中國正處于邁向新常態過程中

□ 文/李佐軍

中國正處于邁向新常態過程中

□ 文/李佐軍

習近平總書記指出，目前我國發展仍處于重要戰略機遇期，要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。這是中央領導首次以“新常態”描述新周期中的中國經濟……

“新常態”無疑已經成為描述中國經濟發展現階段特征、前瞻未來發展走向的頭號熱詞。可以預見，將“新常態”上升到經濟戰略的高度，勢必對中國未來宏觀經濟政策的選擇產生極其重要的影響。“新常態”的提法非常重要，中國目前正處于邁向新常態的過程中，有許多重要的工作要做。

一、正確理解“新常態”

從字面上看，“新”就是“有異于舊質”；“常態”就是相對穩定的狀態。“新常態”就是不同以往的、相對穩定的狀態。這是一種趨勢性、不可逆的發展狀態，意味著中國經濟已進入到一個與過去30多年高速增長期有所不同的新階段。

經濟新常態是一個含義豐富、具有深意的重要表述。我理解，保持戰略上的平常心態，最核心的是對經濟增速下滑不必過分驚慌，要認清其必然性，要在尊重規律中順勢而為，不要動輒進行過度干預。未來的政策不應頻繁變動，而應保持相對穩定，給企業和社會穩定的預期。也就是說，經濟增速的適度放緩和合理波動，已被決策層所認可。政府的更多注意力將放在體制改革與結構調整上，而不再像以往那樣動輒下猛藥來維持高增長。

需要說明的是，西方也存在“新常態”，它被西方輿論普遍形容為危機之后經濟緩慢而痛苦恢復的過程，反映了西方經濟存在周期性波動乃至周期性危機的現實。而習總書記所說的“新常態”顯然不是從危機角度來說的，而是從中國經濟發展階段的變化、經濟結構的變化、經濟制度環境的變化等角度來說的。

二、“經濟新常態”的四大特征

首先，經濟增速回落是“新常態”最基本的特征。過去三十多年，中國經濟一直保持高速增長，然而，這一趨勢已難以為繼。目前，中國經濟增速已從過去三十多年的9.8%左右下降為7%至8%，而規模以上工業企業利潤總額年均增速，更是從1998-2008年高達35.6%降至2013年的12.2%，以及今年前5個月的5.8%。進入新階段后，經濟增速將在6%-8%的區間中運行，長遠看，經濟增速可能更低。我認為，2015年到2020年，中國經濟年均增速將表現為6%-8%之間的中速增長或中高速增長；2020年到2030年，將表現為4%-6%之間的中低速增長；2030年以后，將表現為2%-4%之間的低速增長。按照普遍的國際經驗，隨著工業化城鎮化進入新階段，中國經濟也將呈現出一個逐級下行的過程。“十三五”期間，6%-8%的經濟增速可能性較大。如果中間出現經濟大調整，不排除個別年份出現6%以下經濟增速的可能性。

而環顧世界，當一個國家或地區經歷了一段時間的高速增長后，都會出現增速“換擋”現象：1950年—1972年，日本GDP年均增速為9.7%，1973年—1990年期間回落至4.26%，1991年—2012年期間更是降至0.86%；1961年—1996年期間，韓國GDP年均增速為8.02%，1997年—2012年期間僅為4.07%；1952年—1994年期間，我國臺灣地區GDP年均增長8.62%，1995年—2013年期間下調至4.15%。

總的趨勢就是經濟增速放緩，我們必須逐步適應這一新的趨勢。我認為，經濟增速放緩并非壞事，只有當經濟增速與潛在經濟增長率相適應時，經濟增長才是健康、可持續的。

第二，經濟結構出現了新的變化。首先是三產結構的變化。長期以來，第二產業在國民經濟中占據絕對的主導地位，而從2013年開始，數據發生了變化，第二產業只占國內生產總值的43.9%，而第三產業比重高達46.1%，第三產業占比歷史性地首次超過了第二產業占比。從今年前兩個季度來看，這一趨勢還在進一步發展，也許不需要太長的時間，第三產業占GDP的比重將超過50%，也就是說超過第一、第二產業占比的總和，這意味著中國經濟結構開始出現了重大的變化。

從輕重工業的比重來看，過去十多年，重化工業高速發展，自2000年前后開始，我國進入到重化工業階段。目前，我國重化工業階段還沒有完全結束。重化工業階段的結束，意味著中國整個工業化階段的結束。根據我們的研究，整個工業化階段的結束，還要十年左右，也就是到2025年前后。重化工業階段又分為兩個階段：第一個階段是重化工業量的擴張階段，過去十多年就是，其主要表現是煤炭、石油、石化、鋼鐵等資源能源密集型重工業高歌猛進；第二個階段是重化工業質的提高階段，主要表現為交通裝備、信息設備等知識或技術密集型重工業快速發展，這也是我國經濟結構調整進入新階段的具體表現之一。另外，綠色低碳產業的比重也將穩步提高。

第三，經濟增長的動力結構發生了變化。過去十多年，中國經濟增長高度依賴需求邊的“三駕馬車”（投資、出口、消費），而“三駕馬車”又主要依靠政府的財稅貨幣政策來拉動，容易產生后遺癥和副作用，具有不可持續性。今后，則要更多地從經濟增長供給邊的“三大發動機”（制度變革、結構優化和要素升級）上尋找新出路。具體說來，要全面推進改革，釋放改革紅利；加快推進產業轉型升級，積極穩妥推動新型城鎮化和區域經濟一體化；實施創新驅動，培育可持續的競爭力。歸根結底，在新常態下，中國經濟將從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

另一方面，從需求邊的“三駕馬車”內部結構來看，也要發生新變化，即由過去的主要依靠外需拉動變為主要依靠內需拉動，由主要依靠投資拉動變為主要依靠消費拉動，由主要依靠政府投資拉動變為主要依靠社會投資（民間投資）拉動，這是經濟增長的動力結構在新常態下的表現。

最后，經濟的制度環境發生了變化。過去多年來，中國經濟政府主導色彩非常明顯，政府直接投資、建設政府融資平臺、項目建設、大規模招商引資等成為許多地方政府的主要工作，干部考核主要是考核GDP、工業增加值和財政收入等。十八屆三中全會決定提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。行政管理體制改革、財稅金融體制改革、國有企業改革、干部考核制度改革等改革都在抓緊向前推進，這都意味著經濟制度環境正在發生重大變化。

三、迎接新常態過渡期的挑戰

近年來，樓市風險、地方債風險、金融風險、產能過剩風險等潛在風險漸漸浮出水面，這些風險因素相互關聯，有時一個點的爆發可能引起連鎖反應，特別是像浙江這樣的省份已經進入高風險狀態之中，但是，這不代表中國整體經濟已進入高風險狀態之中。到目前為止，我國經濟增長仍然保持在7%—8%的區間，而且已經持續兩年多了。這是觀察經濟新常態的一個重要立足點。中國經濟之所以還能以較高的速度增長，其主要原因有二：一是，中國是一個人口和區域大國，各地發展不平衡，工業化城鎮化所處階段不一致，當部分地區進入中速發展階段后，另一部分地區還可處于高速發展階段。二是，中國實行的是一個政府主導型的經濟體制，各級政府憑借自身強有力的資源整合能力和調控能力，可以在一定時期內維持超出一般經濟體的經濟增速，當然這樣做是有代價的，但有些代價不一定在眼前顯示出來。

嚴格說來，目前的中國經濟屬于非常態，而非已處于新常態，而是處于向新常態過渡的過程中。目前更準確的階段判斷是處于經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的時期，只有當度過這一時期后，經濟才真正進入新常態時期。經濟增速大換擋、結構調整大變動，都不是一種穩定的常態。只有當“三期疊加期”走完之后，高房價問題、地方債和企業債問題、產能過剩問題、金融風險問題等問題解決后，新的經濟制度環境形成后，經濟才進入較穩定的新常態。真正轉入新常態可能要兩三年之后。在向新常態過渡的過程中，我們還要應對很多挑戰，浙江等省就正在面對和應對諸多挑戰。

全面改革是推進經濟向新常態過渡的基本途徑。目前的主要任務不是保證在新常態下如何推進改革的問題，而是保證堅持全面改革以實現經濟向新常態過渡的問題。至于如何順利推進全面改革，關鍵是將頂層設計與發揮群眾首創精神結合起來，按照依法治國的思路和方向，推進全面改革。

為了有利于經濟向新常態過渡，宏觀調控應更多地順增長，按照經濟內在規律進行宏觀調控，指標數字設計要更多地尊重市場，更多地設計指導性目標數字，更多地提出區間數字指標。同時，要從經濟增長供給邊“三大發動機”上尋找新出路。