施工船舶對通航安全的影響及管理

交通運輸部水運科學研究院 王飛龍 李亞斌

施工船舶對通航安全的影響及管理

交通運輸部水運科學研究院 王飛龍 李亞斌

水上水下活動；通航安全；施工船舶；管理制度

大型水上水下工程施工范圍廣泛，施工周期長。數量眾多、船況各異的施工船舶將會對施工水域的通航安全產生一定影響。在分析可能影響的基礎上，較為系統地提出施工船舶的安全管理制度，對保障水上水下施工安全有一定的實際意義。

一、引言

隨著中國經濟社會的快速發展，碼頭、航道、防波堤、錨地、船閘、水電站、海上平臺、海上風電場、海底隧道、水下管線等水上水下工程的建設規模日趨龐大，呈現出施工水域范圍廣、施工船舶多、施工時間長等特點，施工船舶的船型、船況、操縱性能等更加復雜[1]。與此同時，施工作業往往處于船舶通航密集水域，因此，施工船舶將會對施工水域的通航安全產生一定影響，過往船只及施工船舶發生碰撞、觸碰、翻沉、擱淺等事故的危險性較高。為保證工程順利完成，有必要對施工船舶系統、規范的管理方法加以完善以降低通航安全風險。

二、施工船舶對通航安全的影響

施工船舶可能會對通航安全的產生影響表現為以下幾個方面：

1. 增加交通流量

施工船舶頻繁進出施工水域，必然增加水域的船舶交通流量，使得船舶航行密度增大，船舶避讓頻率增大。

2. 占用通航水域

如在航道疏浚施工中，為保障港口生產效率，一般采用“邊通航邊施工”的單側施工方式。施工船舶則需占用一定的航道寬度，使得船舶可航行水域減小。施工船舶的應急避風等亦會占用一定的錨地資源。

3. 影響視覺瞭望

在夜間或大霧等能見度不良條件下，施工船只若不按規定顯示號燈、號型，易誘發過往船只駛離航道或誤入施工水域。夜間施工作業的強燈光也會對駕駛員的瞭望產生一定干擾。

4. 減小局部水域通航水深

在進行拋泥、爆破等作業時，若施工船未能到指定水域拋泥或未能及時清除礙航爆破物、廢棄物，則會造成局部通航水深變淺。

5. 易對海底管線造成損傷

在布設有海底光電纜或輸油氣管線的水域，若施工船舶隨意拋錨，或在管線附近進行挖泥、爆破等作業，易導致管線破損、污染等事故。

6. 施工船舶自身安全事故

施工船舶船況、操縱性能、船員船藝、管理水平等參差不齊，外租船舶普遍對施工水域的通航環境不熟悉，部分施工船常不按照規定航路行駛，隨意穿越航道、錨地、停泊區等，安全隱患較大。若施工船舶超載、裝載不平衡，遇有風浪急流，則易造成船舶自沉或側翻[2]。

三、施工船舶的安全管理

1. 建立施工船舶準入制度

施工單位應根據施工方案，編制包括擬用船舶的類型、數量、使用期限在內的船舶使用計劃。將擬使用船舶向當地海事部門報備并獲得認可后，再經監理工程師核實方可允許其參與施工。

2. 成立水上施工作業調度指揮中心

各施工方會同海事管理部門，成立水上施工作業調度指揮中心，負責船舶的統一調度和管理。所有船舶服從調度員及海事部門的統一指揮。調度指揮中心的職責包括：

1）調控船舶交通流。通過一定的信息公告和交通控制方式，要求擬通過施工水域的船舶在某一時間段選擇安全水域等待，以控制其不通過施工水域或錯開船舶上、下行高峰船流。

2）根據工程施工進展和周圍環境的變化，規劃各類船舶進出施工區域的航線，制定和調整施工水域的航行避讓、錨泊等規定，避免施工船舶隨意航行、停泊而威脅到工程或其他船舶安全。

3）根據值班拖船和巡視警戒船反饋的信息，在船舶及人員發生緊急情況時，指揮協調搶救力量趕赴第一現場進行搶險。

4）收集天氣水文預報、航行和航海通告，以便隨時掌握影響水上施工作業安全的氣象、水文和通航環境的變化情況，及時與施工船舶溝通聯系。

調度指揮中心在下達任務指令時，應根據船舶類型、船舶技術性能、限定的航區、施工水域環境等，合理調度使用，并同時下達安全生產注意事項。

3. 定期召開安全例會

海事、業主及施工、監理單位及各分包單位負責人應定期召開安全例會，及時將發現的問題進行匯報和溝通，尋找解決的辦法。每次會議應形成會議紀要，為及時消除各種安全隱患、協調解決各種矛盾提供保證。

4. 建立施工船舶管理檔案

施工單位項目部門應為每艘施工船舶建立一個檔案卷，對船舶資料（船舶證書、船員證書、適航證書、適任證書等）進行歸檔，詳細記錄船舶的技術資料、使用調動情況、安全檢查狀態以及其他各種原始記錄。檔案隨船舶同時調動、驗收，以便跟蹤調查，掌握其使用性能及技術狀態，以便適時提出要求并督促整改、維修。對自有船舶和外租船舶要分別登記造冊[3]。

5. 加強對船員的培訓教育

船舶進入施工區域后，項目部在開工前應組織相關部門對參與施工的船員進行安全技術交底和組織紀律培訓，保證準入船舶的船員熟悉、遵守相關安全、治安、消防、環保等規章制度，嚴格服從當地海事部門和項目部的安全監督管理。嚴格制定船舶安全操作規程，組織所有船員進行學習、考核。

6. 落實施工水域警戒及標識工作

為了保障施工作業安全，施工單位作業前應向主管機關申請設置安全作業區，將施工船舶與無關船只隔離，防止其干擾作業。各施工單位應認真落實工作區平臺設施、水上浮管、水底管線的安全警戒標志，不得擅自擴大水上安全作業區，鋪設的水底管線應有警戒船加強巡查。做好水底管線鋪設圖、臨時航道示意圖以及工程區域施工圖，并通過海事部門分發到過往船戶手中，做好航路變化的宣傳告知工作。安全作業區的施工船舶應按照有關規定配備有效的水域專用圖。

7. 執行船舶和設備保養維修制度

為避免因機械故障造成停工、窩工、返工等情況的發生，保證施工船舶和設備的高效運轉，施工單位應配齊維修人員，備足易損配件，組織強有力的修理小組，實施現場修理，保證設備的完好率和出勤率。各施工船只應該嚴格執行船機設備安全操作規程，及時維修保養設備，確保安全運行。發生機損（如發動機大修等）重大情況須向項目部及海事部門報告。施工單位和海事部門應定期對船舶的技術狀況進行檢查，認真做好檢查記錄，存入船舶檔案。

8. 督促施工船舶正確顯示信號

施工船舶在航行、錨泊或作業時，應根據不同的施工狀況，按規定在明顯易見處顯示相應的信號。在各施工作業點夜間應按規定顯示警戒燈標識，采用燈光照明，尤其在錨鏈下水處顯示燈光信號并用探照燈提示，避免航行船舶碰撞。但應注意，夜間施工作業的強燈光容易影響過往船舶駕引人員的視覺瞭望，應妥善遮蔽照明燈光，不得影響過往船舶的航行安全。發現有施工船舶沒有正確顯示相應的號燈、號型及旗幟時，應立即糾正并作好記錄。

9. 實行船舶分類標識管理

為便于調度和管理船舶，業主及總包單位應對各標段分包單位及采、運、吹等船舶分標段分類別進行標識并記錄，為調度船舶、預警氣象信息等提供便利。

10. 建立風險抵押金制度

對符合施工作業要求的船舶，每進入現場一艘船舶，就收取一定數額的風險抵押金，在船舶有超載、不服從管理等情況時，扣除相應數額的抵押金，必要時清退出場。

11. 為施工船舶配備AIS系統

為施工船舶配備AIS系統，在項目部值班室和現場指揮船安裝船舶AIS監控終端，可以極大加強對船舶的動態管理，真正做到實時監控所有施工船舶。開工前，應由有相關海事專業人員對船舶操作人員進行AIS系統安全培訓。調度指揮中心實時觀察船舶動態，并記錄船舶AIS開啟狀態，并對那些不能正常開啟的船舶有針對性地制定整改對策，確保施工船舶AIS的開啟率。

12. 防止污染施工水域環境

嚴格執行船舶供、受油規定，加油須在有資質的加油站進行，防止發生泄漏事故。船舶油污水要集中回收并做好記錄，嚴禁向水域排放和傾倒。對施工船舶、供油船舶在施工作業及運輸過程中，發生漏油污染水域事故，應及時采取有效措施制止漏油并向項目部和海事部門報告。施工船舶上的生活垃圾、塑料制品等不得任意拋入水內，應由交通船每天帶上岸處理。

四、安全應急

1. 應急預案的種類

為保障施工安全，施工方應針對各種可能發生的意外險情或事故編制相應的應急預案，應急處置方案應至少包括下列內容：（1）人員落水應急處置措施；（2）火災、爆炸應急處置措施；（3）船舶碰撞事故應急處置措施；（4）船舶擱淺、觸礁事故應急處置措施；（5）船舶失控應急處置措施；（6）船舶有沉沒危險時的應急處置措施；（7）船舶油污應急處置措施；（8）施工船舶防臺、抗臺應急處置方案等。

2. 應急資源的配備

事故發生后，為盡量降低損失，需要充足而有效的應急資源。應急資源可分為狹義和廣義兩種。狹義的應急資源指為應急救助提供所需的各種物資資源，廣義的應急資源包括通信保障、醫療衛生保障、物資保障、交通運輸、人力資源、財力資源、信息資源、技術資源等。業主單位應針對施工可能發生的各種事故，統籌配備應急物資，為海上突發事故災難應急救助提供更好的應急保障。

3. 極端氣候應急預案

大型水上水下工程往往跨年度進行施工，涉及的季風、臺風及冷空氣引發的大風和大霧是影響工程施工和船舶安全的主要氣象因素。施工方應根據當地施工水域環境、天氣情況和防臺防汛情況，在開工前制定極端氣候應急預案，并交海事部門審核。

1）大風的應對措施

對于大風，主要防范對策是避風。調度指揮中心每天接受氣象信息，對可能出現危及船舶安全的大風天氣時，必須要求施工船舶立即停止作業，并根據應急預案規定，提前安排施工區域內船舶到避風錨地避風，嚴禁就地抗風。當風力大于等于6級時，所有機動船舶一律停止航行，現場船舶就近錨泊或選擇避風港避風。

2）大霧的應對措施

對于大霧，調度指揮中心發現能見度不良時，應及時向施工水域船舶發布大霧和航行警告。在海上航行的施工船舶發現附近區域起霧后，應立即向指揮中心報告，船長上駕駛臺，發放霧航聲號，加派船首瞭望人員。保持VHF16號頻道值守，加強監聽和聯系，開啟雷達助航，以及時判明周圍水域安全狀況。當順水視程小于1000 m、逆水視程小于500 m時停止航行，選擇避開公共航道及水下電光纜的安全水域拋錨。在水上施工區內停泊的船舶，須組織人員24 h值班，顯示燈光，保持VHF16號頻道值守。

五、結語

由于施工內容、施工方案及所處通航環境的不同，具體的水上水下工程施工對通航安全造成的影響及施工船安全管理制度也不盡相同。施工單位要結合工程實際，積極與海事主管機關及業主單位溝通協商，建立完善的管理制度，最大限度減少施工中的通航安全隱患。

[1]交通運輸部. 《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》（2011年第5號令）,2011.

[2]李焱,鄭寶友,陳漢寶.港口通航環境對船舶航行安全的影響分析及評價[J],水道港口,2007, 28..

[3]格威克.海洋工程設計手冊—海上施工分冊[M].上海：上海交通大學出版社，2013.