中原經濟區產業集聚與城鎮化互動發展研究

張占濤

摘要：產業集聚是經濟發展的重要平臺，提升城鎮化水平是區域經濟發展的戰略目標，處理好產業集聚與城鎮化互動發展是推進新型城鎮化發展的保障。中原經濟區在推進城鎮化和產業集聚發展過程中，既有成功的經驗，也存在缺陷。本文針對存在的問題，提出有效促進中原經濟區產業集聚和城鎮化互動發展的策略。

關鍵詞：產業集聚；城鎮化；中原經濟區

基金項目：河南省教育廳人文社科項目（編號：2013-ZD-015）；河南省教育廳人文社科項目（編號：2014-GH-375）；河南省教育廳科學技術研究重點項目（14A630061）河南省教育廳人文社科項目（編號：2013-QN-231）

改革開放30多年以來，中原經濟區工業化進程和城鎮化的發展取得了令人注目的成就，總體而言城鎮化發展進程則相對滯后。更重要的是，當前中原經濟區社會經濟發展中的諸多矛盾和問題：如城鄉二元結構與三農問題、產業結構調整問題、城市規劃與基礎設施建設問題、土地資源合理利用和生態環境保護問題等等，無例外的與中原經濟區城鎮化發展相對滯后有密切的聯系。為此，我中原經濟區把實施城鎮化戰略，促進城鄉共同進步，作為經濟和社會發展“十二五”規劃的重要內容之一。20世紀80年代，世界各國產業集聚趨勢加快，大量涌現各種各樣的產業集聚，經濟學家們也觀察到了這一趨勢，并開始研究產業集聚問題。如保羅·克魯格曼（Krugram，Paul）等為代表的學者提出“新經濟地理學”，隨著產業集聚理論的不斷發展成熟，現在該理論已經成為經濟學、管理學等諸多學科的研究熱點。中原經濟區特色產業集聚經濟的發展不僅極大地推動了農村工業化進程，又為面向廣大的中小企業構筑了一種有效的空間集聚地域組織模式，并為區域城鎮化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎條件，而城鎮化的推進又反過來為區域產業結構進一步升級創造了更為有利的基礎依托。因此，從新的視角構建城鎮化背景下中原經濟區產業集聚與城鎮化互動發展機制具有重要的理論價值和現實指導意義。

一、產業集聚與城鎮化互動的意義

（一） 產業集聚有助于提升城鎮化水平

產業集聚區的物資、人口、信息等資源是高度集聚的，高度集中的生產、流通及就業者的生活要求完善及配套的基礎設施是城鎮化的前提和基礎。雖然城鎮化的歷史過程不少是自然的，但選擇產業集聚區作為主要發展策略時，城鎮化的自然過程就不適合經濟發展目標了，會阻礙產業集聚的發展。 因此，基于產業集聚區的城鎮化規劃布局，既符合產業集聚區戰略的經濟定位，也是“三化”協調發展的客觀要求。從優化資源配置的角度看，產業集聚區可以降低城鎮化的成本，在實現基礎設施的共享和資源的集約利用基礎上，充分發揮產業集聚區的規模效應。產業集聚區與城鎮化的互動發展是降低社會成本的有效途徑。

（二） 城鎮化是產業集聚持續發展的保障

城鎮化水平的提高是產業集聚區健康、持續發展的內在要求。城鎮化發展提高了基礎設施、人力資源、技術研發等外部經濟效應有利于促進產業集聚發育完善；交通、衛生、教育 社會服務等公共基礎設施健全，不僅降低了生產及運輸成本，又可吸引企業生產所需的各類人才，促進產業集聚區向廣度和深度發展，充分實現產業集聚的規模效益；城鎮化水平越高信息越匯聚，利于開展區域合作，也是提高人民生活水平實現小康的發展目標。

二、中原經濟區城鎮化與產業集聚區互動發展現狀

（一）理論和實踐在觀念不統一

在處理產業集群和城鎮化關系時，理論界和政府部門存在兩種片面的認識。一種是重產業集聚輕城鎮建設，把發展和加快工業促進產業集聚與推進城鎮化隔離開來，這就會造成城鎮化水平滯后于工業化水平的狀態。另一種是重視城鎮建設而缺少核心產業的支撐，其結果是城鎮化的發展對人口、資源、資金、技術等生產要素的聚集效應較差。

（二）產業集聚區和城鎮規劃不合理

如果城鎮化發展缺乏系統規劃，其功能定位就不明確，最終結果就會導致城鎮與城鎮之間，區域與區域之間及產業集群與產業集群之間缺乏關聯性。所以在城鎮規劃中，一是應該把中心鎮、經濟強鎮、普通鄉鎮和中心村進行合理規劃，梯度性、層級性相結合，否則就會導致城鎮功能定位趨同，千“鎮”一色，缺乏特色。二是要考慮產業規劃和城鎮規劃的配套銜接。產業集群與城鎮建設功能如果互補性差，就會造成城鎮建設特色不明顯、產業集群優勢強、鎮城形象不佳、品位不高等問題。

（三）政策體系上不配套

推進產業集聚區建設就要消除傳統的制度障礙、打破行政區劃界限發揮產業集群的作用。但中原經濟區現實情況是政府部門政策導向不明確，改革創新意識不強。產業集聚區和城鎮規劃的協調應該由政府主導，如果地政府重視、合理推進，產業集聚和城鎮化將呈現良心互動，否則就相互制約。

三、中原經濟區城鎮化與產業集聚區互動發展的對策

（一）完善基礎設施建設

產業集聚可以增加地方就業崗位，吸引農村剩余勞動力，使農民融入城市，在職業轉變的基礎上；圍繞產業集聚區發展配套服務，打造成新城區的增長內核。基礎設施建設是一流產業集聚區的關鍵要素，強化產業集聚區與區外設施的互通對接和共享。

（二）提高配套和集聚能力

按照相關產業高度集聚的定位，推動符合條件的企業向產業集聚區集中，形成規模經濟，做大做強。選擇具有規模優勢、競爭力較強的產業作為主導產業，在政策方面給予傾斜，發展成地方龍頭企業。

（三）做好產業關聯配套

按照專業化分工協作的原則，提高配套和集聚能力，拉長產業鏈條，形成集中度高、關聯性強的產業集群。同時依托高新技術提升傳統產業，吸引一批自主知識產權的市場競爭力強的高科技項目入駐，形成持續、穩定的區域競爭優勢。

參考文獻：

[1]徐維祥，唐根年.產業集群與城鎮化互動發展模式研究[J].商業經濟與管理，2005（7）

[2]戴 .產業集群與城鎮化的互動發展研究——以浙江省為例[J].北方經濟，2009（2）

[3]張雪梅.基于集聚經濟的欠發達地區產業發展研究[J].商業時代，2009（4）

[4]曹萬林.河南省產業集聚區發展探析[J].商業經濟，2010（7）

[5]張紅巖.新型城鎮化和產業集聚區互動發展研究[J].商業時代，2013（4）