沉下去傾聽民聲帶上來推進解決
——上半年市人大代表開展聯系社區和人民群眾活動綜述

文/王建光張壬戌

沉下去傾聽民聲帶上來推進解決
——上半年市人大代表開展聯系社區和人民群眾活動綜述

文/王建光張壬戌

密切代表與人民群眾聯系，是黨的十八大和十八屆三中全會對各級人大代表的明確要求。根據上海市委關于“市、區兩級黨代表、人大代表5月底之前，要普遍到所聯系的居村聽取意見，將基層對上級機關部門的意見帶上來，當好聯系群眾的橋梁紐帶，并跟蹤有關問題的后續整改”的指示精神，上海市人大常委會結合年度立法、監督工作重點，明確以征求城市管理頑癥治理意見建議為聯系活動主題，委托各區縣人大常委會全面開展2014年上半年“人大代表聯系社區和人民群眾”履職活動。活動共有583名市人大代表參加，收集群眾意見、建議3341條。在各社區（街道）人大代表聯絡室的聯絡服務保障下，代表們深入社區通過“三個結合”（全面聽與重點聽相結合、集中聽與分散聽相結合、定期聽與常態聽相結合）的方式，力求在開展活動的形式上“微創新”、在體察社情民意上獲真情、在推進解決問題上見實效，力求做到事事有人問、件件有落實。

形式多樣市代表傾情傾力投入

為了使這次聯系活動取得更好實效，市代表們傾情傾力投入。他們根據各區縣人大常委會開展聯系活動的計劃安排，積極與所聯系的社區（街道）人大代表聯絡室聯系，提前商定活動的時間地點內容，并公示在聯絡點居民區。居民區黨總支書記事先向代表介紹本社區基本情況、近階段重點工作、轄區居民普遍關心的熱難點問題，幫助代表們在活動開始之前先預備“功課”。

聯系活動過程中，代表們采取座談、走訪、調研、宣講等多種形式，在全面聽取居委會干部和群眾代表關乎全局性、普遍性等社會、經濟、民生問題意見建議的基礎上，市代表們按照市人大常委會明確的活動主題，主動聽取了社區群眾對亂設攤、亂搭建、黑車、群租等城市“頑癥”治理的意見建議，較為全面地掌握了全市目前該類問題的現狀和解決意見建議的第一手資料。活動中，市、區代表加強聯動，并肩“沉下去”、一起聽意見、共同做分析。對人民群眾反映的區縣級以下層面的意見和建議，以填寫《聯系社區活動情況表》的形式，交由區縣人大和代表聯絡室，協同跟蹤政府相關部門及有關組織推進解決。對市級以上層面的意見建議由市代表歸納整理，經過進一步的調查研究，形成書面意見按法定程序進行辦理。

在這次代表聯系社區活動中，涌現出許多重視參與聯系活動、重視聽取群眾意見建議并努力督促相關部門解決的“較真”代表。今年上半年，市人大代表、市人大常委會薛潮副主任兩次來到社區聯系點石泉街道，走訪街道社保中心、社區學校、光新體育場和沙田敬老院，了解區域經濟社會發展和創衛、舊改、社區管理等工作情況。他圍繞社區百姓最關心的養老立法、公共服務設施建設、居委會自治等問題，與群眾座談；他還就市人大代表與人民群眾聯系制度，與區人大代表展開討論、聽取意見。曹立強、衛東等代表因聯系活動當天有公務沖突，事后另約時間專程聽取聯系點群眾意見；葉建春代表在得知聯系活動的開展時間后，馬上改簽機票，參加活動結束，提著行李直奔機場；談德勤代表在聯系活動中，除充分聽取居民群眾意見，宣傳解釋有關政策法規外，還為居委會安裝了空調，改善了居委代表聯系點接待群眾的條件。

本次代表聯系群眾活動的展開之時，正值第四次亞信峰會在上海召開之際。金興明代表為峰會籌備工作已連續幾天與工作人員“戰斗”在一線，但活動當日，他仍然按時出現在聯系現場，認真聽取街道負責人對有關情況的介紹，傾聽群眾的意見訴求，并對定海社區復興島的保護和建設工作與社區群眾交流了自己的想法。身為上海市公安局副局長的俞烈代表也同樣承擔著亞信峰會的安保任務，他提前給街道致電說明請假原因，亞信峰會結束后，俞烈代表第一時間來到控江路街道第089選區“補課”，認真聽取選民群眾的意見和建議，與居民就近期社會熱點和居民關注問題進行了互動交流。

下情上達重在真正解決難題

在本次聯系活動中，代表們重視的不僅僅是收集、反映社情民意，更加重視通過下情上達，督促有關部門和組織采取切實措施，真正為社區百姓解決急難愁問題。

市人大代表、市委常委、紀委書記侯凱代表在繁重的公務中優先執行人大代表職務，深入基層傾聽社情民意，對于收集到的關于延吉七村部分管線布設存在安全隱患、消防噴淋設施管理欠規范等問題后，積極協調有關部門共同研究整改方案，并利用到楊浦區工作調研的機會幾次跟蹤協調落實。胡永康代表為解決吳涇鎮共和村村民提出的S 32高速公路噪音擾民，要求安裝隔音屏和解決吳涇鎮共和村十組村宅長期受高壓線走廊等影響百姓生活問題，幾次深入現場察看，召開村民代表座談會，傾聽村民意見，并認真梳理，形成書面意見提交市人大，協調市建交委與區建交委、吳涇鎮有關領導面對面溝通、協商，使噪音擾民要求安裝隔音屏這一久拖未決的問題得以落實。

吳辰代表參加聯系社區活動時，在了解了南翔鎮“關于推進金昌路桃浦以東段建設”的意見后，到實地進行查看，摸清了尚未全部貫通的金昌路東段沿線環境秩序臟亂的原因。活動結束后，吳代表提交了“關于推進金昌路桃浦以東段建設的建議”書面意見，很快得到市級有關部門的重視，第一時間啟動了解決方案，南翔與桃浦這一區域的車流積壓問題得到明顯緩解。潘志純代表活動當日公務出差，返滬后第一個工作日立即補上“這一課”。聯系中，他了解到基層一線干部在開展房地征收工作上壓力較大的實際，就目前南翔正在推進的嘉閔高架房地征收工作進行了深度調研，提出了“關于統籌推進嘉閔高架房地征收工作幾點建議”的書面意見，有關部門近期已開始逐項落實。

吳堯鑫代表不僅積極參加每次的集中聯系村居活動，而且常常在每次市人代會前或日常工作中，多次主動來到華亭“兩代表”聯系點與區代表及社區群眾溝通。今年，他在與華亭村聯系點的村兩委干部、村民組長代表進行座談時，主動聽取了基層群眾關于教育實踐活動中對上級機關四風問題的反映、服務人民群眾“最后一公里”差在哪兒、群眾關注的熱點問題等方面的情況，并對華亭建設美麗鄉村提出了“先點后面、先表后里、先上后下”的思路建議。袁靜代表深入石門二路街道培德居民區聯系點，聽取小區居民民生問題反映，主要就小區居民反映的下水道堵塞、路面壞損等直接影響居民生活的經常性問題，不因事小而小視，積極反映跟進落實，并及時將進展情況向居民群眾反

饋，促進了問題的有效解決。

主動作為代表聯絡室職能作用明顯

本次活動中，各街道人大代表聯絡室充分發揮職能作用，為代表聯系社區、了解社情民意提供了規范、有效的聯絡服務和保障。代表聯絡室按照區縣人大常委會的統一部署，向有關居委會發出上半年代表聯系社區的通知，召集居委會代表聯系工作負責人會議，細致周密安排市、區代表聯系群眾履職活動。聯系活動實施過程中，代表聯絡室全程全方位擔負活動的服務保障工作，做到活動雙方時間地點明確、人員場所到位，確保聯系活動程序規范、現場有序。聯系活動結束后，代表聯絡室積極協助代表梳理匯總意見建議，并按街鎮、區縣和市級以上三個層面進行分級處理，最后，將處理結果第一時間反饋相關代表和社區群眾，建立了代表聯系活動全過程的“閉合回路”，也初步形成了人大代表聯系社區和人民群眾反映意見建議的分級處理與反饋的有效機制。

聯系活動開展中，一些代表聯絡室結合自身實際，創新了一些特色做法。如黃浦區外灘社區（街道）代表聯絡室打破原有的固定組合，在每次代表集中聯系社區之前，向所有市代表發出意見征詢，根據他們的意愿確定聯系居委，為他們了解社情民意提供更為廣闊的空間。閔行古美路街道代表聯絡室采取菜單式方法，讓代表自主選擇時間、地點、內容開展聯系活動；浦東新區東明路街道代表聯絡室將相關行業和領域的代表分成3個專業代表小組集中開展聯系活動。虹口區四川北路街道代表聯絡室邀請人大代表參加每季度街道辦事處相關行政工作報告會已成制度，為代表開展聯系活動、了解社情民意提供了基礎。

本市上半年代表聯系社區和人民群眾的履職活動，較好地促進了上海市社會治理體系和能力的現代化進程，特別是為廣大人民群眾解決了更多的急事難事，聯系活動受到了老百姓的普遍好評：“人大代表深入社區，不僅傾聽了我們百姓的意見建議，也帶去了我們的愿望和訴求，更幫助我們真正解決了難題。下次他們再來，我還要繼續反映我們老百姓的心聲”。