在法治軌道上推進改革

□ 文/王葉臣

在法治軌道上推進改革

□ 文/王葉臣

全面深化改革是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八大提出要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革能力，十八屆三中全會提出要通過改革形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，習近平總書記專門強調，要確保在法治軌道上推進改革……

目前，我國已經(jīng)形成中國特色社會主義法律體系的特定歷史階段，考慮到我國全面深化改革注重頂層制度設計的具體特點，法治的重大意義至少體現(xiàn)在以下三個方面：

法治是全面深化改革的價值取向。法治是相對于人治而言的。法治作為一種價值取向，在人類歷史長河中經(jīng)歷了艱辛的探索，并經(jīng)過封建社會和資本主義社會的實踐，最終發(fā)展成為人類社會治理的理性制度經(jīng)驗。新中國成立以來，改革開放前后兩個階段的對比，也讓人們更加深刻地認識到法治思維、制度理性的價值優(yōu)越性，逐步超越了法治工具主義的樊籬，從被動選擇法治走向主動追求法治。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，前一句話規(guī)定了根本方向，后一句話點明了具體路徑，二者統(tǒng)一于以法治為重要內容的社會主義核心價值觀，統(tǒng)一于“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，統(tǒng)一于中國特色社會主義的道路、理論和制度自信。十八屆三中全會指出，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治中國是中國特色社會主義制度走向成熟的顯著標志，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的鮮明特點，更是全面深化改革最富有特色的價值取向。

法治是全面深化改革的重要內容。之所以講法治是全面深化改革的重要內容，是因為法治不但貫穿全面深化改革的六大領域和全過程，而且專門規(guī)定了推進法治中國建設的具體內容。比如強調維護憲法法律權威，進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制。比如強調深化行政執(zhí)法體制改革，相對集中執(zhí)法權，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。比如強調確保依法獨立公正行使審判權檢察權，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度。比如強調健全司法權力運行機制，改革審判委員會制度，推進審判公開、檢務公開，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序。比如強調完善人權司法保障制度，健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則，廢止勞動教養(yǎng)制度等。比如強調提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，強化權力運行制約和監(jiān)督體系，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。比如強調完善中國特色社會主義法律體系，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，防止地方保護和部門利益法制化。

法治是全面深化改革的路徑選擇。習近平總書記強調，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調，確保在法治軌道上推進改革。一方面，法治是推動改革進程的有效手段，要善于通過加強立法引領改革，通過嚴格執(zhí)法推進改革，通過公正司法保障改革，以法制建設的實際成效確保改革進程沿著正確的軌道運行。要依法加強對改革任務落實情況的督促檢查，教育和調整那些只尚空談、不干實事、無所作為的干部，問責和懲處那些拒不落實、弄虛作假、失職瀆職的干部，同時把一般失誤與嚴重失職區(qū)分開來，寬容改革失誤，保護改革積極性。另一方面，法治是鞏固改革成果的有效保障。要認真總結和運用改革開放的成功經(jīng)驗，注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗以法律制度形式固定下來，為全面深化改革奠定堅實的法制基礎；要加強全面深化改革經(jīng)驗的總結提煉，及時將行之有效、形成共識、做法成熟的改革措施上升為法律制度、轉化為國家意志，用法制鞏固改革成果。

要實現(xiàn)在法治軌道上推進改革，必須在改革過程中善于運用以下法治思維和法治方式。

要堅持窮盡法律救濟。社會需要穩(wěn)定，規(guī)則也不能朝令夕改。窮盡法律救濟是憲法學上的一條重要原則，就是在當事人發(fā)生法律糾紛時，必須先通過普通法律訴訟（如刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等）尋求救濟，只有在普通法律救濟無法保障其權利訴求時，才可以提起違憲審查啟動憲法救濟。窮盡法律救濟的邏輯前提是憲法效力的最高性，即憲法相比于一切法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，具有最高的法律效力，違反憲法的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件均無效。就全面深化改革來講，堅持窮盡法律救濟就是要善于運用現(xiàn)有法律資源，尊重現(xiàn)有法律秩序，最大限度地在現(xiàn)有制度框架內尋求解決問題的辦法，只有當現(xiàn)行法規(guī)嚴重違反公平正義原則、嚴重脫離當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況、嚴重阻礙全面深化改革進程時，才可以通過法律制度的修改、制定和實施來解決存在的經(jīng)濟社會問題。

要堅持立法引領改革。法律是人民意志和利益的體現(xiàn)，立法的過程說到底就是體現(xiàn)人民群眾利益和意志的過程，就是對社會不同利益進行界定、協(xié)調、平衡、整合和確認的過程。這表明了法治在調節(jié)或平衡不同利益中的重要作用，即通過法律設定權利義務關系，將有關利益要求轉化為附加義務的特定權利，實現(xiàn)利益分配的規(guī)范化、制度化。全面深化改革必須發(fā)揮法律的引導和推動作用，將利益分配難題轉化為權利義務配置問題，依法設定和調整各方權利義務關系，逐步形成法律層面上的改革共識；把權力關進制度的籠子里，將行為限制在法律法規(guī)范圍內，防止決策功利化、利益部門化等現(xiàn)象，使改革紅利更多地落在人民身上，確保改革不為各種利益博弈所困。

要堅持司法謙抑主義。司法謙抑是指法院在裁判案件的過程中，在司法自由裁量權的范圍內，基于各種原因對立法機關和行政機關的謙讓與自我克制。司法謙抑現(xiàn)象之所以產(chǎn)生是有一定的理論與現(xiàn)實基礎的，包括分權與權力相互制約、監(jiān)督，司法審查權的“反多數(shù)難題”，現(xiàn)代行政的專業(yè)性、技術性，行政裁量權的大量存在，司法資源的有限性等。全面深化改革具有明顯的執(zhí)政黨領導、行政主導的特色，立法權、行政權更加積極、主動，而司法權則相對保守、滯后，在特定改革領域，特別是一些具有開拓意義的改革措施，必然對公民合法權益產(chǎn)生重大影響，存在著新規(guī)定與舊秩序的法理沖突。這種情況，司法機關保持一定的謙抑品格，往往對改革進程具有很強的推動作用。

要堅持培養(yǎng)法治素養(yǎng)。要改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。要提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。領導干部要帶頭厲行法治，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平。要在全社會加強法治宣傳教育，提高社會公民的憲法意識和法制觀念，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。

（作者單位：中國人民大學法學院）