發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道主動(dòng)脈作用，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的航運(yùn)支撐

王凌云

2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河和陸路交通干線(xiàn)推動(dòng)梯度發(fā)展；依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略從構(gòu)想的提出到最終成為國(guó)家戰(zhàn)略，歷經(jīng)約30年，這對(duì)長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇！

1 長(zhǎng)江黃金水道發(fā)展面臨的機(jī)遇

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，涉及上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南等7個(gè)省和2個(gè)直轄市，長(zhǎng)江流域面積、人口和GDP分別占全國(guó)的18%、36%和37%，覆蓋我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)等方面最發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)前，長(zhǎng)江航運(yùn)已經(jīng)站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，正處于由多重重大機(jī)遇相互疊加、相互影響、相互作用而形成的千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

1.1 更廣闊的政策空間

黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革的戰(zhàn)略部署涉及方方面面，改革的政策“紅利”對(duì)長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展影響重大、意義深遠(yuǎn)。

在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，以市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為核心，長(zhǎng)江航運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)將更加突出，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將更加明顯；財(cái)稅、金融、投融資等方面的體制改革、混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將增強(qiáng)長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展活力。

在政治體制改革方面，以建設(shè)法治型、服務(wù)型政府為重點(diǎn)，簡(jiǎn)政放權(quán)，使政府在營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控、引導(dǎo)市場(chǎng)主體培育、推進(jìn)科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大的作用。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)“用制度保護(hù)環(huán)境”，把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題列入改革的宏觀范疇，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)和長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展是“雙重”的利好政策。

1.2 更廣闊的經(jīng)濟(jì)空間

近期，國(guó)家正研究制定依托長(zhǎng)江建設(shè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重大宏觀政策，內(nèi)容將涵蓋沿江綜合運(yùn)輸體系完善、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略格局優(yōu)化、沿江綠色生態(tài)走廊構(gòu)建、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)等6大方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將成為繼長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海之后的“第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，這種趨勢(shì)十分明顯且指日可待。與此同時(shí)，我國(guó)積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，其出發(fā)點(diǎn)在于釋放投資需求和消費(fèi)潛力。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)集聚，以及與之同步的產(chǎn)業(yè)集聚，并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為先決條件。長(zhǎng)江沿線(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必然要先于且優(yōu)于其他地區(qū)，并對(duì)沿江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的、持續(xù)的推動(dòng)力，為長(zhǎng)江航運(yùn)帶來(lái)強(qiáng)大的運(yùn)輸需求。

1.3 更廣闊的作為空間

沿江綜合運(yùn)輸體系是打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重要支撐，在加快“四個(gè)交通”（綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）發(fā)展的同時(shí)，沿江綜合運(yùn)輸體系建設(shè)步伐也將明顯加快。綜合交通是優(yōu)勢(shì)交通、優(yōu)先交通，誰(shuí)有優(yōu)勢(shì)誰(shuí)就掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，長(zhǎng)江航運(yùn)是綜合運(yùn)輸?shù)幕疽劳校恢腔劢煌ㄊ乾F(xiàn)代交通的標(biāo)志，以“數(shù)字長(zhǎng)江”為依托，提升交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化水平；綠色交通是長(zhǎng)江航運(yùn)的最大比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展空間很大；平安交通是長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的價(jià)值追求。

2 長(zhǎng)江黃金水道服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和解析

2.1 戰(zhàn)略定位

2013年7月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在武漢考察時(shí)提出：“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道”；同年9月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)家發(fā)改委呈報(bào)件上批示：“請(qǐng)有關(guān)方面抓緊落實(shí)，深入調(diào)研形成指導(dǎo)意見(jiàn)，依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶。”同年10月中下旬，國(guó)家發(fā)改委組織沿江9省市和13部委共同編制了《推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)》，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一概念上升至具體的實(shí)踐層面和操作層面。作為我國(guó)十分重要的戰(zhàn)略區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否再上新的水平、提升到新的平臺(tái)，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶既肩負(fù)著平衡東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，也承擔(dān)著影響南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的責(zé)任。再造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的意義，已不僅僅局限于推動(dòng)這個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是直接影響整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)格局和下一輪國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

2.2 戰(zhàn)略定位解析

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位，一是依托長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶等三大航運(yùn)中心；三是推進(jìn)長(zhǎng)江中上游腹地開(kāi)發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開(kāi)發(fā)及開(kāi)放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。依托4個(gè)定位，最終拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)的新支撐帶。其核心問(wèn)題在于：第一是交通，主要圍繞完善綜合交通運(yùn)輸體系，特別是推動(dòng)各種運(yùn)輸工具的無(wú)縫銜接，將多式聯(lián)運(yùn)作為重點(diǎn)；第二是產(chǎn)業(yè)，在沿江綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)過(guò)程中，在投資結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程中要充分考慮沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；第三是城鎮(zhèn)化，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上有三大城市群，這些城市群都應(yīng)走新型城鎮(zhèn)化道路；第四是開(kāi)放，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策的復(fù)制、推廣方向；第五是生態(tài)，對(duì)于越來(lái)越多的人在長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶、城市群聚集的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，始終要保持清醒的目標(biāo)和理念――建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)江；第六是體制機(jī)制創(chuàng)新，不論是國(guó)家層面還是沿江省市，都需共同努力，制定切實(shí)可行的辦法。

3 長(zhǎng)江黃金水道服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展的思路和舉措

3.1 總體思路

再造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，將長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道，必須有效解決目前存在的各種問(wèn)題，破解各種難題。長(zhǎng)江航運(yùn)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總體思路：從“依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶”這個(gè)總?cè)蝿?wù)出發(fā)，全面實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，加快建設(shè)“四個(gè)交通”，全面推進(jìn)“一條主線(xiàn)四個(gè)長(zhǎng)江”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力建設(shè)以長(zhǎng)江干線(xiàn)航道為主干通道，以沿江重要港口為主要樞紐，以現(xiàn)代服務(wù)、綜合物流和信息化為基本支撐，與沿江綜合運(yùn)輸體系相協(xié)調(diào)的暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代長(zhǎng)江航運(yùn)體系，全力服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶建設(shè)。

3.2 具體舉措

3.2.1 按照適度超前原則，加快全流域規(guī)劃建設(shè)是推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急

必須對(duì)長(zhǎng)江流域的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、碼頭建設(shè)等作出明確要求和規(guī)范，確定各地的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，明確各地的產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)過(guò)于重疊、投資過(guò)度重復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記“把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道”的指示精神，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的建設(shè)思路，加快推進(jìn)12.5 m深水航道延伸至南京、10.5 m延伸至蕪湖以及荊江航道整治工程等航道重點(diǎn)建設(shè)工程，抓緊做好“6 m水深到武漢、4.5 m水深到宜昌”專(zhuān)題研究。同時(shí)，加快上游航道建設(shè)步伐，努力使長(zhǎng)江流域盡快形成干線(xiàn)與支流相溝通的航道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)干支、江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展。突出三大航運(yùn)中心，加快經(jīng)濟(jì)樞紐建設(shè)。航運(yùn)中心的本質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)中心，在國(guó)家的高度重視下，三大航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)展加快，作用凸顯。上海國(guó)際航運(yùn)中心已經(jīng)成為中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要依托，重慶、武漢兩大航運(yùn)中心建設(shè)也初顯成效。

3.2.2 強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益是推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的首要任務(wù)

對(duì)于長(zhǎng)江航運(yùn)而言，尤其是對(duì)當(dāng)前行業(yè)處于困難時(shí)期來(lái)說(shuō)，更應(yīng)以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，堅(jiān)持加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)水運(yùn)業(yè)、尤其是港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造行業(yè)“升級(jí)版”。現(xiàn)代物流業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都需要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要充分發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的作用，利用涵蓋生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大機(jī)遇，鼓勵(lì)大型國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)江航運(yùn)市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代物流；加強(qiáng)港口資源整合，重點(diǎn)培育長(zhǎng)江港口、航運(yùn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)；大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，完善江海直達(dá)、干支直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)和鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸體系，促進(jìn)資源有效利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2.3 大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升發(fā)展能力是推進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的必由之路

要使長(zhǎng)江航運(yùn)在沿江綜合運(yùn)輸體系中真正體現(xiàn)其主骨架和主通道地位，更好地發(fā)揮支撐和帶動(dòng)作用，唯有提升其核心實(shí)力、加快建設(shè)發(fā)展，并確保到2020年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線(xiàn)和長(zhǎng)江水系貨運(yùn)船舶平均噸位分別超過(guò)2 000 t和1 200 t。研究制定鼓勵(lì)政策，大力發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)及三峽庫(kù)區(qū)載貨滾裝船、甩掛等新型運(yùn)輸方式，探索新的運(yùn)輸組織方式和模式，積極培育長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。提升發(fā)展能力同樣需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：一要突出科技創(chuàng)新，依靠科技引領(lǐng)長(zhǎng)江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持面向需求、面向世界、面向未來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，在航道整治、黃金水道通過(guò)能力、綠色發(fā)展、樞紐通航等方面取得新的進(jìn)展，推動(dòng)科技成果公開(kāi)共享、轉(zhuǎn)化利用；二要突出政策創(chuàng)新，深入落實(shí)國(guó)家支持長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善航運(yùn)發(fā)展的投融資政策，呼吁和支持地方政府出臺(tái)新的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，提升長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2.4 提升服務(wù)能力，創(chuàng)新理念是推進(jìn)長(zhǎng)江黃金 水道建設(shè)的有效保障

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)及國(guó)際兩個(gè)大局，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際航運(yùn)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立“立足長(zhǎng)江、服務(wù)全國(guó)、面向世界”的發(fā)展理念，以國(guó)際視野和全球思維進(jìn)一步謀劃長(zhǎng)江航運(yùn)的發(fā)展。不斷提高長(zhǎng)江航道服務(wù)能力，提高三峽樞紐通航效率，推行“陽(yáng)光引航”，強(qiáng)化信息服務(wù)和引導(dǎo)，開(kāi)發(fā)、建設(shè)及有效使用電子航道圖、物流公共服務(wù)平臺(tái)等，綜合運(yùn)用長(zhǎng)江航運(yùn)景氣指數(shù)、運(yùn)價(jià)指數(shù)，服務(wù)市場(chǎng)，服務(wù)發(fā)展；應(yīng)打破地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)全流域協(xié)調(diào)，不僅長(zhǎng)江水運(yùn)，內(nèi)陸與沿江地區(qū)的水陸聯(lián)運(yùn)也應(yīng)貫通，并建立統(tǒng)一的長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和協(xié)調(diào)工作；以發(fā)展的眼光看待問(wèn)題，克服著眼于短期利益，及時(shí)整治長(zhǎng)江水環(huán)境，限制長(zhǎng)江兩岸再建環(huán)境容量要求過(guò)高的企業(yè)和項(xiàng)目，尤其是化工、造紙等高污染企業(yè)，已建的對(duì)環(huán)境容量要求較高的企業(yè)必須加速轉(zhuǎn)型，凡是無(wú)法達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，必須限期整改和關(guān)閉；創(chuàng)新理念，自覺(jué)與自貿(mào)區(qū)緊密對(duì)接。未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展須實(shí)現(xiàn)與自貿(mào)區(qū)的一體化，抓住自貿(mào)區(qū)開(kāi)放的機(jī)會(huì)，將沿江上游地區(qū)的人才引進(jìn)至自貿(mào)區(qū)，同時(shí)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)資源，形成一個(gè)開(kāi)放的運(yùn)行體系。只有這樣，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶才能最大限度地發(fā)揮作用，并提升整個(gè)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（作者系九江市港口管理局副局長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)社會(huì)發(fā)展研究院研究員）