勢，履行職責。由于高校，特別是綜合性大學辦學規模相對較大，學科專業較多，學院為相對獨立的教學科研單位，橫向聯系不多；再加上高校教師不實行“坐班制”，各自承擔不同的教學科研任務，彼此之間的聯系溝通較少；且黨派活動的時間與空間有限，高校民主黨派負責人在一定程度上往往喜歡在自己所在的學院或自己較為熟悉的學科專業中發展新的成員。長期以往易出現趨同現象，使黨派的特色有所“弱化”。

4、“先發展后考察”的現象依然存在。由于高校民主黨派負責人平時精力主要用于教學科研，缺少行政工作的鍛煉，在黨派組織發展工作中常常出現不夠規范的情況。比如為了爭奪發展資源，有的民主黨派搞超范圍發展或者搞“先發展后考察”。又如中共與民主黨派早已達成共識，在民主黨派發展新成員之前，要先與黨委統戰部門通氣，并委托基層黨委對申請人情況進行考察。可一些民主黨派干部對此不甚了了，將其視作是共產黨對民主黨派的限制和歧視。更有甚者，有的民主黨派組織在發展新成員前沒有先與黨委統戰部門通氣，而是直接上報至黨派市委，然后由黨派市委發函件要求學校統戰部門和相關黨組織配合進行考察，客觀上造成了統戰部門和黨組織工作上的被動。

5、黨派負責人目前的政治思想和黨派水平還有待進一步提高，所承擔的本職工作和黨派的工作存在著一定的矛盾。在高校民主黨派組織負責人中，有的黨派負責人雖是部門教學或科研骨干，但以前未從事過領導管理的工作，缺乏黨派工作的管理經驗，統戰理論水平總體還較低，對民主黨派工作的特點、規律及工作方法等還缺乏更深入的了解，組織協調能力總體不是很高。同時，有的民主黨派負責人所承擔的本職工作和黨派的工作存在著一定的矛盾。他們自身本職工作比較繁重，大多肩負著業務工作和黨務工作雙重擔子，他們沒有更多的精力和時間來做好黨派的工作。這些都在一定程度上限制了民主黨派的作用的發揮。

6、統戰部門對無黨派知識分子群體的關注投入不夠。隨著民主黨派組織發展對象的年輕化，中共黨組織發展的對象也大多集中于這一群體，同時由于高校條塊分割的舊管理模式仍未徹底改善，統戰部門還比較疏于同黨政部門、二級院系等的溝通與聯系，也比較缺乏對無黨派知識分子群體的整體調研，對無黨派知識分子群體的關注投入不夠。

2 關于高校民主黨派組織發展工作中問題的對策

1、堅持處理好質量和數量的關系。注重質量是組織發展的核心問題。要引導民主黨派認清黨派作用的大小主要取決于成員的政治素質和代表性，而不在于成員數量的多少。在組織發展中注重質量，是民主黨派堅持正確政治方向的必然要求，也是提高參政黨自身素質和參政能力的迫切需要。要堅持發展自覺接受中國共產黨的領導、承認民主黨派章程、具有較高專業水平和社會影響力的代表性人士。只追求數量，不注重質量，降格以求，不符合組織發展方針的要求。在高校發展新的成員必須基本具備三個方面的條件。即政治上有代表性，專業領域成果顯著，在社會上有一定影響力。

、堅持處理好發展與鞏固的關系。1996年《紀要》明確，“為了使組織的發展與鞏固很好地結合起來，既有一定數量又能保證成員素質，根據近些年組織發展地實際情況，每年的凈增率以不超過5%為宜，由各民主黨派中央從總體上掌握”。實踐證明，民主黨派5%的年凈增率是比較穩妥的。如發展速度太慢，隊伍老化嚴重，缺乏一定的活力，確對參政議政不利；反之，發展速度過快，管理與教育培訓措施跟不上，使得黨派整體素質下降，同樣不利于參政議政。另外，要使校內各民主黨派負責人清楚，作為一個具體的基層單位，決不能單純以所在黨派的人數基數簡單計算年度發展成員數。而應從學校實際情況出發，合理配置各方面政治資源，增強計劃性，堅持標準，嚴格把關，成熟一個發展一個。

3、要加強對高校民主黨派領導班子成員的培養教育，堅持處理好發展骨干成員與發展一般成員的關系。民主黨派領導班子是基層組織的核心，要搞好民主黨派組織建設，關鍵是要建立一個堅強有力的領導班子。要對高校民主黨派領導班子成員進行有計劃的培訓，不斷提高其統戰理論水平和工作能力，增強政治責任感。同時，要處理好發展骨干成員與發展一般成員的關系。后備干部隊伍建設是民主黨派順利實現新老交替的基礎性工作。這一點說到底就是要經常提醒民主黨派在物色發展新成員時，對一般成員既要嚴把質量關，更要注意與發現、培養黨派后備干部，盡可能注意吸收那些政治素質好、層次高、代表性強、有一定發展潛力，在教職員工中有一定威信，關心并愿意承擔黨派工作的同志。

3 關于高校民主黨派組織發展工作的思路

加強對黨的統戰工作路線、方針、政策的學習，在當前實際工作中，要準確理解和科學把握三個《紀要》的精神實質，堅持“發展是為了工作”，在“工作中發展”的原則。

1、提高認識，統一思想。高校中共黨組織和統戰部門，要繼續深入學習《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》等一系列重要文件，繼續支持民主黨派加強自身建設，召集各民主黨派負責人繼續認真學習有關民主黨派組織發展工作的文件，支持和幫助各民主黨派貫徹和執行文件精神，特別是要堅決貫徹執行1996年《關于民主黨派組織發展若干問題座談會紀要》精神，研究新情況，探討和解決新問題，繼續堅持各民主黨派中央協商確定的組織發展范圍，注重發展成員的政治素質，講究政治質量，按照規定的比例，有計劃地穩步發展新成員。

2、科學定位，通盤規劃。以政治面貌劃分，高校教職工一般由共產黨員、民主黨派成員和無黨派人士三部分組成。近年來，黨的各級組織加強黨建工作，特別強調在中青年教師和學術帶頭人中發展黨員。為了保持民主黨派組織的活力，提高參政議政的水平，各民主黨派也強烈希望在無黨派知識分子中發展成員，特別是發展中青年骨干成員。對此，如果通盤規劃不夠，指導協調不力，極可能出現“民主黨派與中共爭奪發展對象”，“民主黨派之間相互爭奪發展對象”的苗頭。對此，統戰部門應發揮主觀能動作用，定期不定期主動加強與黨委組織部門和學院黨委的聯系溝通，合理配置學校的政治資源，既要保證“把最優秀的人才吸引到黨內來”，同時“有意識地保留一部分優秀人才在黨外”。對高層次無黨派人士，有的作為無黨派代表人士推薦使用；有的則可根據他們本人的政治意向、工作環境和個人條件，并考慮到各民主黨派的分工范圍和工作需要，推薦給民主黨派作為重點聯系對象。

總之，高校民主黨派組織發展工作的政治性、政策性都很強，既離不開各民主黨派上級組織的宏觀指導，也離不開高校中共黨組織、統戰部門的政治引導和具體的支持與幫助。高校中共黨組織和統戰部門，要繼續堅持“支持不替代，幫助不包辦”的原則，更加穩固和有效地支持與幫助各民主黨派做好組織發展工作，加強黨派的組織建設，更好地為高校建設和社會發展服務。

參考文獻

[1] 王繼宣.合作型政黨關系中的執政黨與參政黨[J] .中共南昌市委黨校學報， 2006， （4）.

[2] 韓壽祥. 《江蘇省社會主義學院學報》 2005，（3）.